【林业讲话】县委书记在全县集体林权制度改革领导小组第七次扩大会议上讲话

在全县集体林权制度改革领导小组第七次（扩大）会议上的讲话在全县上下加快推进各项重点工作落实、努力实现经济社会发展时间任务“双过半”的关键时刻，县委、县政府决定召开全县集体林权制度改革领导小组第七次（扩下面是小编为大家整理的【林业讲话】县委书记在全县集体林权制度改革领导小组第七次扩大会议上讲话,供大家参考。

在全县集体林权制度改革领导小组

第七次（扩大）会议上的讲话

在全县上下加快推进各项重点工作落实、努力实现经济社会发展时间任务“双过半”的关键时刻，县委、县政府决定召开全县集体林权制度改革领导小组第七次（扩大）会议，主要任务是回顾总结前一阶段集体林权制度综合配套改革工作，分析研究存在的具体问题，安排部署当前和今后一个时期综合配套改革工作，进一步动员全县上下统一思想，深化认识，明确目标，再鼓干劲，深入推动集体林权制度配套改革，努力开创林业改革发展新局面。刚才，徐书记通报了全县综合配套改革工作进展情况，对下一阶段工作提出了具体安排意见，讲得很具体、很实在，希望各乡镇、各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题：

一、认清形势，统一思想，切实增强深化综合配套改革的责任感和紧迫感

泾川生态林业建设是经过历届县委、县政府坚持不懈、努力奋斗的结果，已经成为一张特色名片和宝贵资源。近年来，经过全县上下的不懈努力，主体改革任务全面完成，工作成效明显，国家林业局在我县召开了北方集体林权制度改革现场会议。当前，已经进入深入推进集体林权制度配套改革的关键时刻，要坚定不移地扛起生态林业建设这面大旗，必须深入研究如何提高群众营林造林积极性、如何加强林木管护、如何创新完善工作机制、如何继续保持走在省市前列等问题。全县各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，完善政策措施，加强服务支持，创新体制机制，不断激发林业发展活力。

首先，从省市的战略部署看，必须把生态林业建设和林改工作放在更加突出的地位。在省十二次党代会上，省委立足甘肃生态多样性、脆弱性、战略性和全局性的实际，提出了“坚持绿色发展取向”和“实施生态屏障行动”的战略部署，提出了“大力发展生态经济”，“生态建设产业化、产业发展生态化”等一系列新思路、新举措；市上也明确提出了“建设生态平凉”的奋斗目标。推进林权制度改革是激发林业发展活力、提升综合效益的重大举措，全县各级各部门必须深刻理解、准确把握省市关于生态建设的一系列战略部署，认真贯彻省市关于绿色发展、生态屏障、生态经济、产业富民等一系列新目标、新举措，把推进集体林权制度综合配套改革与实施生态屏障行动相结合，与惠民、利民、富民、安民相结合，在树种改优中提升生态效益，在林下种植、林下养殖中增加农民收入，在创新体制机制中激发发展活力，真正达到“生态受保护、农民得实惠”的目标。

其次，从上级的工作要求看，林改工作必须强力推进、务求取得实效。在去年12月23日全省集体林权制度主体改革工作总结暨全面推进综合配套改革电视电话动员会上，省委、省政府明确要求，要把综合配套改革摆上重要议事日程，像抓主体改革一样抓配套改革，用5年时间完成以“五项制度、一个体系建设”为重点内容的综合配套改革任务，建立起集体林业可持续发展的新机制。市上也专门召开会议，提出要以增加农民收入为目标，以改革创新为动力，继续巩固主体改革成果，完善政策服务体系，加大强林惠农扶持力度，大力培育林业特色优势产业，建立财政支持林业保护发展有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全、责权利相统一的林业可持续发展新机制，推动林业转型跨越，实现科学发展。从省市的要求来看，对林改工作要求更严、标准更高，泾川作为全国林改百强县、全国林改服务管理试点县，必须先行先试，大力推进，务求取得实效。

再次，从我县的工作基础看，林改综合配套改革必须走在省市前列。我县是全省集体林权制度改革试点县，在开展主体改革期间，林改工作走在了全市、全省乃至全国前列，省委、省政府和国家林业局先后在我县召开了全省林改现场会、全国北方地区林改现场会，参加了全国林改百县经验交流会，被国家林业局树立为全国林改百强县；在去年12月23日召开的全省集体林权制度主体改革工作总结暨全面推进综合配套改革电视电话会议上，我县交流了推进综合配套改革试点工作的经验。可以说，在主体改革中和综合配套改革初期，我们取得了一定成效，受到了省、市的充分肯定。今年是深化综合配套改革的关键一年，我们能否继续保持良好的发展势头，继续保持在省市的领先地位，是摆在我们面前的一项重要课题。必须把林业综合配套改革作为今年生态林业建设中的一件大事来抓，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，自我加压、自我添光，加大工作力度，全力推进综合配套改革取得新突破、再上新台阶。

最后，从目前的工作现状看，还存在不少问题和差距，必须认真对待、切实加以解决。今年以来，各乡镇、各部门突出重点，抓点示范，辐射带动，在林业综合服务、树种改优、林下经济、林权抵押贷款、林木抚育管理、森林资源管护等方面取得一些进展，但与国家、省、市关于深化集体林权制度综合配套改革的总体要求来衡量，仍然存在较大差距和突出问题。在配套政策方面，对如何放活经营权、落实处置权、保障收益权等方面，缺乏深入细致的调查研究，特别是对林木采伐、抚育管理、森林政策性保险、林地流转、专业合作经济组织建设等方面，还研究的不深不透，配套政策落实不到位，没有充分调动群众的积极性。在典型培育方面，大部分乡镇对发展林下养殖、林下种植认识不足，缺乏工作思路，工作被动应付，任务欠账较大，树种改优、林下种植、林下养殖“三个一”典型培育不够突出。在抵押贷款方面，政策宣传引导群众参与不够广泛，部门协作配合不够紧密，金融部门对林权抵押贷款顾虑较多，发放贷款程序复杂，造成林权抵押贷款落实难度大，群众受益面小。在工作机制方面，推进综合配套改革工作机制不够健全，大部分乡镇主要依靠行政推动，群众主体作用没有得到充分发挥，对配套改革工作缺乏连续性和经常性，甚至个别乡镇急功近利，只抓点上工作，忽视面上推进，整体工作进展不平衡。对于上述问题，各乡镇、各部门要高度重视，认真反思，深入分析，切实采取得力措施，下功夫加以解决。

二、突出重点，整体推进，扎实搞好综合配套改革各项任务

当前和今后一个时期，全县集体林权制度综合配套改革的总体要求是：深入贯彻省十二次党代会和市三次党代会精神，以生态良好、资源增长、产业增效、农民增收为目标，以实施林业综合服务提升、林业主导产业培育、林下经济发展增效、林权抵押贷款扩量、合作经济组织壮大、林业政策保险试点、林木管护制度保障、主体改革成果巩固“八大工程”为重点，建立财政支持林业保护发展有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全、责权利相统一的林业可持续发展新机制，通过林权流转与贷款、林区养殖与种植、林份改优与增容，真正用活用好生态资源，使林地在发挥生态效益的同时，成为提供生态安全优质农产品、促进农民持续增收的新平台。在具体工作中，重点在以下六个方面取得新突破：

1、着眼绿色发展取向，在生态建设和树种改优上取得新突破。我县共有生态林120多万亩，这些生态林在改善生态环境、构建生态屏障、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。随着现代林业发展形势的变化，如何让生态林实现由生态效益向经济效益的转变，已经成为全县各级组织和广大干部群众必须持之以恒地进行研究探索的重大命题和紧迫任务。全县退耕还林面积20万亩，国家相继出台了一系列补助政策，我们面临的问题是国家第二轮退耕还林补助政策过后，后续产业发展跟不上，没有形成聚集经济效益的形势下，群众大面积砍伐如何面对？解决这个问题的根本在于借助退耕还林后续产业发展和林权制度改革中林权到户的有利时机，大力推进树种改优，鼓励群众提高生态林业经济效益。各乡镇、各相关部门一定要高度重视，认真研究，坚持绿色发展取向不动摇，动员群众自觉营造生态林，把开展树种改优作为培育林业主导产业、提升林业综合效益的重要突破口和着力点，科学合理地选择适宜树种和改造方式，积极稳妥地推进树种改优工作，努力为林业主导产业发展创设良好条件、奠定坚实基础。要坚持适地适树。我县林分类型多样，树种改优对象复杂，各乡镇要根据林地状况、自然条件和培育目标，按照因地制宜、适地适树、注重效益的原则，科学合理地确定适宜种植的优良树种和品种，并针对不同树种的特性，采取相应的丰产栽培技术措施，努力提升改造效果，尽快形成产业规模效应。要突出分类改造。要以泾汭河流域南北面山、南北二塬沟壑小流域为重点，对现有林分保存密度较低的刺槐疏林地，采取常青树种与落叶树种搭配、针阔混交栽植的模式，集中连片，规模治理，补栽油松、云杉、侧柏等常青绿化树种，优化树种结构，培育珍贵用材林和生态风景林；对现有山杏、软枣等残次经济林，采取高接换优的方式，引进仁用杏、尖顶柿、大水柿等优良品种，全面进行嫁接改造，提高经济效益；对塬边山台地，引进栽植新疆薄皮核桃等优良品种，培育特色经济林，形成山区经济发展优势。要强化技术指导。林业部门要抽调技术人员，组建树种改优专家指导组和技术服务队，采取分片包干、蹲点指导等形式，深入乡镇村组和田间地头，开展技术培训和指导，帮助群众解决工作落实过程中的技术问题和生产难题，切实提高树种改优的质量和水平。

2、着眼产业富民取向，在大力发展林下经济上取得新突破。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显着优势，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和主要内容。在具体工作中要做到“三个创新”：一要创新理念。要立足当前，着眼长远，把林下空间作为宝贵的战略资源来看待，提高山台地的利用率，要用全新的理念、超前的思维、长远的目光谋划林下经济，要把开发林下经济作为一项长期的战略任务，坚持不懈；要按照“富民产业铺天盖地”的要求，把林下种植、林下养殖做为助农增收的重要产业来抓，采取得力措施，促进林下经济快速健康发展；要把林下产业作为“朝阳产业”、“无烟产业”、“环保产业”、“绿色产业”和“富民产业”，持之以恒予以推进；要以林业生态安全为前提，以兴林富民为宗旨，充分发挥林地资源优势和林荫空间优势，积极组织开展林下种植、养殖等立体复合生产经营，使林、农、牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，促进林下经济向集约化、规模化、产业化发展，最大程度地提高林地综合经营效益，增加农民收入。二要创新思路。坚持“因地制宜、统筹规划，合理布局、突出特色，发挥优势”的原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与畜牧业发展相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与新农村建设规划相结合，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力。三要创新模式。林下养殖方面，要坚持以市场为导向，按照规范流转林地、个体承包经营、集中规模发展的要求，采取招商引资、外引内联等多种方式，积极引导个体承包经营者发展林下养鸡，确保年内每个乡镇抓建1-3处万只以上林下养鸡示范点，高标准配套水、电、路等基础设施，扩张肉鸡养殖规模。林下种植方面，要积极探索林药、林苗、林草、林菌、林菜等模式，特别要采取订单种植、规模生产的方式，每个乡镇抓建1-2处百亩以上林下种植示范点，在林下推广种植柴胡、党参等中药材，实行立体种植经营，提高林地资源利用率。在森林旅游方面，以官山林场为重点，发挥林区空气清新、生态良好的资源优势，大力发展生态旅游，变资源优势为经济优势。

3、着眼强化综合管理，在健全完善服务体系上取得新突破。从我县农村农业工作实践来看，任何一个产业由小到大、由弱到强，都离不开强有力的行政推动，更离不开完善的管理服务。要积极探索集体林地到户经营后的管理新机制，建立健全以公共服务机构为依托、经济合作组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型林业服务体系。要健全综合管理体系。积极适应分林到户后林地由集体统一经营管理转变为一家一户分散经营管理的新形势，坚持规范管理与提升服务相统一，健全完善县、乡、村三级林业综合服务体系。县林业局要进一步加强林业综合服务中心建设，充实工作力量，强化业务培训，健全规章制度，切实做到规范运行，积极为广大群众开展政策宣传、林权交易、资源评估、林地流转、科技咨询等综合服务。各乡镇要结合林果业发展的实际需要，进一步完善岗位职责，严格管理制度，全面建立专业技术人员包村包产业的目标责任机制和乡镇、部门双重管理的监督考评机制，充分发挥乡镇林果技术服务站在现代林业发展中的宣传培训、技术指导和督查落实作用。要健全科技支撑体系。林业、畜牧、农牧等部门要充分发挥职能作用，积极引进和推广新产品、新技术、新模式，研究制定林下经济开发的技术规程和质量标准，广泛开展技术指导培训，培育科技示范典型，帮助群众生产无公害、附加值高、市场竞争力强的林果产品和林下产品，提高科技对林业产业发展的贡献率。要健全生态建设体系。各乡镇要创新造林机制，落实农户造林绿化政策，安排项目资金，扶持农民大力开展植树造林。要按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，积极吸纳社会力量，采取承包、合伙等多种造林形式，参与林业生态建设。要坚持不懈的开展“三荒”造林绿化工程和义务植树活动，组织广大干部群众履行责任义务，加快造林绿化进程，建设美好家园。

4、着眼增强发展活力，在扩大林权抵押贷款上取得新突破。林权抵押贷款既是集体林权制度改革带给广大农民群众的一件实事好事，又是破解农村发展资金制约、促进特色产业开发和新农村建设的重要举措。分管领导要深入研究，切实把林权抵押贷款资金用在产业发展和新农村建设上。各乡镇、各相关部门要把林地资源作为群众的重要资产，以林权抵押贷款为突破口，切实解决好林权抵押贷款和妇女小额担保贷款之间的关系，加大林权抵押贷款的发放额度，进一步健全完善“金融机构审批、林业部门服务、乡村组织配合、农户广泛参与”的工作运行机制，全力促进林木资源向发展资本转化，切实增强农村发展的活力。要努力扩大贷款发放总量。县林业局要切实加强与金融部门的衔接协调，联合制定每亩林木可放贷款的最低标准，简化评估程序，同时要充分发挥林业综合服务大厅的职能作用，积极搞好森林资源资产评估、林权抵押登记等工作，为林权抵押贷款创造便利条件；各金融机构要认真落实林权抵押贷款的各项政策，积极争取贷款规模，扩大资金投放总量；各乡镇要广泛宣传林权抵押贷款的政策规定和办理程序，积极引导和发动群众利用林权证抵押贷款，筹措发展资金。要不断创新贷款担保方式。各相关部门要积极探索林权抵押贷款的有效途径，将林权抵押与信用担保、妇女小额担保贷款相结合，全面开展林业小额信用贷款、贴息贷款、联保贷款、普通担保贷款、专业担保贷款等业务，着力构建政策引导、部门协作、农户参与、共同推进的林权抵押贷款担保机制，进一步扩大林权抵押贷款受益面。要切实提高资金使用效益。把林权抵押贷款与发展农村特色产业、推进新农村建设紧密结合，对发展林下经济、建办龙头企业、组建专业合作组织的农户优先办理，重点扶持，使林权抵押贷款成为农村发展、农民致富奔小康的融资平台，确保信贷资金发挥最大效益。

5、着眼提高农民组织化程度，在林业专业合作组织建设上取得新突破。发展农民林业专业合作社，是坚持家庭承包经营集体林地、促进互助合作的重要形式，是推进适度规模经营、发展现代林业的重要抓手，是维护农民权益、促进农民增收的重要途径，是培育新型农民、推进社会主义新农村建设的主要载体，是发展农业经济进入市场最为有效的途径和办法。要建立林业专业合作组织。各乡镇、各部门要积极引导群众在自愿的基础上，以资金、技术为纽带，积极建办林业专业合作社、果业发展协会以及其它林果业中介服务组织，增强服务能力，提高组织化程度，解决政府“统”不了、部门“管”不了、一家一户办不到、办不好的事情。要加大工作扶持力度。要加强对农民林业专业合作组织的指导、协调和服务，落实财政支持、税费优惠和金融扶持政策，支持农民林业专业合作社承担实施林业工程建设项目和林木新品种、林业新技术推广项目，使农民林业专业合作组织不断发展壮大，逐步成为农村现代林业建设的重要力量。要引导合作社规范运作。要帮助农民林业专业合作社依法设立、登记，建立完善的章程和财务管理、会计核算、民主议事、质量管理等制度。鼓励农民林业专业合作社开展林产品商标注册、品牌创建、产品质量标准认证、森林可持续经营认证等活动，推广品类管理和供应链管理等现代管理技术。要支持农民林业专业合作社的信息系统建设，加强商业实体与农民林业专业合作社之间业务流程的融合和信息系统的通联，提高市场反应能力。

6、着眼建立长效机制，在加强林权管理、健全完善制度上取得新突破。针对林改后林地经营主体发生变化这一实际，制定出台相关配套制度措施，保证林业健康持续发展。要建立森林资源管护制度。认真学习借鉴福建永安的先进经验，认真研究，健全完善相关制度。要通过群众民主推荐、乡村两级审核、县上择优聘用等程序，配备公益林专职护林员，按流域、分片区确定管护责任区，签订管护合同，严格考核奖惩，兑现管护报酬，督促切实做好管护工作。要充分发挥农户的主体作用，认真履行管护义务，签订管护合同，实行“谁家林、谁家管”。县、乡政府要加大监管力度，制定管护措施，层层落实责任，管好森林资源。林业部门要组织搞好森林防火、病虫害防治、自然灾害防御等工作，确保森林资源安全，实现森林面积、蓄积“双增长”。要建立林木采伐管理制度。我县承包到户的林地全属公益林，要严格管理，合理采伐，禁止一切商品性采伐。凡是以提高林分质量为目的，依法进行抚育和更新性质的采伐，农户要提出申请，村委会认真审查，乡镇政府严格审核，县林业部门批准后方可实施。农户对房前屋后零星林木自主采伐后，要按照“伐一补一”的原则及时进行补植补造。要建立林权流转制度。注重盘活林地资源，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民承包经营权益的前提下，采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件等形式，引导农户依法、自愿、有偿流转林地承包经营权和林木所有权，充分调动承包经营者的积极性。要建立财政支持林业发展制度。严格落实国家林业扶持等政策，将森林防火、病虫害防治、林业行政执法体系和林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设分别纳入政府基本建设规划和相关行业的发展规划；要采取“一册明、一折通”的方式，将中央和省、市下拨的公益生态补偿资金和天保二期管护资金，全部兑现到户；要建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对农户在承包林地造林、中幼林抚育、经济林建设和苗木基地建设等方面，给予项目资金扶持，充分调动群众造林、护林、营林的积极性。要建立金融服务林业制度。认真贯彻落实中央和省、市关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见和实施意见，加大金融支持林业力度。林业部门要与金融部门密切配合，研究制定林权抵押贷款具体管理办法，解决农民贷款难的问题。要积极争取中央财政政策性森林保险补贴扶持，按照“低保费、低保额、保成本”的原则，通过创建政策性森林保险示范村，积极探索建立由林业、财政与保险部门、专业合作组织、农户共同参与的政策性森林保险工作机制，逐步扩大森林保险的覆盖面，提高抵御自然灾害的能力。

三、强化措施，狠抓落实，全面提升综合配套改革工作水平

一要强化组织领导。各乡镇、各相关部门要继续扛好生态林业建设这面旗帜，深入推进集体林权制度综合配套改革，推进现代林业发展，努力促进资源增长、产业增效和农民增收。领导干部要树立责任意识，实行“一把手”负责制，对确定的配套改革各项工作任务，细化措施，靠实责任，狠抓落实。建立完善“行政+技术”双包责任制，对确定的重点示范工程，要落实具体包抓示范点人员，明确工作任务目标，精心培育示范典型，力争每个乡镇都有先进典型，创新发展模式，示范辐射带动，确保综合配套改革工作取得新成效。

二要明确任务目标。今后一个时期，我县林权制度改革配套改革的工作主要任务是“八大工程”，各乡镇要切实抓好落实；县林业部门要强化技术指导，在项目实施、政策咨询、技术服务、资产评估、产权交易等方面搞好协调服务，扎实做好基础性工作；金融部门要在林权抵押贷款方面积极探索有效途径，主动介入，全力推进林权抵押贷款工作，促使林权抵押贷款规模实现较大突破；发改、财政、扶贫、水务、交通、农牧、畜牧等相关部门单位，要按照全面推进综合配套改革的要求，积极整合项目资源，为林下种植、林下养殖提供项目支撑，加大补贴扶持力度，配套完善基础设施，加快林下经济发展步伐。

三要立足改革创新。推进集体林权制度配套改革，就是要紧扣省市工作要求，结合各自工作实际，善于用新思路、新目标、新举措创造性地开展工作。如果不善于创新、不善于学习，就不会取得突出的工作业绩，对这些要加大组织调整力度，把善于创造性工作的人才选拔到领导岗位上来。要充分利用各种媒体，采取多种形式，加大综合配套改革政策宣传力度，让群众广泛参与支持配套改革。

四要强化督查考核。既要巩固提升生态林业建设成果，也要确保继续保持走在省市前列，全县各级各部门责任重大。县委、县政府督查室和林业部门要深入实地，全面掌握集体林权制度综合配套改革工作进展情况，及时通报和反馈存在的问题，有效督促各项工作任务落实。坚持把综合配套改革纳入乡镇重点工作考核内容，开展检查验收和阶段性核查，全面进行综合考核评价，对工作成效明显、典型培育突出的，要给予项目资金扶持，为有能力的人提供机遇，平台；对工作措施不力、进度不快、质量不高、典型培育不突出，任务落实严重滞后的，要严格实行责任追究，限期整改完善，确保达到质量标准要求。

同志们，扎实推进集体林权制度综合配套改革，是时代赋予我们的历史重任，也是广大农民群众的热切期盼，我们一定要抱着对人民群众高度负责的态度，凝心聚力，扎实工作，推动全县集体林权制度综合配套改革取得新突破，确保继续走在省市前列，为加快建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川做出新的更大的贡献！