调研报告——以党建“第一责任”引领和保障国有企业高质量发展对策建议（完整文档）

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　 调研报告：以党建“第一责任”引领和保障国有企业高质量发展的对策建议 提纲 一、坚持党对国有企业领导

　（一）明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位

　（二）发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用

　（三）建立中国特色现代国有企业制度

　二、加强国有企业党的建设

　（一）压实国有企业党建工作责任

　（二）完善国有企业党建工作领导体制

　（三）健全国有企业党组织和党的工作机构

　（四）强化国有企业党建工作基础保障

　三、实现国有企业高质量发展

　（一）高质量推进党的政治建设

　（二）高质量服务改革发展

　（三）高质量加强基层组织建设

　（四）高质量促进人才队伍建设

　（五）高质量强化责任落实

　（六）高质量改进工作作风

　（七）高质量推进党风廉政建设

　 正文：

　习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。国有企业作为中国特色社会主义经济的顶梁柱，必须旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，始终成为党和国家事业发展的重要依靠力量。国有企业必须牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，以党建“第一责任”引领和保障国有企业高质量发展，努力展现新时代国有企业党建“强

　 根固魂”新作为。

　一 、坚持党对国有企业领导 习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

　（一 ）明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位 国有企业党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心，企业其他治理主体要自觉维护这个核心。企业党组织也要尊重其他治理主体，既维护董事会对企业重大问题的决策权，又保证党组织的意图在重大问题决策中得到充分体现。各级党组织要根据国有企业不同情况，指导企业把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入公司章程，纳入企业管理制度和工作规范，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，使党组织发挥领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化，确保党的领导、党的建设在国有企业改革发展中得到根本加强。

　（二 ）发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用 党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，要把方向、管大局、保落实。把方向，就是要自觉在思想上政治

　 上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保国有企业坚持改革发展的正确方向。管大局，就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动国有企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。保落实，就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成中心工作，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。

　（三 ）建立中国特色现代国有企业制度 要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理结构各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，建立与企业发展战略目标一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

　二 、加强国有企业党的建设 切实加强和改进国有企业党的建设，就是要落实党的领导的根本原则，按照把加强党的领导与完善公司治理统一起来的要求，推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。

　（一 ）压实国有企业党建工作责任 增强管党治党意识，把全面从严治党贯穿到国有企业改革发展全

　 过程，把抓好党建工作作为最大政绩。要把抓好国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，党组织主要负责同志要经常过问国有企业党的建设工作，重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重要环节亲自协调。每年召开国有企业党建工作专题会议，及时研究新情况、解决新问题。国有企业各级党组织要把抓党的建设作为重大的政治任务和政治责任，作为头等大事来谋划推进，承担好、落实好从严治党责任。党组织书记要当好第一责任人，专职副书记要履行直接责任，班子成员要落实“一岗双责”，董事会、监事会和经理层党员成员要积极支持、主动参与党建工作。要建立国有企业党组织向上级党组织报告年度党建工作制度，全面推行国有企业党组织书记抓党建工作述职评议考核，层层传导压力，推动工作落实。

　（二 ）完善国有企业党建工作领导体制 要推进国有企业干部管理体制改革，沿着国有企业领导人员管理链条，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导机制。要坚持管资产与管党建相统一，理顺企业党组织隶属关系。要做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚持不懈地把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要制定国有企业党建工作考核评价办法，改进完善考核评价机制，把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，强化考评结果运用，与企业领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩，使党建工作由软指标变为硬约束。

　（三 ）健全国有企业党组织和党的工作机构 建立党的工作机构、配备党务工作人员，是国有企业党组织正常开展工作的必要条件。要规范国有企业党组织设置，并按期进行换届

　 选举。要规范设立党组织工作部门，必须保证职能齐全、岗位设置清晰、人员配备到位。加强党务工作者队伍建设，注重选拔政治素质好、作风正派、在职工群众中有威信的同志做企业党建工作。企业要按照不低于在职职工总数 1.5%的比例配备专(兼)职党务工作人员，其中专职党务工作人员不得少于党员总数的 1%。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，落实党务工作者的待遇政策，使党务工作者有干劲、有奔头，党务工作更有吸引力。

　（四 ）强化国有企业党建工作基础保障 坚持重心下移、力量下沉，不断推动人财物向基层倾斜。国有企业党建工作经费，要按照上年度职工工资总额的0.5%-1%的比例安排，纳入企业管理费用税前列支，由党组织统一管理使用。要加强国有企业党建阵地建设，按照设施完善、标识统一、管理规范、活动经常、作用明显的要求，建设标准化综合服务场所，打造“共产党员之家”。要运用大数据、“互联网+”等新媒体提高基层党建工作智慧化水平，注重通过网上党校、网上党员活动中心等有效方式，推进信息技术和党建工作融合，不断拓展党建工作空间。加强正面宣传和舆论引导，注意发现、培养、宣传先进典型，特别是宣传优秀国有企业领导人员的先进事迹和突出贡献，讲好国有企业好故事，传播国有企业好声音，释放国有企业正能量。

　三 、实现国有企业高质量发展 深化对国有企业重要地位的认识，深化对国有企业党的建设重大意义和目标任务的认识，增强做好工作的责任感，推动党建工作与生产经营、深化改革深度融合，把党建工作成效转化为企业的改革发展

　 优势，推进国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移地把国有企业做强做优做大，在高质量发展中展现新作为。

　（一 ）高质量推进 党的政治建设 必须旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，始终做到政治立场不移、政治方向不偏，始终做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，确保中央政令畅通、令行禁止。必须坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。必须严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态，永葆共产党人政治本色。

　（二 ）高质量服务改革发展 展 必须坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国企党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，切实把企业的组织优势、人才优势转化为发展优势。围绕中央和省、市重大决策部署，聚焦聚力重大战略举措、供给侧结构性改革、打造一流企业、风险防控来进一步做强做优做大，实现竞争能力更强、公司治理更强、服务保障更强的国有企业。

　（三 ）高质量加强基层组织建设 必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，大力整治弱化、

　 虚化、边缘化基层党组织，健全完善基层组织设置，选优配强国有企业党务工作人员队伍，严格规范“三会一课”、主题党日等组织生活，全面修订国企党的建设各项规章制度，进一步抓实抓细基层党建工作，推动基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　（四 ）高质量促进人才队伍建设 坚持把“20 字”标准作为国有企业领导人员选拔任用的根本标尺，把正确的用人导向立起来，全力锻造勇立潮头的国有企业领导干部队伍。大力培养懂政治的企业家，建立健全容错免责机制，激励国有企业领导人员敢担当、善作为。加强年轻干部选拔任用，增强干部队伍生机活力。有序开展职业经理人制度试点，探索按照市场化选聘、契约化管理、效益化考核、差别化薪酬的办法，大力引进和使用职业经理人。完善人才工作政策体系，创新人才引进和集聚机制，建立健全符合人才特点的考核激励办法，把国有企业打造成为人才高地。

　（五 ）高质量强化责任落实 牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，聚精会神抓党建，坚决防止“一手硬，一手软”。强化主体责任落实，党组织书记作为第一责任人，应把党建工作作为主业来抓，党组织成员都要履行好分管领域从严治党责任，形成一级带着一级干、一级做给一级看、层层履职抓落实的党建工作格局。强化考核评价机制，实行严格的党建目标考核与责任追究制度，在绩效考核和干部考核中体现“党建导向”，加大考核权重。建立落实党建主体责任末位约谈制度，进一步加强党建工作的“硬约束”。

　 （六 ）高质量改进工作作风 必须站在全面从严治党的高度，进一步改作风、转作风、正作风，作风建设永远在路上。必须聚足力、铆足劲、刀刃向内，发扬“钉钉子”精神，反复抓抓反复，推动作风建设在国有企业风化俗成。必须驰而不息纠“四风”，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神上来，统一到中央加强作风建设的部署要求上来，统一到中央八项规定及实施细则上来，以过硬的作风，推动各项工作的落实。

　（七 ）高质量推进党风廉政建设 围绕中央和省、市部署要求，营造风清气正的政治生态。坚持以推动落实“两个责任”为前提保障，严格执行国有企业党风廉政建设“两个责任”清单，定期开展检查考核，层层传导责任和压力。坚持以强化监督执纪为重要任务，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查办 FB 案件，充分发挥震慑作用。坚持以健全制度机制为工作支撑，紧盯企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节，加强廉洁风险防控，推进“阳光工程”建设，完善反腐倡廉制度体系，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　实践充分证明，坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，我们必须持续深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持和加强党对国有企业的全面领导，深入实施国企改革三年行动，奋力开创国有企业改革发展和党的建设新局面。