【林业讲话】林业副厅长在全省林业计划财务工作会议上讲话【范文精选】

顺应形势服务大局全面开创林业计财工作新局面——在全省林业计划财务工作会议上的讲话这次在耒阳召开的全省林业计财工作会议，是经厅党组批准召开的一次重要会议。刚才，邓三龙厅长就林业计财工作作了精彩的报告下面是小编为大家整理的【林业讲话】林业副厅长在全省林业计划财务工作会议上讲话【范文精选】,供大家参考。

顺应形势 服务大局

 全面开创林业计财工作新局面

——在全省林业计划财务工作会议上的讲话

这次在耒阳召开的全省林业计财工作会议，是经厅党组批准召开的一次重要会议。刚才，邓三龙厅长就林业计财工作作了精彩的报告，请大家回去认真理解、切实加以贯彻落实。本次会议的主要任务是，认真学习和贯彻全国林业计财工作会议和全省林业工作会议精神，全面总结“十一五”林业计财工作，分析研究我省林业经济形势，谋划部署“十二五”和2011年林业计财工作。

一、“十一五”林业计财工作的简要回顾

“十一五”时期是我省林业发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是我省林业史上发展速度最快、综合实力增长幅度最大的五年，对于我省传统林业向现代林业的转变，具有里程碑的意义。我曾经在一次厅务会上，对我省“十一五”林业工作做过这样的总结：从整个林业地位的角度来讲，达到了空前高度；从整个林业工作业绩来说，取得了空前的成就；从以后的发展前景来说，空前地强化了基础。纵观我们湖南林业所走过的路，最辉煌的时候，应该还是在最近这十年，特别是在“十一五”期间。我省林业的辉煌，当然包含着林业计财工作的辉煌。我们取得的一些成绩，关键是在“出思路、谋政策、找资金、利民生、抓监管、强队伍”这六个方面进行了有效的探索。

第一，出思路。这是计财工作的一项职责，具体来说就是对大到整个林业行业、小到具体项目进行的规划研究，并从理论的角度进行统筹和谋划。“十一五”期间，全省各级林业计财部门全力抓好了具有前瞻性的重大规划的编制，拓展了林业发展空间，先后组织编制了《长株潭城市群生态建设规划（2009-2020）》、《湖南油茶产业发展规划》、《湖南省林业工程重点区域治理项目实施方案》和国有林区道路、水、电、通讯以及危旧房改造等相关规划，完成了“3+5城市群（现代林业）省部共建框架协议重点工程2009—2010年规划和投资估算”，形成了以林业“十一五”规划为基础，以林业重点工程为载体，以林业优势产业为龙头，以国家资金为投入主体，有效带动地方政府和全社会对林业投入的林业建设格局。现在环保、水利、农业、国土等行业的许多规划都征求林业部门的意见，吸收林业部门的经验。如果我们自己没有前瞻性研究，没有系统的思考分析，就拿不出好办法，提不出好建议，“人微言轻”，林业缺少“话语权”，别的行业和别的部门就不会采纳你的意见，这对整个林业行业来说是非常致命的。因此对行业、对单位的发展来说，影响思想是最高的层面，其次是影响政策，再其次是争取项目，最后才是争取资金。所以我觉得计财部门，第一个要做的就是出思路，就是如何能够影响高层的决策，将林业摆在决策者的案头上，装进决策者的思想里，写进决策中，这才是计财工作最重要的职责。

第二，谋政策。在“十一五”期间，围绕着改革发展，我们谋取了一系列政策。

首先，不断完善支持林业发展的公共财政制度。一是森林保险业务全面铺开。2009年我省成为了全国实施森林保险试点的三省份之一，2010年我们进一步加大了森林保险试点工作力度，实际完成参保任务的91.2%，特别是森林保险公益林部分，不但全面铺开，而且中央财政补贴标准由30%提高到50%，地方各级财政补贴达到40%。二是积极应对并平稳推进育林基金制度改革。2010年，我们与财政厅一起下发了《关于切实保障林业基层单位基本支出的通知》，率先争取到中央财政对我省育林基金因政策减收而增加的转移支付补助4亿元，促进了全省林业行政事业经费纳入财政预算，缓解了我省林业基层部门基本经费供给困难，维护了全省林业基层部门的稳定。三是协助国家林业局促成了林业生产多项补贴制度的形成。我省一方面积极主动参与了对相关项目补贴方案、办法的制定和修改；另一方面全力争取到了国家5项林业补贴试点，并认真实施，为日后在全国铺开提供了典型示范。

其次，不断谋取金融支持林业的各项政策。在贯彻落实《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》的同时，2008年我厅与中国农业发展银行湖南省分行、湖南省农村信用联社联合出台了《森林资源资产抵押贷款管理和登记实施细则》，2010年又与农行湖南省分行签订了《推进油茶产业发展的合作协议》。在各金融部门的支持下，林权交易日趋活跃，全省现已设立了78个林权交易机构和74个森林资源资产评估机构。

再次，积极助推湖南财政“省直管县”改革。印发了《关于“省直管县”财政体制下有关事项的通知》。就“省直管县”和市州林业局本级林业项目资金的申报程序、林业非税分成、省厅专项资金支持等方面做出了详细的说明和规范，明确了各级林业部门在林业项目资金管理方面的责任范围，为湖南财政“省直管县”改革提供了支持。

以上的这些政策、制度，都是对林业发展最大、最根本、最长久的支持，都是影响到我们省每一位林农和林业系统干部职工切身利益的大事。这些政策的影响，比单纯的资金影响更大，更长远。

第三，找资金。林业的发展离不开资金的保障，我们这几年的林业资金主要来源于“增收节支”。一个是向上级部门争资金，第二个是从外面引资金，第三个通过优化支出结构、提高支出效率来省资金。五年间，我省各级林业计财部门以“为林业多争投入”为己任，加大资金争取力度，使得中央和省级林业投入连创历史新高，“十一五”期间，累计争取林业资金投入250亿元，其中的中央投入、省级财政投入、涉外项目资金、金融贷款，分别比“十五”增长92.6%、441.4%、46.4%、285.5%。在资金的问题上，争取其他部门和社会资金的介入，是一个巨大的突破，是一个跨越式的发展。原来造林，社会资金是进不来的，这是影响我们林业发展的一个瓶颈，但近几年在这个方面有了很大的进步。我认为社会资金的造林，是今后真正规模化林业发展的方向，社会造林的标准比我们很多工程造林的标准要高，效果要好。这种社会规模化资本，既带来了工业化的竞争模式，也增加了对林业新技术、新品种的需求，这都是在我们原来的造林和森林经营概念当中没有的。社会资本造就的社会造林，也对我们的思想观念和行业管理提出了一些新要求，需要我们计财人员认真琢磨。

第四，利民生。党的十七大报告指出，要着力改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。“十一五”期间，我们积极探索了国有林场民生改善，在国有林场危旧房改造、职工参加基本养老保险、林区基础设施建设上取得了重大突破。

一是危旧房改造工作有序铺开。2010年国家安排我省国有林场危旧房改造计划20000户，共涉及79个县138个国有林场，总投资规模近10亿元。其中，浏阳市大围山国有林场作为全国国有林场危旧房改造试点单位，2010年10月完成主体工程，目前工程已接近尾声。截至2010年12月底，我省国有林场危旧房改造全面开工建设，完成投资的30%，有1314户主体工程已经竣工。在2011年全国林业计财工作暨国有林场危旧房改造工作会上，我省作了典型发言。二是基本养老保险取得重大突破。“十五”期末，我省国有林场还有40%的职工未进入社保，到“十一五”期末，全省国有林场50417名职工全部纳入了国家基本养老保险范畴，实现了“应保尽保、老有所养”的目标。三是林区基础设施建设稳步推进。“十一五”期间，我省抓住国家扩大内需的机遇，积极与财政、发改、建设、交通、水利和卫生等部门协调，将6700公里的国有林区公路、17万林区人口安全饮水等项目纳入了国家的建设计划，争取了中央投资30多亿元。

第五，抓监管。首先是强化了审计工作，其次是强化了对资金使用方向的监管。虽然我们监管的决心很大，力度很大，有关部门对林业资金的反复审计也没有发现大的问题，但是这并不意味着我们的每一笔资金、每一个项目、每一个环节、每一个地方都不存在问题。希望同志们引起足够的重视，保持必要的警惕，切实做到讲原则、守底线、重廉洁、崇自律。

第六，强队伍。队伍建设是需要常抓不懈的一项工作。近几年来，我们坚持“以政治引导人、以事业吸引人、以制度管理人、以感情温暖人”的管理理念，着力培养“爱岗敬业、恪尽职守、勇于创新、团结务实”的工作精神，强化教育培训，开展创先争优活动，一支思想正、作风硬、业务精的计财队伍正呈现在大家面前。

回顾总结“十一五”时期，全省各级林业计财部门围绕大局，坚决、迅速地贯彻落实省委、省政府及厅党组的工作部署，做了大量富有成效的工作，为促进现代林业发展作出了重要贡献，成绩值得充分肯定。同时也应看到，面对新形势、新任务，特别是与加快现代林业发展的要求比，我们的工作还有许多不适应的地方，需要更加准确地把握林业发展态势，进一步增强前瞻性、针对性和科学性，强化创新、服务意识，进一步转变工作作风，使林业计财工作更好地适应现代林业发展的要求。

二、当前林业计财工作面临的形势

刚才，三龙厅长就当前林业计财工作面临的形势，高屋建瓴，从战略的角度作了精辟的分析。现在，我从林业系统本身和大家做一些探讨。

（一）社会对环境的要求。下一个五年到十年，我省林业的发展将会进入一个非常重要的转型期，这一个时期对我们以后的整个生态建设、林业发展，都会起到长远的影响，所以“十二五”规划到底落实得怎么样，执行得怎么样，会对林业生态建设、行业地位和前途产生重大影响。这一点，决定于整个中国的经济社会发展所处的时期和阶段。改革开放三十余年，中国经济取得了巨大的飞跃，但是我们必须清醒地认识到，我国的发展实际上依托的是三个红利：人口红利、资源红利、环境红利。我们的发展还不是主要通过劳动生产率的提高，不是通过技术创新的实现，甚至不是通过资本的投入，不是走的资本密集型的路子，而主要是靠这三个红利实现了这三十年的发展，所以意味着中国还是走的一条先污染后治理的路。发展到今天，当人均GDP达到4000美元，老百姓对生活就会提出一个完全不同于以前阶段的新的标准，首当其冲的就是环境。现在这几年，大部分引进的对环境有破坏的产业遭到拒绝，老百姓说不，因为老百姓有意见。这说明整个社会对资源环境和生态，从现在开始到以后会有一个更高的要求，全新的标准。对于林业来说，这是一个很大的发展机遇，在这个转变的过程中，我们能不能够适应得了整个社会对生态、对环境、对资源的需求。如果能满足，那么我们今后整个行业、整个生态、整个林业建设，都会得到社会的肯定，然后会有更大的发展空间；但如果满足不了，那么我们会受到社会各界的挑剔、指责乃至责难，甚至职能不保、部门不保。对计财工作来说，在工作内容上，在工作要求上，在工作标准上，和以前都发生了巨大的变化。希望全系统的同志们，能够真正意识到这种变化，能够跟得上这种变化，能够适应得了这种变化。我们的思想不能只停留在围绕几棵树来做文章，而应该关注整个社会对生态的需求，思考我们的工作领域能不能深入、拓展到那儿去。

（二）整个社会发展方式的转变对林业计财工作的要求。中国现在面临的一个重要问题是转变发展方式，就目前来看好像是进入了一条没有路的死胡同，只有实现这个转变，才能持续发展，它是经济发展的一个必然的规律。林业发展方式转变，要从几个层面上来说。一是我们要知道，所谓生态文明就是“两型社会”。在转变发展方式的过程中，我们如何推动经济增长方式的转变，实现经济部门职能的转变，这是我们必须思考的问题。二是林业内部发展方式的转变。外资和社会资本进入以后，对我们发展方式的改变来说是一个全新的挑战。三是改革以后，我们林业整个发展环境的改变会对我们整个管理体制和管理机制提出了全新的要求。现有的森林管理模式都是以国有林和集体林为基础，但随着社会资本进入，当它实际上转化为私有林之后，林业从资金管理到资源管理，其体制机制必须进行大的调整。

如何管理社会资金，如何协调社会资金和我们整个林业管理之间的关系，目前还刚开始破题，甚至说还没有破题。计财战线的同志们都清楚，这些都是新的挑战，我们必须适应这种环境的变化。

三、“十二五”林业计财工作的思路

“十二五”林业计财工作的思路是：当前和今后一段时期，我省林业计财工作坚持以“围绕一个主题，突出两个重点，完善三大体系，强化四个基础，建设绿色湖南”的林业总体思路为指导，坚持“开放、开拓、开明”的“三开”思想，着力强化林业经济政策研究，着力新辟林业资金渠道，实施“夯实基础、协调多边、严格管理”的工作措施，确保林业项目、人员平安。团结和带领全体计财人员围绕中心，用“责任心、服务心、廉洁心”做好林业计财工作，朝着一流的“工作团队、工作秩序、工作业绩”目标奋斗，进一步学习实践科学发展观，科学谋划，求真务实，力促林业计财工作再创辉煌。

为了充分贯彻上述思路，我省林业计财方面必须要做好的几项工作是：

（一）全面落实林业机构队伍财政保障政策

全面贯彻落实中央林业工作会议和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，力促将林业部门行政事业经费全额纳入财政预算。从根本上改变林业“收费养人”的现状，推进林业工作由收费罚款向执法服务转变。

（二）建立和完善林业基础建设保障制度

争取完善林业基础建设保障制度，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划；将林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。同时，加大对偏远山区、重点林区和少数民族地区林业基础设施的投入。为推进林业快速健康发展打下坚实的基础，为维护生态安全、推进生态文明建设提供保障。

（三）建立健全林业生态补偿补贴制度

进一步完善森林生态效益补偿制度，逐步推进对国际重要湿地、国家重要湿地、省级以上湿地自然保护区和国家湿地公园进行生态效益补偿，对林业有害生物防治、林木良种培育和造林、林业机械生产和应用、中幼林和低效林抚育、木本粮油以及生物质能源林培育等项目进行补贴。

（四）改革创新林业体制机制

深化集体林权及配套制度改革，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，依法明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费，建立起责权利明晰的林业经营制度。完善税费政策、资源利用政策和投融资政策，创造公平、公正的林业投资环境。深化国有林场（圃）管理体制改革，建立生态公益型、商品经营型林业经营机制和管理体制。深化森林分类经营管理体制改革，建立起与现代林业发展和市场经济体制相适应的经营管理制度，严格保护生态公益林，放开搞活商品林。创新区域合作和投融资机制。建立起森林资源流转平台，强化以林业产权管理为中心的现代林业管理体系。

（五）抓好项目资金管理，强化项目资金稽查监督

认真总结“十一五”时期的项目资金管理经验，进一步落实林业项目资金管理责任，加强会计基础工作，实现林业项目资金全过程管理。加强与审计、监察部门的沟通与衔接，共同做好林业项目资金稽查和审计工作。

（六）切实提高计财队伍整体素质

随着国家财政体制、投融资体制、计划管理体制等改革的不断深化，林业计财人员的知识储备明显不足，知识更新的需求尤为迫切，加上“十一五”以来国家对林业的投入前所未有地增长，项目资金的管理和稽查任务日益繁重。因此，切实提高计财人员的工作水平、增强计财队伍的整体素质，是“十二五”期间的一项长期的任务，必须采取有力措施，以提高计财队伍整体素质。

四、2011年林业计财工作设想

落实省委省政府富民强省的总体要求和“四化两型”战略部署，贯彻“围绕一个主题、突出两个重点、建设三大体系、强化四项基础、建设绿色湖南”的林业发展总思路，进一步解放思想，理清思路，强化措施，积极为我省林业改革与发展发挥服务和保障作用。

（一）依照“规划”描蓝图

2011年是实施“十二五”的开局之年，也是我省林业依托新起点、实现新跨越的起步之年。因此，首要是开好局、起好步，要研究国家规划，对接国家规划，完善我省的专项规划，在此基础上，建设和开工一批林业重点工程。

（二）广筹资金促发展

一是积极研究分析政策。着力加强林业经济政策研究，不断培育林业新的投入增长点。二是积极争取财政资金。加强沟通汇报和协调，重运作，求实效，切实保证重点项目的资金需求。三是继续做好育林基金、森林植被恢复费等林业非税的征收管理，力争做到应收尽收。四是认真抓好项目前期工作，下大力气争取国家扩大对我省的林业投资。五是搭建融资平台，大力招商引资。

（三）创新思路抓改革 

一是林业融资求突破。努力从政策层面建立林业小额贷款扶持机制，促进林业小额贷款健康发展。二是林改配套改革求完善。完全解决林业基层单位“吃皇粮”问题，加强林权交易服务中心建设，大力推进森林资源资产评估、林权抵押贷款、森林保险等工作。三是财政“省直管县”要有新思路。进一步完善省“直管县”下林业项目资金的申报管理和下达拨付程序，加强全省林业非税收入征收管理的检查指导，确保林业非税及时上缴和专款专用。

（四）严格监管增效益

1.加强项目管理。进一步落实林业建设项目行政领导责任制、审查责任制、法人责任制、工程招投标制、监理制及项目竣工验收制，加快项目建设进度，做好林业工程建设项目的竣工验收扫尾工作，确保项目建设成效。

2.强化预算管理。进一步规范项目支出预算编制程序和方法，建立健全项目评审制度，确保项目支出预算分配合理、公平，提高项目资金的使用效益。

3.严格资金监督。根据国家林业局和省政府的统一部署，今年将重点对林木种苗资金、森林抚育试点补贴资金以及退耕还林项目资金等进行检查、稽查或审计调研，以切实保障资金使用的规范、安全、有效。

（五）注重队伍强素质

提高人员综合素质，构建廉洁和谐集体，确保计财人员自身安全。

同志们，做好今年的林业计财工作，任重而责大，让我们群策群力，认真贯彻全国林业计财工作和全省林业工作会议精神，扎实工作，狠抓落实，为完成2011年我省林业建设各项任务做出新的更大的贡献。

谢谢大家。