【住建讲话】副厅长在全省建筑施工安全质量标准化现场会上讲话（全文）

在全省建筑施工安全质量标准化现场会上的讲话——省住房和城乡建设厅副厅长王涌慧（2009年10月19日）到会的各位领导、同志们：今天在松原市召开的全省建筑施工安全质量标准化现场会，是全省住房和城乡建下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省建筑施工安全质量标准化现场会上讲话（全文）,供大家参考。

在全省建筑施工安全质量

 标准化现场会上的讲话 

——省住房和城乡建设厅副厅长 王涌慧

（2009年10月19日）

今天在松原市召开的全省建筑施工安全质量标准化现场会，是全省住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作的一个重要举措，是贯彻落实中办、国办、省委、省政府《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《吉林省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的具体行动。今年以来，全省建筑施工安全生产事故频发，截止到10月15日，全省房屋建筑和市政工程共发生死亡事故17 起，死亡21人。其中，一般事故16起，死亡18人；较大事故一起，死亡3人。与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别上升了31%和85%，全省安全生产形势非常严峻。为提高全省建筑施工安全管理水平，遏制事故上升势头，减少人员伤亡和财产损失，全面推进我省建筑施工安全质量标准化工作。召开这次会议，为落实省领导“把好事办好”的精神，探索棚户区改造工程等保障性工程安全管理的模式，解决各地对民生保障工程、政府工程安全管理的误区，特别解决因安全、质量问题有群众将棚户区称为“棚户楼”的问题，严格按基本建设程序办事，不搞特殊工程。松原市这两个工地，一个是苏中建设集团施工的高层建筑，一个是中建六局土木工程有限公司施工的棚户区改造工程。两个现场和大连静安房地产公司在建筑施工安全管理方面表现突出，具有一定推广性。 

刚才，松原市建设局和两家施工企业、建设单位做了建筑施工安全质量标准化工作经验介绍，我认为讲的非常好，值得各地主管部门和企业学习、借鉴。

下面我就全省建筑施工安全生产管理工作讲几点意见：

一、前九个月全省建筑施工安全生产工作回顾

年初以来，省建设厅在省委、省政府的高度重视和领导下，积极开展建筑安全生产“三项行动”和 “三项建设”活动，强化安全生产基础工作，加大安全生产监管力度，按要求做了一些工作。

（一）突出重点，积极开展建筑安全生产“三项行动”

围绕建筑安全生产“三项行动”和“三项建设”工作，我厅下发了相关文件（吉建安[2009]8号、吉建安[2009]17号），召开了专门会议，提出了具体工作要求，进行了专项检查。截止到目前为止，共检查972户企业，排查各类安全隐患8432项，其中8269项已完成整改，整改率为98％。 

1、建立约谈制度和事故分析制度

第一，针对突出问题，开展安全生产约谈。通化市建设就业建筑工程处、通化市第一建筑公司在白山市施工期间，施工现场存在较大安全隐患，又不服从当地管理部门管理。7月28日我们对通化市建设就业建筑工程处、通化市第一建筑公司、吉林省北华监理公司、白山市监理中心有关负责人进行了安全生产约谈，并对通化市建设就业建筑工程处、通化市第一建筑公司分别给予吊销、暂扣安全生产许可证的处罚。 

10月9日对长春市高新开发区9.23钢结构坍塌事故的山西建工集团、长春新高食品有限公司、长春市广厦建设监理公司等有关单位进行安全生产约谈。建设单位在没有办理施工许可证、没有进行安全备案的情况下，非法施工，结果造成一起死亡3人的较大安全生产事故，这是非常令人痛心的。对这起事故，我们还将根据事故调查结果做出进一步严肃处理。

第二，建立事故分析制度。今年年初，我们召开了08年建筑施工死亡事故分析会，对全年发生的13起死亡事故进行了重点分析和专家点评。与会的建设单位、施工单位、监理单位都受到了教育。今年5月份我们在安全生产督查中，与事故调查分析结合起来，对死亡事故进行了现场调研分析，请有关专家讲解点评。今年以来，省建设厅已对发生的6起死亡事故，做了调研分析和专家点评，并在省建设厅网站上予以通报，以警示全省，防止类似事故发生。我希望各位领导有时间上省建设厅网站上看一看，好多信息我们都在网站公布。

2、认真排查治理，全面开展建筑施工安全生产大检查

为了落实住房和城乡建设部《关于集中开展建筑安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》的精神，5月份省建设厅组成督查组，先后对通化、吉林、松原、白山，特别是重点对发生死亡事故的施工企业、施工现场进行了督查。共检查施工现场13个，检查出各类安全隐患和问题96项，完成整改83项，停工整改工地5个，对发生死亡事故的7家施工企业暂扣了安全生产许可证。

7月份省建设厅组织了10个安全检查组，对全省10个地区19个市县52 家建筑施工企业的施工现场进行了安全检查。检查组根据《建筑施工安全检查标准》进行了逐项检查，分项打分，并现场反馈检查情况。检查结果：延边州行政中心办公楼工程等22个施工现场达到优良工地标准，占受检工地总数的42%；珲春金厦时代广场工程等17个施工现场达到合格工地标准，占受检工地总数的33%；长春华恒建筑公司承建的经济适用房工程等13个施工现场为不合格工地，占受检工地总数的25%，这次检查共查出各类安全问题及安全隐患429项，均已完成整改。检查不是目的，安全工作的最高境界是变成大家的自觉行动。从国家和省的相关政策看，将来趋势是违法成本越来越大。安全工作如果做不好，可以让你老板倾家荡产，让员工没有饭吃。从我省的施工企业资质情况看，目前全省有资质的施工企业3000多家，企业数量较多，市场行为不太规范。下一步对企业把安全工作视为儿戏的，不认真管理，不服从管理的，不仅吊销安全生产许可证，而且坚决吊销资质。外省不重视安全工作的，一律要清除出去！还有监理企业，对那些只顾挣钱，不履行安全职责的，坚决查处。而且还要针对从业人员，你不重视安全的，你的执业资格也要吊销。从现在开始，凡是发生类似问题被查到的，无论是谁，均从严处理。

3、改变方法，开展建筑施工“暗访”督查活动

为加强建筑施工安全监管，从2009年8月份开始省建设厅，先后对白山、通化、辽源和松原地区建筑施工现场管理情况进行了“暗访”督查。先后督查了白山市合兴购物配送中心工程、通化市龙湾会馆、辽源东丰县、松原经济开发区等四个施工现场进行了“暗访”督查。根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，督查组决定对白山市鹏程建筑工程有限公司承建的白山市合兴购物配送中心工程、江苏南通六建建设集团有限公司承建的通化市龙湾会馆工程进行停工整改；对白山市建设工程监理中心等监理单位做出了相应的处罚，并在省建设厅网站予以公布。通过这种“暗访”督查方式，随机抽查，提前不通知当地主管部门，不通知建筑施工企业，看到了建筑施工安全管理工作最真实的一面。加大了处罚力度，对违法违规各方行为主体起到了震慑作用。上半年我陪建设部领导检查安全工作到了几个工地，可以说大家层层准备，有的工地还黄沙铺地，这种检查形式反应不了真实情况，检查组一走一切照旧。所以要改革检查形式，多搞随机检查、暗访。各地安全生产领导、监管人员也要更新观念，不能说检查安全问题多了，就是安全监管人员工作不到位、有责任。应当鼓励监管人员查找的安全隐患越多说明你工作干得越好。

（二）强化教育，提高全省建筑施工安全监管队伍素质

近年来，我们非常重视安全监管队伍建设，强化安全教育，不断提高安全监管人员素质。目前，全省有专职监管人员206 名，其中大专以上学历168 人,占总人数的82%；中级以上职称的103 人,占总人数的50%；20多人考取了全国注册安全工程师。为了全面提升安全监管人员素质，今年3月举办了全省建筑安全监督管理人员培训班。各市州建委（建设局）、各县（市）建设局安全监管部门负责人及有关人员，中、省直建筑施工企业安全管理机构负责人，部分建筑施工企业的安全管理部门负责人 240多人参加了安全培训。培训班特别邀请了国内建筑施工现场安全管理和起重机械设备管理资深专家现场授课。培训内容涉及到执法程序、生产安全事故报告和调查处理、建筑施工安全检查标准、建筑起重机械设备安全管理、专项施工方案编制及相关案例等，培训效果明显。我认为，安全监管人员不仅要全面提高业务素质和执法水平，还要做好监管和为企业服务两方面工作，制定政策时要体现情、理、法，执行政策时要遵循法、理、情，在依法办事的原则下，讲究方法，做到让被监管人心服口服，使企业由“要我安全”变为“我要安全”，营造一个施工安全生产健康环境。

为搞好“安全生产月”活动，开展了全省建设行政主管部门安全监管人员安全生产知识竞赛活动，形成了人人关注安全，人人学习安全知识的良好氛围。同时，建立了安全生产联络员制度，每年组织联络员到省外先进地区学习观摩。通过一系列行之有效的办法，明显地提升我省建筑安全管理人员基本素质和管理水平。

（三）夯实基础，完善长效管理机制

一年来，我们在夯实工作基础，完善长效管理机制方面做了三个方面的工作。

1、统一全省安全管理内业资料标准。省建设厅制定了《吉林省建设工程施工现场安全管理内业标准（暂行）》，并下发各地执行，一年来效果明显。年末或明年初将上升为省级地方标准。 

2、进一步加强了建筑起重机械设备管理。根据建设部《建筑起重机械设备安全监督管理规定》和《建筑起重机械设备备案登记办法》要求，结合我省的实际情况，进一步规范了起重机械备案登记、安装告知、检测程序、使用等方面的工作，修订统一了检验检测内业资料和检测标准、实行了统一的牌照制，做到了一机一照，不仅避免了淘汰机型在施工现场的使用，而且便于全省起重机械设备的管理。目前全省已完成起重机械设备登记备案5822台，起重机械伤害事故逐年下降。

3、强化了重大危险源管理。施工现场重大危险源是导致死亡、人身伤害、环境破坏、财产损失的根源。加强重大危险源管理是实现安全生产的重要手段。省建设厅下发了《关于加强建设工程重大危险源公示监管制度的通知》，规定了建筑施工现场进行重大危险源辩识评估、重大危险源分阶段公示、制定重大危险源监控措施和制定重大危险源应急救援预案要求。同时要求各市州、县（市）建设行政主管部门要建立重大危险源备案制度，并针对施工的不同阶段，落实重大危险源监管责任，在施工现场显著位置予以公示。今年建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》下发后，我省将危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制审查做为安全监管工作的一个重点。经专家论证，在全省推荐了《品茗施工安全设施计算管理软件》，发挥了专项施工方案编制安全、规范、快捷、实效的作用，受到了建筑施工企业的好评。 

这些措施都是基础的、治本的工作。我们提倡实行电子政务、网络管理，利用计算机编制施工方案、发放安全生产许可证、对相关人员进行网上管理、动态管理，服务及时准确，给企业也带来了极大便利。

二、存在的主要问题

虽然经全省上下的共同努力，我省建筑施工安全管理方面取得了一定成绩。但是，由于我省安全施工现场管理工作起步较晚，施工现场管理基础差，管理水平较低、从业人员素质低，安全生产形势仍然相当严峻。目前我省存在的突出问题是：

（一）安全监管机构不健全，安全监管人员不足。省级没有专门的建筑施工安全监督总站，安全处只有3名工作人员。地级市中，还有白城、四平未成立专门的安全监管机构。22个县（市）没有专门的建筑安全管理机构。开发区、工业园区管理职责不清、力量不足，有的根本无人监管。

（二）安全监管的市场大环境不规范、不完善。各级政府招商引资项目、政府投资项目等，由于多种原因安全监管手续不全，有的不办理施工许可证即开工建设，有的中标项目班子与施工现场人员不一致。非法转包挂靠、违法分包等现象屡禁不止。有的还以软环境为借口，拒绝管理人员到施工现场进行安全检查。

（三）监理单位的安全监理责任未认真落实。部分监理不熟悉安全监理责任，不钻研安全监理业务，普遍对施工现场危险性较大分部分项工程专项施工方案、施工安全措施及特种作业人员持证上岗等情况审查不严；对各种安全隐患不督促整改或不及时督促整改，以致酿成事故。

（四）建筑业市劳动密集产业，竞争激烈，利润率低，劳动力素质普遍较低、流动性大，企业安全培训不系统不到位。特别是由于对安全措施资金投入不到位，企业负责人存在侥幸心理。我想作为一个有前途的企业，应该首先要命（注意安全），其次要脸（讲信誉），最后才是要钱（经济效益）。我觉得这里面有两个问题需要妥善解决：首先是企业安全生产的认识问题要提高;其次是行业管理上还存在诸多有待规范的问题，要跳出安全抓安全，要综合治理。现在招投标有问题，一味的追求最低价；安全措施费不到位，投入不足；合同管理不规范，甲乙双方地位不平等；标后管理跟不上，“阴阳合同”普遍存在等。从中医讲，安全事故是表象，而行业中诸多问题是产生安全问题高发的深层次原因。我厅已充分认识到这些问题，正结合调研，围绕行业招投标、资质、合同管理、质量保证金、安全投入、造价等，在政策上支持企业发展。我厅已制定了相关文件，现正处于征求意见阶段，会很快出台。

上述问题，都是工程建设领域存在的突出问题，也是我们下一步专项治理工作的重点。希望各地和企业给我们提供好的建议意见，共同努力，把安全生产工作做好。

三、关于下一步重点工作

下步工作要以工程建设领域突出问题专项治理工作为主线，认真落实《吉林省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，重点做好以下几方面的工作：

（一）建立健全安全监管机构。完善安全管理机构建设是“三项建设”的一项重要内容。地级市中未成立独立安全监管机构的，应当在年底前成立起来。已有机构，但没有批文的，抓紧协调，尽快解决。人员编制、经费等问题，也请抓紧。各级开发区、工业园区职责不清的，请尽快落实。不能存在安全监管盲区。现有的管理人员中，还要多配一些有专业知识的监管人员。同时，要保持安全监管队伍相对稳定。

施工企业要按要求建立安全生产管理机构,特别要配齐专职安全生产管理人员。工程项目的专职安全员由公司委派和管理。明年如果再发现安全管理人员不到位的项目，我们将严肃处理。企业还要在安全管理队伍建设和从业人员教育培训上下功夫，选些责任心强、有一定施工经验的老同志做安全员。同时要加强对员工的培训教育，提高一线人员安全意识。

（二）围绕工程建设领域突出问题的专项治理做好施工安全监管。按照工程建设领域突出问题专项治理工作方案要求，省建设厅将重点加强施工许可证和安全措施备案办理情况的检查和监管；重点加强安全防护、文明施工措施费的拨付使用情况检查和监管；重点加强三类人员、监理人员的安全考核情况、特种作业人员的持证上岗情况的检查和监管；重点加强危险性较大分部分项工程专项方案的编制、审查及专家论证情况的检查和监管；重点加强起重机械的登记、备案、检测情况的检查和监管；重点加强施工脚手架搭设情况的检查和监管等。

明年我们将开展“悬挑式脚手架”专项整治工作。改变“悬挑式脚手架”的悬挑方式，将延用多年的钢管悬挑方式彻底取缔，全部采用型钢悬挑。杜绝上料平台与脚手架拉结的现象，逐步推广上料平台定型化、工具化。在安全网的使用上，将进一步加大监督检查力度，对使用不合格网进行安全防护的，一经发现一律拆除。

（三）加大行政处罚力度。目前，我省不办理施工许可证非法施工的现象较为严重。省建设厅在通榆县检查过程中发现吉林东奥工程有限公司（房屋建筑一级总承包资质）的施工现场，只办理了土地使用证，工程其它手续至今未办全。象这样的工程，我们要按有关规定严厉处罚，决不手软。应该看到，全省此类现象还不少，现有的制度、法规管起来手段效果有限，个别建设单位包括私人业主聘用无证、无资质人员，单位非法从事建筑活动，存在巨大安全生产隐患。明年我们将实行建管、安全、招标、质监等部门联合行动，综合治理，下决心改变我省建筑市场不规范的局面。同时，严格对监理队伍的管理，凡发生死亡事故的、凡存在重大安全隐患不及时整改的、凡施工现场人员不全或不到位的，一律对监理单位、监理人员进行上限处罚。同时要建立起全省行业各类企业诚信体系，把不良记录及时记入诚信平台，限制其招投标等行为，让那些不讲管理靠卖账号生存的企业付出代价，并将逐步清除出去。

（四）规范专项方案编制、审查和专家论证工作。危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、审查、专家论证工作是安全监管工作的一个重点，也是我省的一个薄弱环节。今年梅河口市阜康酒精有限责任公司18万吨钢筋砼筒仓工程，筒仓高36m，采用扣件式钢管满堂红脚手架做筒仓顶盖模板支撑系统，高大模板支架未经设计计算，没有编制专项方案及进行专家论证。在拆除过程中，脚手架整体坍塌，造成2人死亡，2人重伤，3人轻伤。我省施工现场这类情况不少，很多技术人员对专项施工方案编制不重视，有的在网上下载、有的用其他工程的复印、有的抄袭教科书的内容，这都是不允许的。明年我们将加大对专项方案编制、审查及专家论证工作的指导、检查和处罚力度。同时，还将在全省推动发挥计算机在方案编制过程中的规范、快捷、实效的作用。 

（五）采取有效措施，支持施工企业做大做强。我省施工队伍资质低、竞争能力差，不能适应全省经济和社会的发展。因此，我们要抓住工程建设领域突出问题治理这一有利契机，将我省的施工企业做大做强。明年开始各地申报的“局长示范工地”必须是我省的施工企业。现在全省房建企业过多（近3000多家），上规模的有实力企业太少。这一方面说明我们企业自身需要完善，另一方面行业主管部门也要反思，最近厅里在鼓励和支持本省施工企业发展方面，正在协调有关银行税务等部门，争取一些优惠政策。省政府上半年出台的《吉林省人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》（建筑业发展二十条）,我们正抓紧出台具体措施。企业也要明确目标，苦练内功，立足吉林，占领市场，快速发展。 

（六）强化安全生产事故调查处理。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求，建设行业安全监管人员要积极参与事故的调查处理。同时，按照“四不放过“的原则，秉公执法，廉洁自律，认真查处。对事故背后的失职、渎职和腐败问题，决不包容，一经发现，严肃处理。这方面我省总体做的还不错，但也有瞒报打擦边球的。要引以为戒。

同志们：全省建筑施工安全管理工作任务非常艰巨，面临的困难也很多，希望大家以全省建筑施工安全质量标准化现场会为契机，虚心学习，总结经验，进一步提高安全意识，增强做好安全工作的责任感和使命感。为全省的经济建设、和谐社会建设做出突出贡献。

最后，祝大家身体健康!工作顺利！

谢谢！