【林业讲话】县委常委在全县集体林权制度改革动员大会上讲话（全文）

在全县集体林权制度改革动员大会上的讲话同志们：今天我们召开全县集体林权制度改革动员会，主要任务是：认真传达贯彻全省林业工作会议和全市林业暨集体林权制度改革工作现场会议精神，全面安排部署并启动我县集体林下面是小编为大家整理的【林业讲话】县委常委在全县集体林权制度改革动员大会上讲话（全文）,供大家参考。

在全县集体林权制度改革动员大会上的讲话

今天我们召开全县集体林权制度改革动员会，主要任务是：认真传达贯彻全省林业工作会议和全市林业暨集体林权制度改革工作现场会议精神，全面安排部署并启动我县集体林权制度改革工作。会前，县委、政府讨论出台了《关于认真做好全县集体林权制度改革工作的意见》和《康县全面推进集体林权制度改革工作方案》。后面，王县长还要作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。根据县委、政府讨论的精神，我就推进集体林权制度改革和当前主要工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强推进集体林权制度改革的紧迫感和责任感

实行集体林权制度改革，把家庭承包经营制度从耕地拓展到林地，事关广大农民群众的切身利益，对于深化农村改革、促进农民增收、建设生态文明、实现农村经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。全县各级党政组织和领导干部都要充分认识集体林权制度改革的重大意义，统一思想，明确任务，切实增强搞好集体林权制度改革的紧迫感、责任感和使命感，真正把推进集体林权制度改革作为完善农村基本经营制度、促进农民持续增收、维护农村和谐稳定的大事抓紧抓好，确保如期完成改革任务。

（一）推进集体林权制度改革，是贯彻落实中央和省、市决策部署的基本要求。全面推进集体林权制度改革是党中央、国务院在新时期作出的一项重大战略决策，是继土地家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一次重大变革。省委、省政府高度重视集体林权制度改革工作，于10月中旬召开了全省林业工作会议，对全省林改工作作了全面部署。市委、市政府在强力推进试点工作的基础上，于11月24日在宕昌召开了全市林业暨集体林权制度改革工作现场会议，对全市林改工作作了具体安排，明确要求从2009年11月开始，在全市全面推进集体林权制度改革，用一年半时间基本完成主体改革任务。我们必须坚定不移地贯彻落实中央和省、市关于集体林权制度改革的各项决策部署，自觉地完成好林改各项任务。

（二）推进集体林权制度改革，是促进农民持续增收、实现农村全面发展的战略举措。林木和林地资源是农民重要的生产资料，林业是农民就业、增收的重要领域。我县山多地少，坡陡土薄，耕地条件较差，但雨量充沛，光照充足，气候优势明显，森林资源相对富集，全县现有集体林地280多万亩，占全县国土总面积的63.1%，是全县耕地面积的8倍多，可以说，农民增收的希望在林，农村发展的潜力在山。实行集体林权制度改革，做到还山于民、还林于民、还权于民、还利于民，有利盘活林地林木资源，改变林业大资源、小产业、低效益的状况，变资源为资本，就可以极大地调动广大农民群众爱林、护林、造林的积极性，增强林业发展的活力，可以为农民群众提供大量的就业机会和更大的创业空间，使农民群众通过发展林业增加收入，促进我县林区群众生活改善和农村经济社会全面发展。

（三）推进集体林权制度改革，是促进林业科学发展、加快生态文明建设的必然选择。实行集体林权制度改革，确立农民的经营主体地位，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于解决集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营体制不灵活、利益分配不合理等问题，消除制约林业发展的体制机制性障碍；有利于规范集体林资产收益分配，消除集体林地界限不清、林木权属不明、涉林纠纷频发的隐患；有利于破解当前林业发展过程中树难栽、山难管、林难护、火难防等现实问题；有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，促进生产要素向林业领域聚集；有利于增加森林资源数量，提高森林资源质量，增强森林生态功能，加快林业科学发展，对于促进人与自然和谐、推动经济社会可持续发展具有重要作用。

二、明确目标，把握重点，积极稳妥地推进集体林权制度改革

集体林权制度改革工作政策性强、涉及面广，关系到广大农民群众的切身利益和林业生态安全。各乡镇、各部门要明确目标，把握重点，吃透政策，掌握原则，尊重民意，依法办事，积极稳妥地把集体林权制度改革不断推向深入。

（一）明确总体目标，全面启动实施。这次集体林权制度改革的总体目标是：从现在开始，在全县全面推进集体林权制度改革，用一年半时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，不断深化配套改革，完善政策，加强扶持，搞好服务，规范管理，建立产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效的林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。各乡镇要按照这一目标要求，尽快研究部署，迅速启动实施，特别要紧紧抓住冬季农闲和农民工回乡过节的有利时机，结合开展第三批深入学习实践科学发展观活动，进行广泛深入的宣传发动，把广大群众组织起来，扎实开展林改工作。

（二）坚持改革原则，积极稳妥推进。集体林权制度改革政策性很强，工作要求高，各乡镇一定要坚持家庭承包经营的基本方向不动摇，对集体林地林木产权的初始分配，依法采取家庭承包经营制度，确保每个家庭及其成员平等享有承包经营权，切实做到“按户承包，按人分山”；必须确保实现资源增长和农民增收两个基本目标，既要促进农民持续增收，又要促进森林资源稳定增长，绝不允许以牺牲生态环境为代价换取眼前经济利益；必须坚持尊重农民意愿和依法办事两项重要原则，确保农民的知情权、参与权、监督权、决策权；必须正确处理好改革与稳定、放活与管理两个重要关系，坚决杜绝因工作不到位而引发的不稳定因素，实现生态建设与产业发展互动双赢。要认真做好政策宣传、调查摸底、方案制定、勘界确权和矛盾纠纷排查调处等重点工作，坚持因地制宜，分类指导，对不同地域、不同类型的林地分区施策，确保改革符合当地实地。要在把握政策、坚持原则的基础上，勇于创新，大胆探索，积极稳妥地推进林权制度改革。

（三）把握改革重点，维护农民权益。这次集体林权制度改革的范围包括集体所有的林地林木,重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及规划的宜林地。在改革过程中要注意把握四个重点：一是明晰产权。最根本的就是要建立以家庭承包为基础的现代林业产权制度，依法将集体林地的使用权通过家庭承包经营等方式落实到本集体经济组织的农户，按人分地，按户承包，承包期为70年，赋予农民更加充分而有保障的林地承包经营权，确立农民林地承包经营人的主体地位，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，实现“山定权、树定根、人定心”。二是放活经营权。明晰产权后，农民栽种什么林木、怎么栽种，要由农民自主决定，确保农民林地的自主经营权。积极引导农民群众在不破坏生态功能的前提下，按照科学经营的要求，依法合理利用林地资源，开发林果、林下种养和森林旅游业，充分发挥其经济功能和经济效益。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作的条件，对其承包的林地、林木依法开发利用。四是保障收益权。农户承包经济林地的收益归农户所有。要通过规范税费、合理补偿等途径，保障林农的收益权。征收集体所有的林地要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费，用于被征林地农民的社会保障。经划定的公益林，已承包到户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到户的，要确定管护主体，落实管护报酬，明确管护责任。

（四）严格工作程序，确保改革实效。要严格政策规定和《工作方案》提出的“打好一个基础、坚持两项基本政策、落实三个保障，做到四个到位”的工作思路，全力抓好各项改革措施落实。打好一个基础。就是全面摸清家底，重点摸清户数人口、林地面积、权属结构、林地界限和经营状况，为制定改革实施方案和承包方案奠定坚实的工作基础。坚持两项基本政策。就是坚持家庭承包经营政策，坚持合同经营政策。对集体经营的林地，坚持家庭承包经营的林改基本方向，人均分配，以户为单位划片承包经营；对林业“三定”时期已承包到户的林地，在群众无异议的前提下，维持原有承包关系不变，完善承包合同，继续由原承包人承包经营，颁发林权证，保持政策的连续性和稳定性。落实四个保障。一是保障人员机构。乡镇和村都要成立由党委书记和村支部书记任组长的林改工作领导小组，组织专门的工作机构和人员，全力组织开展林改工作；县上要下派工作队和技术指导员，帮助指导乡镇开展林改工作。二是保障操作程序。各乡镇和村社都要按照县上的统一要求，编制切合实际的《工作方案》，制定详细具体的操作规范、勘界确权、纠纷调处、林权证发放、档案管理、检查验收等办法，严格按照林改工作流程操作，确保执行政策不走样、履行程序不变通、收集档案不遗漏、解决问题有创新。三是保障责任落实。要全面落实“县级领导联乡、工作队帮助指导、乡镇领导包片、驻村干部包村、村干部包社、社干部包农户”的林改工作责任制，把林权改革的各项任务和责任落实到各级干部身上。四是保障林改经费，县上将林改经费纳入财政预算，各乡镇都要筹集足够的经费用于林改工作。做到四个到位。一是宣传发动到位，通过深入广泛宣传，营造浓厚氛围，让更多的干部群众掌握政策、支持改革、参与改革；二是技术指导到位，切实加强对技术指导员和各级林改骨干的政策业务培训，及时深入乡村开展林改技术指导；三是调解纠纷到位，对林地界线不清和承包经营引发的林权纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，就地调处，及时化解，确保社会和谐稳定。四是督促检查到位，建立健全督查制度，把集体林权制度改革纳入重点督查范围，切实强化对集体林权制度改革工作的督查考核。在具体工作中要认真落实“十八个环节”、“四签字”、“五会定案”、“两个三分之二”、“五榜公示”等方法步骤和相关制度。各乡镇和有关部门必须坚持依法依规办事，严格按照工作方案规定的程序，规范有序推进，精心组织实施，做到一个环节不少，一个程序不减，环环相扣，稳步推进。改革的全过程都要做到政策透明、阳光操作，坚持公开、公平、公正，保障农民群众充分行使知情权、决策权和监督权，严防暗箱操作、以权谋私，确保改革取得实效，经得起实践和历史的检验。

三、加强领导，精心组织，确保集体林权制度改革任务全面完成

集体林权制度改革不仅是林业工作的一项重要任务，也是事关全县农村改革发展全局的一件大事，实施难度大、时间跨度长、工作任务重。各乡镇和有关部门要高度重视，真正把林改工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，精心安排部署，认真组织实施，确保按期全面完成林改任务。

（一）加强组织领导，靠实工作责任。为了确保全县林改工作稳步有序推进，县上成立了由县委书记任组长，政府县长、四大班子分管领导任副组长的集体林权制度改革工作领导小组,并在县林业局设立了专门办公室，具体负责日常工作。各乡镇、各村社都要成立相应的工作机构，负责组织实施本辖区的集体林权制度改革工作。要建立和完善“县上协调指导、乡镇组织实施、村社具体操作、部门搞好服务”的工作机制，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作局面。各乡（镇）党政主要领导要认真履行第一责任人的责任，亲自抓、负总责、做表率，分管领导具体抓、挑重担、带好头，全力推动林改各项任务落实。县级联乡领导要经常深入基层，加强调查研究，强化督查指导，及时协调解决改革进程中存在的具体问题，确保改革顺利进行。林改领导小组各成员单位，要切实增强大局意识，各司其职，各负其责，通力协作，形成合力，抓好集体林权制度改革工作。县直各部门要充分发挥职能作用，全力搞好协调服务，及时抽调政治素质好、业务能力强的干部职工组成工作队，深入乡村帮助指导开展林改工作。

（二）广泛宣传动员，典型示范引导。全面推进集体林权制度改革，需要全社会各方面的关心和支持，更需要广大农民群众的积极参与。各乡镇要坚持把加强宣传引导贯穿于林改工作全过程，采取召开群众大会、书写宣传标语、发放宣传资料等多种方式，广泛宣传林权改革的重大意义、目标任务、基本原则、方法步骤和政策措施，特别要通过采取召开群众大会等群众容易理解的方式，把林改方针政策给群众宣传清楚、讲解清楚，组织动员干部群众积极主动地投身林改工作。要充分发挥广播电视、报刊杂志、网络等各种媒体的作用，深入宣传中央和省、市、县林业工作会议精神，宣传林改方针政策；及时反映各乡镇林改工作的进展情况，总结推广好经验、好方法；积极主动做好对外宣传工作，争取在《甘肃日报》、《陇南日报》、甘肃广播电视台等主要新闻媒体上刊登和播放有关康县林改工作的新闻或专题。要注重示范引导，每个县级领导和工作队至少包抓一个林改示范村（点），白杨、豆坝、寺台三个试点乡镇要继续抓好试点工作，思想上更加重视，工作上先行一步，为全县集体林权制度改革工作探索路子、创造经验。

（三）严明工作纪律，稳步推进改革。各乡镇要进一步严明组织纪律，加强干部管理，强化工作措施，认真负责地抓好林改各项任务的落实。县级联乡领导、联乡单位负责人和工作队长要切实负起责任，认真履行职责，把握政策，坚持原则，组织带领工作队员全力帮助指导乡镇开展林改工作；抽调的工作队员要坚决服从工作队长的领导管理和指挥调配，有令必行，有禁必止，工作期间不得擅自离岗，不得自行其是，原单位不得抽调或中途更换；要切实转变工作作风，扑下身子，放下架子，抓好工作，坚持做到不扰民、不添乱、不增加乡村和农民负担，尊重当地民风民俗，不准搞特殊化，不准铺张浪费，不得徇私舞弊，不得乱开口子，不得优亲厚友，严禁酗酒、赌博等违法违纪行为，树立良好的干部形象。对因有令不行、有禁不止，行政不作为、乱作为，不认真履行职责、工作作风不实等造成乱砍滥伐林木和群体性不稳定事件的，要严肃追究有关领导的责任。

（四）及时调处纠纷，维护农村稳定。集体林权制度改革政策性强，量大面宽，情况复杂，涉及千家万户的利益，要把集体林权承包到户，划分到人，难免会引起很多矛盾纠纷，甚至可能引发一些不稳定因素。因此，在改革的过程中，我们要始终坚持依据政策，依据法律，尊重历史，尊重现实，维护农民合法权益，决不能迁就个别人的非法无理要求。要正确处理改革发展稳定的关系，逐级建立林权矛盾纠纷调处机制，切实加大林权矛盾纠纷排查力度，按照属地管理、分级负责、依法调处的原则，及时妥善调处各类矛盾纠纷，坚持讲政策、讲证据、讲感情，确保户与户之间的纠纷不出社、社与社之间的纠纷不出村、村与村之间的纠纷不出乡、乡与乡之间的纠纷不出县，一级管一级，一级替一级负责，全力维护农村社会稳定，确保改革顺利进行。

（五）强化督促检查，严格组织考核。县直有关部门要加强对林改政策执行情况的监督检查，确保各项政策措施落实到位；要加强对林改专项资金使用的监督管理，努力降低改革成本；林改领导小组各成员单位要明确职责分工，掌握林改工作动态，搞好配合协作，及时发现和解决问题，对改革中出现的重大问题及时反馈上报。各级林改领导小组办公室要充分发挥综合协调、督促检查、政策咨询、信息反馈、工作指导等作用，加强对林改工作的组织协调和统筹指导，及时了解和沟通情况，切实履行职责。林改工作开始后，县委、政府将成立督查组，深入乡镇村社对联乡领导和工作队及各乡镇林改工作开展情况进行定期不定期督查，并把联乡领导、联乡单位和工作队员的工作情况，列入年度考核的重要内容，进行全面考核，严格兑现奖罚。林改工作结束后，县委、政府将组织进行评比，对工作积极、成绩突出的乡镇单位、联乡领导和工作队员要予以表彰奖励；对工作不力、不能按期完成任务的，将予以通报批评，工作严重滞后的，将按有关规定严肃处理，追究有关人员责任。

四、统筹兼顾，合理安排，全力抓好当前几项主要工作

一要迅速启动集体林权制度改革，当前首先要抓好机构组织、人员培训、政策宣传、调查摸底、方案制定等工作，为全面展开林改工作奠定坚实基础。

二要认真负责地搞好特色产业基地规模和强村大户核查工作。12月11日，两办下发了《关于对全县农业特色产业基地规模和强村大户进行全面核查的通知》，对核查工作做了具体安排，各乡镇和有关部门要高度重视，严格按要求搞好核查工作，务必于12月底前完成核查任务。

三要抢抓冬季农闲的有利时机，广泛发动群众，扎扎实实地开展以整形剪枝、防虫灭病、刨盘施肥、疏密涂白等为主的经济林果综合管理工作，坚决防止搞形式、走过场。同时，不适时机地组织开展好农民科技培训，提高农民科技素质。

四要高度重视冬季护林防火工作，克服松懈麻痹思想，强化落实各项措施，确保不发生森林火灾。

五要统筹抓好其它各项农业农村工作，全面完成今年的各项目标任务，为明年工作的顺利开展打好基础。

同志们，集体林权制度改革，是一项功在当代、利在千秋、惠及千万农民的事业，意义重大，影响深远。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，坚定不移地推进集体林权制度改革，为实现农民增收致富、推动全县农村经济社会又好又快发展做出更大贡献!