【经济工作会议讲话】行署专员在2012年第二次地委扩大会议暨大兴安岭地区经济工作会议上讲话

在2012年第二次地委（扩大）会议暨大兴安岭地区经济工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，传达全国林业厅局长会议精神，总结上半年工作，安排下半年任务。一会儿，建春书记还要做重要讲话，希望大家认下面是小编为大家整理的【经济工作会议讲话】行署专员在2012年第二次地委扩大会议暨大兴安岭地区经济工作会议上讲话,供大家参考。

在2012年第二次地委（扩大）会议暨

大兴安岭地区经济工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，传达全国林业厅局长会议精神，总结上半年工作，安排下半年任务。一会儿，建春书记还要做重要讲话，希望大家认真领会、抓好落实。下面，就经济工作我谈几点意见。

一、盘点上半年工作，经济运行总体趋好，各项工作取得了阶段性成果

年初以来，全区上下围绕“把资源管起来，让百姓富起来”发展战略，狠抓责任落实，破解发展难题，加快推进生态型花园式新林区建设整体升级，经济社会继续保持平稳较快发展势头。

1、主要指标高位运行。一是经济发展质速同增。地区生产总值实现60.8亿元，增长10.7%，高于全国7.8%和全省10.3%的增长速度。公共财政预算收入完成5.1亿元，增长32.1%，增速居全省第四位。二是林业企业逆势前行。在木材产量减少27%的情况下，集团公司完成产值45.9亿元，增长15.9%。林业产业实现增加值23.4亿元，占GDP比重38.5%，增长15.1%，高于GDP增速4.4个百分点。三是投资增长速度加快。固定资产投资完成17亿元，增长39.4%，增速居全省第一位。产业投资占固定资产投资比重31.8%，提高13.7个百分点。四是工业经济稳步攀升。工业增加值实现11.9亿元，增长5.5%，其中规上企业实现增加值8.2亿元，增长6.3%，用电量1.1亿千瓦时，增长4.5%。五是对外经贸加速发展。境外生产木材37.3万立方米、加工6.5万立方米，分别完成年计划62.2%和54.3%。特别是石油小额贸易实现1.1亿美元，带动全区进出口总额增长7.7倍，增速居全省第一位。六是消费能力不断增强。在岗职工平均工资13420元，增长31.1%。城镇居民人均可支配收入7364元，增长24%，高于全省10.8个百分点。金融机构个人存款余额134.3亿元，增长19.2%。社会消费品零售总额实现21.9亿元，增长14.9%。

2、重点工作进展较好。一是森林管育力度加大。开展“兴安四号”专项行动，查处资源林政案件156起，挽回经济损失2710万元。坚持超前预防、靠前布防、重兵投入，及时处置多起突发森林火灾，当日扑灭率100%，未发生重特大森林火灾。实行森林抚育质量与费用挂钩等办法，完成中幼林抚育109.6万亩，改培补植补造17.5万亩。二是产业项目强力推进。42个重点产业项目开复工32个，开复工率76.2%，同比提高35个百分点；完成投资5亿元，增长1.5倍。其中纳入省推进的16个产业项目，开复工14个，完成投资3.2亿元。工业园区新增入园项目11个，完成投资2.5亿元，加格达奇园区已纳入省重点产业园区。三是接续产业发展迅速。坚持分步推进绿色矿业，岔路口钼铅锌多金属矿立项申请已上报国家发改委，漠河砂宝斯岩金矿、十八站海诺斯脱硫剂和新林炭浆厂已试生产，绿色矿业实现产值9.8亿元，增长6.3%。对林产工业13户重点企业分类施策，企业发展呈现企稳回升势头，林产工业实现产值11.8亿元，增长0.8%。北极村13个旅游景区项目集中开工，生态旅游业接待人数163万人次，实现收入14.9亿元，分别增长21.5%和19.5%。野生蓝莓灌溉工程中央专项资金到位471万元，人工种植蓝莓3900亩、繁育种苗397万株，绿色食品业实现产值4.1亿元，增长62%。四是经营管理不断加强。重点强化集团公司主产品销售管理，木材和原煤平均售价分别提高了89.5元、45.4元，仅此增加销售利润8050万元，有效缓解了销量下降带来的不利影响。林业企业资产清查阶段工作全面完成，应收账款全部落实了清偿主体、责任人和完成时限。清理解除劳动关系3519人，返岗4099人。集团公司实现增收节支3889万元。五是招商引资成果丰硕。先后参加和举办了4次大型招商活动，组成５个地级、59个县区级招商小分队，累计外出招商70余次，签约项目82个，签约额180亿元，分别增长121.6%和20%，已到位资金18.5亿元，开工35个。六是林下经济稳步推进。坚持“全员、全部、公正”原则，探索发展以林下资源承包经营为主的林下经济，制定了实施意见，出台了配套政策和相关制度，全区参与承包职工39875名，承包面积459.6万公顷。加林局和韩局两个试点局已落实种养面积92.1万公顷。七是绩效管理全面启动。在全省率先开展了绩效管理活动，围绕政府提效率、企业增效益，设定了3大类、139项评估指标，突出产业项目建设、招商引资、棚户区改造等重点工作，强化动态监控和指标评估，定期公布并通报综合排名，取得了阶段性进展。八是城乡建设成效显著。全面实施城乡清洁工程，累计清运垃圾14万吨，拆除破旧广告牌匾684处、违章建筑977处2万多平方米。村屯绿化1420亩，新增城市绿地177.6万平方米。完成城区内49条道路升级和124栋临街建筑物立面改造，241栋林农共建示范点平房改造竣工入住，加北乡城乡一体化试点开工平房127户。

3、难点问题有所突破。一是对上争取大幅增加。累计争取到项目268个、65.8亿元，是去年全年争取资金总额的84.9%，其中林业项目68个、40.5亿元，地方项目200个、25.3亿元。二是交通设施逐步完善。大子杨山至七棵树、塔河至鄂族新村等10条农村公路开工建设，漠大线林区伴行路完成混凝土面层12%、桥涵工程80%，省道嫩江至白桦段完成混凝土面层55.7%。古洛铁路正式投入运营，加格达奇机场历经4年筹备建设，6月18日正式通航。三是电力制约不断破解。66千伏加松线技改项目全部完成，岔路口钼铅锌多金属矿施工用电线路建成并投入使用，劲松220千伏输变电工程可研通过国家电网公司复审。呼中220千伏输变电工程纳入省电力“十二五”规划，加格达奇2×135兆瓦热电项目厂区建设完成“三通一平”。四是信访积案全部办结。集中梳理历史遗留信访案件，对47件历史积案进行重点攻关、挂牌督办，现已全部办结，信访形势有所好转。

4、社会民生逐步改善。一是民生投入力度加大。全区民生支出9.2亿元，增长33%，占公共财政预算支出57%，提高4个百分点，比全省高5.8个百分点，“两会”承诺的35件民生实事已完成3件。二是棚草改造进展顺利。开复工棚户区40034户、200.17万平方米，开复工率100%，回迁安置6174户。新开工泥草房3336户，开工率80.1%。三是基础建设稳步推进。加格达奇景观大道西延、东扩工程分别完成总工程量的80%和60%，光辉路上交桥、景观大道下交桥开工建设，甘河右岸堤防工程基本完工，东小河治理完成工程量85%，滨水新区防洪一期顺利开工。“三供两治”项目开复工9个，新建饮水安全工程9处，解决12个村屯、9300人饮水问题。四是文教卫生快速发展。新建、改扩建公办幼儿园4所，新林、呼玛、图强实现学前三年免费教育。漠河和呼中图书馆、文化馆已开工，争取到鄂伦春族下山定居60周年迎庆项目14个、4300万元。县级标准化医院建设进展顺利，地区医院晋升三级乙等医院，基层卫生服务机构全部配备使用和零差率销售基本药物，病人均次诊疗费下降50%，常规疫苗接种率达到99%以上。五是社会保障日益健全。为企业离退休人员人均月增加养老金196元，提高了林业企业低保人员比例，为36221人发放低保金4004.6万元，补发独生子女父母奖励费511.3万元。松岭、新林、呼中三区纳入全省城镇居民社会养老保险试点，全区养老保险实现全覆盖。开展就业、创业服务专项活动，城镇登记失业率3.68%，低于省控指标。漠河北红村、塔河开库康村、呼玛西山口村和更新村纳入省整体扶贫规划。

同志们，面对国内经济增速放缓、市场需求持续低迷的不利形势，面对今春极其严峻的防火压力，面对木材减产、收入锐减的巨大挑战，广大干部职工攻坚克难、狠抓落实，重点工作基本实现时间过半、任务过半，有3项主要经济指标增幅居全省前列，5项指标增幅超过全省平均水平。成绩的取得，是地委正确领导、科学决策的结果，是全区上下团结一致、勇于攻坚的结果。在此，向为全区经济社会发展付出辛勤汗水的干部职工，向所有关心支持林区发展的中省直单位表示衷心的感谢！

二、分析当前经济形势，挑战与机遇并存，必须增强实现全年目标的信心和决心

上半年，经济增速与年度目标相差4.5个百分点，总量仅为年度计划的42.1%，相差83.8亿元，完成全年目标压力巨大。

1、要完成年度目标任务，必须认清困难问题。一是经济下行风险加大。随着国内经济增速放缓，宏观调控导致房地产、建材市场萎缩，外部环境趋紧对我区经济的负面影响开始显现并逐步加深。上半年，我区GDP增长较一季度下滑1.4个百分点，尽管外贸进出口总额高速增长，但出口下降75.2%，木材、煤炭等主产品销售不畅。下半年，宏观经济形势不容乐观，经济下行风险将进一步加大。二是投资增长压力极大。按照年初固定资产投资增长35%的目标，需完成投资78亿元，上半年只完成17亿元，仅占年度计划21.8%。三是项目推进困难较多。42个重点产业项目，有12个缺少审批手续，各类项目资金总缺口26.5亿元，特别是矿产项目审批难度大。面对项目审批、资金缺口等难题，各地解决办法不多、办理力度不大，影响了项目进程。四是工业企业扭亏艰巨。规上企业利润增速同比回落59.1个百分点，有7户企业亏损，亏损面25.9%，亏损额2445万元，比去年同期增亏481万元。五是集团公司效益下滑。木材销售减少60万立方米，影响销售利润减少2.1亿元。吨煤单位成本160.1元，增加50.1元，影响煤炭销售利润减少1.02亿元。集团公司实现利润总额4429.6万元，下降33.3%。六是财政收入结构不合理。建筑业税收占全口径税收49.4%，制造业税收仅占6%，财源项目严重不足。非税收入占公共财政预算收入33.6%，比全省高10.8个百分点，可持续增收能力不强。公共财政预算收入完成5.1亿元，而支出16.1亿元，经济发展对转移支付依赖较大。七是企业经营管理较为粗放。集团公司负债100.2亿元，资产负债率59.1%，银行贷款19.6亿元，每年支付银行利息7778万元。林业企业效益普遍较低，集团公司年资产利润率仅0.57%。个别地方随意上项目，投资无计划、见效慢、超预算等问题突出。

2、要完成年度目标任务，必须把握政策机遇。一是稳增长政策给我们增添了发展动力。今年以来，国家把稳增长放在更加重要的位置，放宽了部分项目审批门槛，对节能环保、对俄经贸等重点领域加大扶持力度，出台了支持中小型微利企业特别是实体经济发展一系列政策，为我区项目审批、融资贷款及中小企业发展创造了条件。二是区域发展战略给我们创造了发展机遇。《黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放规划》即将上升为国家战略，《黑龙江省主体功能区规划》明确支持科学开发矿产资源，加大对国家级重点生态功能区转移支付力度，为我区工业园区晋级和发展相关产业创造了条件。三是中俄经贸合作战略升级给我们拓宽了发展空间。俄罗斯加快开发远东地区，中俄两国政府签订了新的合作协议，并于今明两年互办“旅游年”，特别是宪魁省长3次访俄，与俄方就通道建设、经贸交流、旅游合作等达成共识，为我区推进口岸、大桥建设和境外采伐创造了条件。

3、要完成年度目标任务，必须挖掘增长潜力。一是从投资消费看。去年，全区57.9亿元固定资本形成总额拉动GDP增长6.2个百分点，今年，全区各类项目计划投资78亿元，新签约项目有望新增投资20亿元，对GDP拉动将超过去年水平。林业职工工资增长5%，还可增加7000万元左右社会购买力。二是从工业企业看。上半年，国家和省二产比重均为50%左右，我区仅为22.4%。全区现有规模以下工业企业466户，增加值约占全部工业企业30%以上，其中主营业务收入在500~2000万元之间7户，是提升二产比重的潜力所在。三是从林下经济看。如按每亩产出200元估算，承包459.6万公顷林下资源，每年林下经济潜在产值超过130亿元，如果开展精深加工，至少还可增值30%以上，按绿色食品加工业增加值率55%测算，可实现增加值90亿元左右，将极大地拉动经济总量扩张。

4、要完成年度目标任务，必须增强调控能力。一要把握产业转型重点方向。加快推动产业发展实现“四个转变”，即由木材经济向非木经济转变，重点发展生态旅游、林下经济和绿色食品业；由地上经济向地下经济转变，重点发展绿色矿业；由境内经济向境外经济转变，重点发展境外采伐和对外贸易；由传统经济向现代经济转变，重点发展金融、航空业。二要把握经济发展核心指标。政府层面，主要看税收占公共财政预算收入比重、接续产业增加值占GDP比重、民生投入占公共财政预算支出比重。林业局层面，主要看利润占经营性资产比重、接续产业收入占林业局总收入比重、民生投入占林业局总支出比重。政企合一层面，主要看林业局利润占经营性资产比重、税收占公共财政预算收入比重、接续产业收入占林业局总收入比重、民生投入占总支出比重。县区局都要把在岗职工工资增幅作为主要指标。三要把握重点工作质量效益。在产业项目上，重点看当年投资占规划总投资的比重和三年投产率、达产率；在招商引资上，重点看项目履约率和当年资金到位额度；在工业经济发展上，重点看工业投资占固定资产投资比重、工业增加值占GDP比重、规上企业增长户数和利税占增加值比重。

三、完成全年工作任务，必须突出重点环节，采取超常规措施全力推进

下半年，我们要按照全国林业厅局长会议和全省上半年经济形势分析会要求，突出重点，加快推进，确保顺利实现全年工作目标。

1、突出森林资源管育，着力提高森林质量。一要强化森林资源管护。在全国林业厅局长会议上，赵树丛局长指出：改善生态是林业的根本任务，必须放在一切林业工作的首位。我们要全面落实“天保”二期工程，严格按照管护事业费支出计划做实管护人员、健全管护体系，提前做好国家“四到省”检查准备。各地要将管护责任落实到人，实现资源管护、林下资源承包经营与职工增收致富相结合。继续开展打击破坏林下资源等专项行动，严查各类资源林政案件，尤其对侵占林地行为加大惩处力度。做好夏秋季森林防火工作，重点强化雷击火防控。全力争取国家森林保险保费补贴政策，力争年内纳入试点。二要抓好中幼林抚育。正确处理防火与抚育的关系，确保完成275.9万亩中幼林抚育任务。强化质量标准监管，对已完成的抚育场地要抓紧验收，对完不成生产任务和丢边、丢角、夹馅以及应采未采、超强度采伐的，要扣减当年生产费并调减下年任务量。严格执行森林抚育任务分配公示制、从业人员实名制和生产作业合同制，坚决杜绝外委生产。加强与国家林业局沟通协调，全力做好森林抚育扩面争取工作。三要巩固专项治理成果。加大砂金开采巡查力度，落实砂金禁采区域责任制，一旦发现砂金开采，严肃追究所在县区局主要领导责任，坚决遏制反弹。强化以煤代木工程监管，从严打击偷拉私运、非法经营烧柴等行为，落实好相关补贴政策。加快推进松岭壮志生物质能源炭气联产项目，条件成熟后逐步在部分林场推开。

2、突出产业项目建设，着力推动产业转型。一要加快培育接续产业。绿色食品业要以蓝莓和黑木耳为重点，加大北极冰、超越、依莓等精深加工企业扶持力度，鼓励申报省著名商标和中国驰名商标，加快塔河、阿木尔等5个蓝莓人工繁育基地建设，10月底前完成万亩蓝莓滴灌建设项目，年底前寒带有机黑木耳养殖基地及深加工项目建成投产。生态旅游业要重点推进北极村13个集中开工项目，加快北极村旧房改造，整合旅游文化资源，集中打造各类文化基地，全力推进兴安文化产业发展。绿色矿业要调整利益分配机制，将国林矿业公司参股经营矿业权的部分股份配给涉矿县区局，年底前呼中飞虎山铅锌多金属矿必须开工，砂宝斯岩金、海诺斯脱硫剂等正式投产，砂宝斯黄金冶炼项目争取早日开工建设，古莲河、鸥浦煤矿完成扩能改造工程。境外采伐业要认真搞好阿玛扎尔项目股本清算，研究与兴邦公司合作方式，圭亚那境外采伐项目要抓紧组织人员出境、尽快投入生产。金融业要重点做大做强农村商业银行，8月底前增资扩股至5亿元，9月底前完成对三县农村信用社参股、控股工作，在省内新建3个营业机构，同时扶持发展小额贷款公司、担保公司和保险公司，争取年内成立或引进小额贷款公司3家、担保公司1家。航空业要以加格达奇机场为中心，与有实力的航空集团合作，开通辐射周边航线，逐步将加格达奇机场建成空乘人员培训、飞机维护、耗材物料储备及航空食品基地，并借助国家低空飞行政策逐步放开的机遇，引进投资者开发飞行体验旅游项目。二要全力推进项目建设。加快42个重点产业项目建设步伐，已开复工项目要明确时间节点，确保按序时进度完成投资和工程量；未开工项目要抓紧开工，年内不能开工的要按项目推进分工追究责任。加大手续办理攻坚力度，涉及地方的，两周内必须办结；涉及企业的，限时编制完成项目报批文件；涉及国家和省的，做好沟通协调，除涉矿项目外，所有产业项目8月底前必须办结手续。各项目推进组和县区局要全力保进度、保工期、保投资，产业项目办要定期通报、严格奖惩。蓝莓节后，要召开一次全区产业项目推进会。三要抓好产业项目谋划。做实产业项目储备库，对每个项目都要深入研究、充分论证，各县区局必须保证有10个项目达到可研程度。年底前，每个产业主管部门至少谋划两个亿元以上产业项目，每个县区局至少谋划一个亿元以上产业项目。地区将在《大兴安岭日报》上定期通报项目建设和谋划情况，并作为年终奖惩的重要依据。四要提高园区承载能力。加快园区基础设施和入园项目建设，年内基础设施必须达到“六通一平”，入园项目投产率、达产率分别达到70%和50%。重点支持加区园区发展，全力争取省重点产业园区相关政策，每个县区局至少引进一个项目入驻加区园区。利用我省和蒙东地区沿边开发开放带即将上升国家战略机遇，争取将对俄经贸合作园区晋升为国家级。

3、突出林业经营管理，着力提升整体效益。一要搞好产品销售。重点加强集团公司生产经营管理，针对木材市场低迷的实际，调整原木产品结构，加大木材直销和内销力度，增加销售收入。全力抓好古莲河煤矿生产经营，8月底前，洗煤项目要试运行，烘干项目要投产，年内实现销售收入8.1亿元、净利润2亿元。二要严格资产管理。强化集团公司宏观调控和监管职能，重点提高资产经营效益，确保集团公司收益。加快清产核资和欠款清收进度，9月底前完成资产核实，年底前，2000年以前欠款务必压缩5%，2000年以后欠款务必压缩20%。强化企业贷款管理，各地贷款必须上报集团公司审核，对未经审核擅自贷款的，在财务收支计划、资金拨付等方面要从严控制。三要提高投资收益。发挥好地区投资评审中心作用，加强项目建设预算评审，对超预算和计划外项目，原则上不追加投资，并视情况追究责任。强化林业集团公司投资管理，凡是使用自有资金投资达到或超过100万元的，必须报地区审批，否则按违纪处理。计划、财务等投资管理部门，要搞好审查、加强监督。对地区投资建设项目，审计、监察部门要提前介入，全程监督，确保资金使用规范有序。四要压缩费用支出。认真执行经费预算，对超预算的，无特殊情况一律不予追加。强化人员经费管理，对超编人员不予核拨经费。大力压缩会议费、差旅费等弹性支出，严格控制招待范围和接待标准，积极推进公务用车改革。年底前，集团公司管理费必须压缩5%。

4、突出重点企业发展，着力提高运行质量。一要强化工业运行监控。对企业生产、销售等关键环节进行动态分析监控，及时发现和解决企业运行中存在的困难。重点关注7户亏损规上企业，落实责任领导和部门，制定扭亏增盈措施，三季度必须实现整体扭亏。建立与省工信委长期联系机制，争取我区更多的工业项目纳入省支持范围。二要提高四大公司效益。神州北极木业公司要搞好集成标准化房屋、户外木结构等产品开发，巩固和扩大市场份额。国林矿业公司要全力争取矿权，年底前力争完成10个财源项目和6个找矿靶区探矿权申办工作。国林旅游公司要与首旅就参股投资事宜进行对接，与国信证券加强合作。兴安国际林业投资公司要建立健全境外企业监管机制，加快境外采伐加工项目研发工作，积极争取国家财政资金补助。四大公司必须实现年初确定的利润目标。三要加大政策扶持力度。重点关注有发展前景的规模以下工业企业，培育规上企业后备军。认真落实中小企业发展扶持政策，筛选一批诚信度高、效益好的企业，争取省鑫正投资担保集团资金支持。对各类专项资金，无论是上级投入还是地区匹配，都要打捆使用，重点支持经营效益好、发展潜力大的企业，下半年力争新增1户规上企业。

5、突出林下经济发展，着力促进百姓增收。一要搞好示范引领。推广加林局和韩局林下经济发展试点经验，采取集中培训、现地观摩等方式，使职工尽快掌握林下种养实用技术。地林直机关要充分发挥示范引领作用，通过先行先试带动林下经济发展，鼓励各级领导干部带头经营林下资源。对上一轮未参与承包的职工，各地要利用预留地块组织承包经营，8月底前要全部承包到位。近期，在加林局召开一次发展林下经济现场会。二要完善配套政策。科学编制林下经济发展规划，制定出台财政、税收、科技等配套政策和林下资源流转办法，切实解决资金、技术、服务等问题。各地要利用承包收益建立林下经济发展基金，地区小额贷款要优先支持林下经济发展。鼓励承包者开展联户经营、委托经营，组建生产销售合作组织，成立种养和生产加工行业协会，集体闯市场，共同抗风险。三要强化产销对接。绿色产业发展处牵头，农委、药监局等部门配合，深入到安徽亳州、河北安国等药材市场考察，研究国内市场需求，引导承包户种植适销对路的药材资源。利用上半年与神威药业、宛西制药等大型制药企业达成的合作意向，引进药品生产龙头企业，带动药材基地建设。四要严格资源监管。资源林政、公安森保、森林防火等部门要结合行业实际，建立健全林下资源承包经营相关规章制度。各县区局对承包地块要建立资源消长档案，实施动态监控，坚决避免改变林地用途等破坏资源现象发生。对从事林下种养业的，各林业局要在经营种类、规模、地域、方式等方面严格审批。

6、突出招商工作重点，着力增强引资实效。一要创新方式。深入开展小分队招商，采取“点对点”方式，提高招商成功率。加强与知青联谊会、行业协会和友好城市的沟通联系，增强招商针对性。强化工业园区招商，各园区自主招商成效要纳入目标考核。当前，要重点组织好第四届国际蓝莓节，扩大我区外在影响力。二要注重成效。做实招商引资基础工作，坚决不招污染环境、套取资金、圈占资源项目。摸清各类资源底数，加快蓝莓、食用菌等基地建设，为招商项目提供原料保障。商务局、发改委等部门要重点检查招商项目履约率、开工率和资金到位情况，定期通报。三要搞好服务。不折不扣地落实招商引资各项政策，对企业承诺的优惠政策必须给到位，对招商有功人员的奖励必须兑现到位。进一步简化审批手续，落实代办、领办、集中会办制度，每个项目都要确定一名副处级以上领导跟踪办理。对上半年签约项目要重点跟踪，及时解决项目推进过程中存在的困难问题，年内项目履约率必须达到75%以上。

7、突出绩效管理活动，着力提升发展水平。一要把握绩效管理重点。各地要进一步提高认识，将绩效管理作为推动各项工作落实的总抓手，行政突出效率，企业突出效益。加强绩效过程管理，对全年工作目标要按时间节点实施监督、评估，决不能到年底完不成一推了之，尤其对重点工作要倒排进度、定期考核。搞好评估结果运用，与目标考核、企业年薪挂钩，严格兑现奖惩。二要切实强化行政绩效。围绕提高依法行政、服务发展、为民办事效率，强化产业项目建设、发展林下经济、招商引资、向上争取等重点工作评估。组织开展有一定比例职工群众和企业代表参加的机关效能评估、行风政风评议活动，切实转变机关工作作风。严格执行《行政问责暂行规定》，集中查处一批破坏经济发展环境的反面典型。三要努力推进企业绩效。以财务管理为核心，强化各林业局和直属企业经营效益、资产变现能力、偿债能力及发展能力等重点指标评估。对企业上缴款、利润、税收等主要指标要按月份、季度进行分解量化，按序时进度实施评估。根据日常评估和年终考核，将企业分为优良户、正常户和关注户，对优良户要在政策资金上优先支持，对关注户要加强审计监督，并严格控制企业融资、银行贷款和项目资金拨付等行为。

8、突出基础设施建设，着力增强承载能力。一要重点完善交通设施。漠大线林区伴行路年内完成混凝土面层70%和全部桥涵工程，十八站至洛古河沿边高等级公路完成便道便桥等临建工作，西林吉至满归公路办结前期手续。各县区局作为农村公路建设主体，要抓紧落实配套资金，力争15条农村公路明年全部建成通车。完善古洛铁路一期附属设施，推进洛古河口岸通关常态化，宏图、兴隆、椅子圈三个客运站年内交付使用，争取齐齐哈尔至漠河铁路既有线路扩能改造工程明年开工。二要加快棚改工程进度。续建楼房和新开工平房年底前全部交工，新建楼房60%竣工，住建局、计统部要积极向上争取棚户区改造计划。棚改新建小区要同步配套基础设施，搞好绿化美化，必须建成标准化小区。认真抓好拆迁和回迁安置，所有交工棚户区楼房9月底前必须回迁到位。三要深入开展林农共建。抓好2个林农共建示范点、10个生态型花园式中心乡镇村建设，完善公共服务配套设施，搞好环境治理、道路铺设、庭院绿化，10个生态型花园式中心乡镇村年末必须达到验收标准。四要着力完善电力设施。积极推进220千伏多宝山至加格达奇双回供电改造工程，新林10千伏三区线、呼玛10千伏桥西线改造年末要全部完工，争取呼中、劲松两个220千伏输变电工程年内开工。

9、突出城乡清洁工程，着力改善环境面貌。一要推进城乡综合治理。全面推广新林区城乡清洁经验，继续加大“五乱”整治力度，巩固综合治理成果。将城乡清洁工程与“三优”文明城镇创建相结合，年末，每个县区局至少建成一个生态型花园式林场、学校、社区、企业和单位。二要认真搞好绿化美化。各地要落实园林绿化资金，提前安排秋季绿化，确保年内城镇新增绿地200万平方米、建成区绿化覆盖率达到45%以上。各级绿化主管部门要建立专业化的日常养护管理机制，苗木三年保存率必须达到100%。三要切实加强物业管理。建立健全物业管理机构，理顺物业管理体制，修改完善物业管理办法和实施细则，全面推行物业管理公开招投标和保证金制度。对新建住宅小区，要实行专业化、标准化物业管理，年内建成10个标准化物业小区。对弃管小区，地方政府要全面接管，最大限度地为职工群众提供安全、舒适的居住环境。四要建立长效管理机制。健全城乡环境管理办法，引导机关团体、民间组织、非公企业参与城乡清洁工程，形成共建联建机制。抓住国家加大既有建筑节能改造投入机遇，积极争取国家投资，地区以奖代投，引导县区局加大资金投入。强化工程监督，每月在报纸、电视公布城乡清洁工程评比结果，年底对成效突出的给予奖励，对排名靠后的要严惩重罚。

10、突出实施民生工程，着力办好民生实事。一要增加职工群众收入。千方百计做好政策性增收，确保完成机关事业单位和林业企业职工增资目标，林业企业职工增资不低于5%。扶持引导职工从事林下经济、参与中幼林抚育，拓宽增收途径。全面落实非公经济发展优惠政策，鼓励百姓创业增收，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入要分别增长13%和12%。二要提高公共服务水平。年内完成教育、医疗、文化等资源整合，公办幼儿园新建项目完成主体工程、改扩建项目投入使用。地区医院8月底前完成搬迁，3个新建标准化县医院年底前完工。加快推进地区博物馆、图书馆、群众艺术馆、城市规划馆以及9个县区图书馆、文化馆建设。重点推进“三供两治”项目建设，未开工的7个项目要加快进度，年底前力争完成投资4.3亿元。三要加大社区建设力度。加区西岭嘉园、漠河北极镇新址等16个新建、改扩建社区年底前完工，加区红旗、漠河阳光等3个减灾示范社区10月底达到创建标准。加强社区服务力量，教育、医疗系统富余人员要优先充实社区。统筹农村社区建设，今年70%以上乡镇要完成农村社区服务中心（站）建设规划、3年内完成建设任务。四要完善社会保障体系。加快三县4个整村推进扶贫项目建设，积极引导贫困群众发展特色经济。加大历史拖欠独生子女父母奖励费落实力度，年底前必须发放到位，今后不允许再发生新欠。认真做好民营企业等从业人员社保扩面工作，加快推进基本医疗保险改革，在全区范围内定点医院就医逐步实现即时结算。抓好城镇低保扩面提标工作，补助标准要高于全省平均水平，为全区80周岁以上老人每人每月发放100元生活津贴。五要重点强化物价监管。积极争取省专项资金扶持，扩大棚室蔬菜种植面积和畜禽养殖规模，增加供给总量。整顿和规范市场价格秩序，严查哄抬物价、垄断货源、阻断流通等不正当价格行为，坚决遏制物价过快上涨势头，尤其对殡葬等公共服务领域要强化监管。做好群众主要生活必需品价格分析预测，定期在新闻媒体上公布物价。健全完善价格调节基金制度，增强政府调控物价能力，真正把“稳物价、保民生”落到实处。六要全力维护社会稳定。进一步巩固已办结47件信访积案成果，确保不反弹。加强食品药品安全监测，决不能发生重特大食品药品安全事件。深入开展“平安兴安”创建活动，强化生产安全监管，4家挂牌督办的重大火险隐患单位，年底前必须整改到位。对年初“两会”承诺的35件民生实事，各地各部门要高度重视，必须把好事办好，决不能办成扰民工程，更不能办成伤民工程。

同志们，现在距年底仅有5个月时间，时间紧、任务重，我们必须以只争朝夕的精神抓好落实。要抓好运行监控，每个月召开一次战线专题会，每两个月召开一次部门联席会，每季度召开一次全区经济运行分析会，针对存在的困难和问题，采取外需萎缩内需补、市场萎缩投资补、主导产业萎缩接续产业补等多种措施，应对经济下行风险，力保完成全年目标。要做好对上争取，在准确把握政策的基础上，放下身段，舍得脸面，加强沟通，跟紧盯住，特别是四区行政区划代码已经确认，各地各部门要抓紧对接，全力做好政策争取工作。要强化目标考核，严格执行新调整的经济社会发展目标责任制，与绩效评估有机结合，过程与结果并重，以“效益、效率、效果”为原则，一月一对标，一季一通报，严格考核奖惩。要加大督查力度，敢于碰硬，不怕得罪人，重结果督查，更要重过程督查，定下来的事必须督办，督办的事必须有结果。要形成工作合力，树立大局意识，打破地域、行业界限，加强协作，对影响经济发展的要严格问责。我们坚信，只要全区上下齐心协力、扎实工作，就一定能够圆满完成全年各项工作任务，就一定能够实现生态型花园式新林区建设整体升级的阶段性目标！