【安监讲话】省长在省安全生产委员会2014年第四次全体会议上讲话（全文）

在省安全生产委员会2014年第四次全体会议上的讲话（２０１４年１０月１７日）今天，召开省安委会第四次全体会议，主要任务是贯彻落实中央和省委的部署，总结前三季度安全生产工作，分析研究当前形势，安排部署下下面是小编为大家整理的【安监讲话】省长在省安全生产委员会2014年第四次全体会议上讲话（全文）,供大家参考。

在省安全生产委员会2014年

第四次全体会议上的讲话

（２０１４年１０月１７日）

今天，召开省安委会第四次全体会议，主要任务是贯彻落实中央和省委的部署，总结前三季度安全生产工作，分析研究当前形势，安排部署下步任务，强化各项措施，进一步提升全省安全发展水平，为实现吉林新一轮振兴发展提供安全保障。刚才，省安监局汇报了有关情况，大家进行了讨论，各位副省长提出了很好的意见和建议，我都赞成。

总的看，今年前三季度，各地、各部门按照省委、省政府和省安委会要求，坚持发展和安全“两手抓”，扎实推进专项整治行动，进一步加强重点行业、重点领域安全监管，严格责任追究，取得明显成效，全省安全生产形势持续稳定好转。主要有以下特点：

一是事故指标大幅下降。截至９月底，全省控制考核范围内事故６３８起、死亡３３７人，同比分别下降１０.３％、３３.７％，占全年控制指标的４９.６％，低于进度２５个百分点。重特大事故得到有效遏制，同比减少４起、下降８０％，特别是三季度未发生重特大事故。

二是安全责任体系基本实现全覆盖。各地、各部门紧紧围绕“建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系”要求，严格执行“一把手”承诺、逐级包保、季度恳谈、双月碰头、督促检查等制度，逐级签订安全生产责任状，安全监管措施得到有效落实。

三是专项行动持续深入开展。结合季度特点和安全生产规律，始终保持高压严管态势，深入开展“春季行动”、“夏季攻坚”，采取明查、暗访、巡视等有效形式，不间断拉网排查。截至目前，排查各类生产经营单位１８.３万户次，查出隐患１１３.６万项，已整改１１３.５万项，整改率达到９９.９％，促进了安全生产水平提升。

四是试点工作启动实施。吉林是国家确定的８个试点省份之一，近期国家批复了我省改革试点方案。省内各级试点单位前期工作进展顺利，取得了阶段性成效。全省已有３７.１万户生产经营单位落实了网格化管理，５１.４％的高危企业和５７.６％的规模以上企业达到标准化３级以上水平，１０个地级和６６个县（市、区）、开发区全部完成安全监管网站建设。

五是整体安全形势保持平稳。全省各行业各领域安全工作不断加强。深入开展食品药品安全专项整治，累计查处案件４５１件，没有发生大的食品安全事故。全面加强传染病防控工作，法定传染病疫情有效控制在全国较低水平。森林防火形势平稳，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。深入开展平安吉林建设，刑事案件发案率持续下降，边防安全进一步稳固，社会保持和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，全省安全生产形势依然严峻，一些深层次矛盾和问题仍然十分突出，不可掉以轻心。一是从产业结构看，高危行业所占比重大，安全压力长期存在。吉林作为老工业基地，煤炭、化工等高危行业集中度高。全国１６个重点煤矿灾区中我省就有２个，占全国的１２.５％，煤矿事故多发易发。全省有危化企业５３７４户，涉及３５０多个品种，存在大量隐患风险，等等，给我省安全生产带来巨大压力。二是从发展阶段特征看，我省生产力整体水平不高。从国家最新公布的数据看：１—８月份，我省控制考核范围内事故死亡人数占全年指标的４３.４％，而ＧＤＰ水平与我省相当的江西省为４０.２％，黑龙江省为    ３９.３％，反映出我省安全发展水平还有差距，需要进一步提升。三是从安全工作自身看，安全基础比较薄弱，个别行业领域事故多发频发的势头仍未得到有效遏制。１—９月份，全省发生火灾１０２３４起，上升１２.７％；交通事故１９４２起，上升１０.３％，仅９月份就发生交通事故２５３起，上升１４.５％。这些问题如果不及时解决，势必影响全省整体安全形势。必须寻找规律，制定有效措施，切实加以解决，争取不出事、不出大事，确保全省安全形势持续稳定。

下面，我讲几点意见：

第一，深入贯彻落实中央和省委的重大决策部署。安全是发展的根本前提，是稳定的重要方面，是民生的重大保障。习近平总书记特别强调，要始终把人民群众生命安全放在首位，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。李克强总理指出，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。国家已经制定新的《安全生产法》，在强化安全工作摆位、落实企业主体责任、强化责任追究等方面作出了明确规定，提出了新的要求。省委、省政府高度重视安全工作，巴音朝鲁书记多次强调要加快安全发展，始终保持清醒头脑，保持高度警觉，保持警钟长鸣，坚持不懈抓好安全生产。特别是经济下行压力较大，发展与安全的 “两难 ”问题突出，加之年终岁尾人流、物流相对集中，道路交通、消防安全和人员密集场所等重点部位的安全监管任务十分艰巨，给全省安全发展带来新的压力。安全生产始终是悬在我们头上的“利剑”。各地、各部门要切实增强责任感和紧迫感，坚决落实好国家和省委的决策部署，认真执行已出台的安全发展长效机制，切实加强安全工作，始终不渝地推动安全发展，推动全省经济社会持续健康发展。

第二，着力强化安全生产责任落实。安全事故绝大多数是责任事故。责任不落实，措施不得力，安全事故就很难杜绝。抓安全生产责任，关键是明确责任、关键是落实责任、关键是追究责任。要反思和查看一下，现在安全责任是否明晰、具体到人？安全责任人是否严格履职尽责、工作是否落实到位？对没落实安全责任的是否真正追究、是否进行严肃处理？这方面我们要始终高度重视。一是切实增强责任意识。国家明确提出“两个责任”，在安全方面就是要求我们真正承担起监管责任。习近平总书记特别强调，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。各级党委、政府作为属地安全第一责任人，要认真贯彻要求，把落实责任作为安全工作的核心和灵魂，切实增强担当意识和红线意识，把红线作为“生命线”和“高压线”，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，以最坚决的态度牢牢坚守责任不放。二是对责任体系建设开展“回头看”。新的《安全生产法》对安全责任做出明确规定，不落实就是逃责、就是违法，我们要在现有工作基础上，通过“回头看”查找问题和不足，严格对照网格化要求，该加密的加密，该充实的充实，该明确的明确，确保横向分区域覆盖到边，纵向分行业落实到底，不留任何责任盲区。督导企业依法落实主体责任，加强安全基础建设，有效遏制和防范事故发生。三是进一步强化责任落实导向。省里正在制定新的目标责任制考核办法，科学设置控制指标体系，强化激励约束机制。要加快制定出台，落实事故责任追究制度，实行安全生产“一票否决制”，对有令不行、有禁不止的要依法追究责任。

第三，全面推进安全生产改革试点。改革是推动安全发展的强大动力。吉林能够成为国家的试点，是对我们的信任。要切实履行好使命，在安全责任监管、制度完善等方面先行先试，努力探索安全发展的新路子。一方面，深入实施各级改革试点。现在国家已批复了我省的试点方案，要抓紧准备，全面推进。四平等试点地区也要细化方案，完善措施办法，强化政策支持、资金保障和人员配置，确保改革试点顺利实施。另一方面，坚决完成试点阶段性任务。这次试点围绕“四化融合”、“三位一体”确定了安全生产八大体系、六项机制等４个方面２２项重点任务，要统筹兼顾、重点突破、按期完成。突出企业标准化达标创建工作，年内高危行业企业和规模以上企业全部达到３级以上标准。实现所有生产经营单位网格化管理１００％全覆盖。

第四，持续深入开展“秋冬会战”。安全工作没有休止符，一直在路上，需要持之以恒推进。当前正值秋冬时期，要结合季节特点，以开展“秋冬会战”行动为重要抓手，聚焦重点领域，全面加强各行业、各领域安全生产。一是坚持不懈抓好煤矿安全。煤矿安全始终是重中之重。特别是今年冬季气候异常，全省用煤量缺口１６００万吨。既要保障煤炭供给，满足生产生活需要，又要严格复产复工标准和程序，强化隐患排查治理，防止超负荷生产和关停企业恢复运行。同时，打好非煤矿山整顿“攻坚战”，确保完成３０座的关闭任务。二是突出抓好消防安全。随着天气转冷，人员室内活动增加，消防安全压力增大。要持续开展专项行动，紧盯商场市场、宾馆饭店、学校医院等人员密集场所，以及城乡结合部、易燃易爆单位，加强消防安全检查，完善相关设施，防止发生群死群伤事故。尤其是随着新粮上市，粮食露天存储量大，要加强粮食安全管理，杜绝发生火灾事故。三是全面落实交通安全措施。冬季雪多路滑，交通事故易发多发。要强化安全监管，突出抓好校车、客运车、公交车、危险化学品运输车及各种货车的监控和管理，坚决取缔各类非法营运车辆，严厉打击超速、超载、超限等违法行为，确保道路运输安全畅通。四是切实加强危险化学品安全。我省石化产业规模大，化工企业众多，安全隐患比较多，要加强组织协调，开展大排查。五是加大地下管网安全隐患整改力度。我省冬季供热面积大、老旧管网多，安全隐患较大。现在即将进入供暖期，要加快改造进度，加强监管监控，随时掌握地下管网运行情况，确保管道管网平稳运行，保障群众温暖过冬。六是毫不放松抓好建筑施工安全。目前各类户外工程建设施工正值收尾阶段，抢进度、赶工期、开快车的现象比较普遍，极易忽视施工安全。要深入开展施工现场安全隐患排查整治，切实提高风险控制能力，确保施工安全。同时，要抓好其他行业领域安全生产。加强流行性传染病监测和防控，落实埃博拉出血热防控措施。深入开展食品药品“四打击四规范”专项整治行动，加大食品药品监管力度，确保不出问题。继续抓好秋冬季节森林防火。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类黑恶势力、严重暴力、抢盗侵财等违法行为，切实维护社会稳定。

第五，不断创新安全监管方式方法。做好当前安全工作，既要在从严上下功夫，又要在创新上想办法。一是严格依法管理。把所有安全工作纳入到法律框架内，作为不可逾越的红线，作为不可突破的底线。新《安全生产法》将于１２月１日起实施，现在离新法施行还有一段时间，各地、各部门要结合实际，研究制定实施措施，使安全监管有法可依。二是强化安全科技支撑。这是安全监管的技术保障。重点是加快安全生产信息化建设，利用３Ｇ和互联网等先进技术和智能化手段，初步建立起全程、动态、互联互通的监控网络，努力实现对安全生产重点领域和重大危险源、人员密集场所等重点节点实时监控。同时，加强安全科技攻关，提升安全产业发展水平，促进产业提质增效。三是抓好应急管理创新。最有效的途径是加强演练，创新处置方式方法，提升事故应对能力。高危行业和重点行业企业要落实相关规定，按照每月、每季开展一次应急演练的要求，从现在起就要做好准备，创新演练模式，防止走形式，确保取得实效。省里正在建设吉化公司危险化学品等４个省级救援基地，要加快推进，尽早建成运行，增强应急救援能力。

第六，切实加强组织领导。安全生产是一项重大政治责任，涉及方方面面，必须精心组织，强化领导，统筹协调，综合施策。各地、各部门要把安全摆上重要日程，定期研究解决突出问题，落实防范措施，提升监管水平，推动安全发展。要完善安全发展领导体制，特别是各级政府一把手要以身作则、敢于担当，确实做到守土尽责，保一方平安。省安委会办公室要充分发挥综合协调作用，加强督促指导，推进工作开展。相关部门要各司其职、各负其责，密切配合，形成工作合力。安监部门要切实履行好综合监管职责，加强日常监督指导，坚持关口前移，真正为政府当好参谋助手。要充分发挥新闻媒体作用，宣传安全生产先进典型和经验，接受舆论监督，努力营造良好氛围。

安全生产责任重大、任务艰巨、事关全局。各地、各部门要在省委、省政府的坚强领导下，进一步认清形势、坚定信心、攻坚克难、扎实工作，努力实现安全发展，为吉林新一轮振兴发展作出更大贡献。