【人社讲话】市长在全市人力资源和社会保障工作会议上讲话【完整版】

市长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市人力资源和社会保障工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议精神，回顾总结“十一五”全市人力资源和社会下面是小编为大家整理的【人社讲话】市长在全市人力资源和社会保障工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。

市长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

今天，我们在这里召开全市人力资源和社会保障工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议精神，回顾总结“十一五”全市人力资源和社会保障工作，深入分析当前面临的形势和任务，安排部署今年的工作。下面，我讲三点意见。

一、创新思路，破解难题，“十一五”人力资源和社会保障工作取得显著成绩

“十一五”时期，是我市经济社会发展最快的时期，也是我市人力资源和社会保障事业发展较快、发挥作用较为突出的时期。

（一）就业再就业工作取得突破性发展。市委、市政府高度重视民生，把就业工作摆在更加突出的位置，积极采取有效措施，千方百计扩大就业，确保了全市就业稳步增长。一是就业政策扶持力度明显加大。认真贯彻落实国家和省有关就业政策，及时研究出台了19条鼓励创业促进就业的政策措施，降低了失业、工伤、生育、医疗保险征缴比例；2010年为企业减缴失业保险费1.7亿元，争取中央转移支付就业资金3200万元，筹集就业再就业资金1.9亿元，累计发放小额担保贷款11.6亿元，居全省首位。二是就业总量大幅增加。全市城镇就业人数24.5万人，新增就业人数4.2万人，比“十五”末增加1.7万人；城镇登记失业率控制在4.4%以内；全市新增转移农村劳动力13.9万人，比“十五”增加8.5万人。三是就业培训不断加强。积极开展下岗失业、农民工等多层次职业技能培训，累计培训11.13万人次，比“十五”增加7.2万人，完成农村劳动力转移培训6.08万人。

（二）社会保障水平明显提高。“十一五”期间，争取国家、省补助资金7.47亿元，扎实推进覆盖全市城乡的社会保障体系建设。一是社会保障制度更加完善。出台了《普洱市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》，启动了城镇居民基本医疗保险、机关事业单位工伤和生育保险等，实现了大病补充保险市级统筹，逐步完善了企业工伤和生育保险制度，企业职工五大保险参保人数达74万人，比“十五”末增加33.4万人。在墨江、澜沧两县进行了农村新型社会养老保险试点，墨江县参保人数达22万人，参保率达83.9%；澜沧县参保人数达21.9万人，参保率达75.9%。二是社会保障水平有较大提高。连续五年对企业退休人员养老金进行调整，人均达1114元/月；三次调整失业保险待遇，人均增资达230元/月；逐年提高职工基本医疗保险待遇，两次调整城镇居民基本医疗保险报销比例，建立城镇居民门诊报销制度。三是医疗保险信息网络建设加快。与省、州（市）及县（区）、乡（镇）、社区和“两定”单位实现了网络联通，城镇职工医疗保险、大病和意外伤害补充保险等数据实现市级集中，在省内率先实现了医疗保险持卡异地购药和住院结算。

（三）人事人才和工资收入分配制度改革取得新成效。一是公务员队伍建设管理得到加强。深入推进公务员选拔方式改革，完成了9600名行政机关公务员过渡登记和1500名参公管理事业单位人员登记，新录用公务员2100名，培训公务员11.3万人次。二是事业单位人事制度和军转干部安置改革快速推进。完成了全市机关单位1.9万人的工资制度和事业单位4.6万人的收入分配制度改革，实施了义务教育学校2.5万人、卫生事业单位4600人绩效工资改革；积极推进军转干部安置方式改革，全市接收安置军转干部163名。三是人才队伍建设得到加强。组织专业技术人员培训14.8万人次，全市专业技术人员达到3.7万名。全市223名专业技术人员分别获得“国贴”、“省贴”、“省突”、“市突”、“市贴”和“云南省科技兴乡贡献奖”。四是人事公共服务领域不断拓展。启动实施了“三支一扶”计划，103名高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医，1178名高校毕业生到农村担任大学生村官。全市建立了6个人才市场，提供就业岗位1489个，推荐各类人才就业408人。五是各类从业人员劳动报酬稳步提高。积极推进工资收入分配制度改革，建立了职务与级别相结合的公务员工资制度，事业单位全面实行绩效工资制度，制定了企业职工最低工资标准，职工工资收入水平稳步提高。

（四）维护劳动者合法权益工作强力推进。一是农民工权益得到有效保障。建立了市直29个部门参加的农民工联席会议制度，市、县（区）相继成立了农民工管理常设机构。建立了农民工工资保障金制度，收取农民工工资保障金2853.5万元。加大了农民工技能培训和维权力度，培训农民工6.6万人次,处理农民工案件588件 ,追回农民工工资4492万元。二是劳动关系和谐发展。初步建立了“快立、快调、快审、快结”的劳动人事争议仲裁工作机制，完善了劳动合同、集体合同制度和劳动关系三方协调机制，劳动关系纠纷和矛盾得到妥善调处和有效化解。三是劳动保障监察执法进一步加强。落实劳动保障监察编制人员和工作经费，建成了劳动力市场和社会保障信息网络，改善了劳动执法条件，劳动保障监察执法力度进一步加大，有效维护了劳动者合法权益和社会稳定。

（五）政府机构改革圆满完成。完成了乡镇撤并工作，全市撤并乡镇18个,完成了乡镇精简10%的任务。完成了新一轮政府机构改革工作，各级政府职能进一步转变，部门权责得到进一步明确，政府组织机构设置得到进一步优化，机构编制管理得到进一步规范和加强。

“十一五”期间，全市人力资源和社会保障工作取得了显著成绩，为全市经济可持续发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。这些成绩的取得，是各级、各部门和全市人力资源和社会保障系统广大干部职工密切配合、努力工作的结果。在此，我代表市人民政府向为全市人力资源和社会保障工作作出贡献的同志们致以诚挚的谢意和亲切地问候！

二、统一思想，认清形势，充分认识做好人力资源和社会保障工作的重要性

人力资源是促进地方经济社会发展的助推器，社会保障是经济社会快速发展的稳定器，做好人力资源和社会保障工作责任重大、任务艰巨。

（一）要充分认识做好人力资源和社会保障工作的重要性。人力资源和社会保障工作，事关就业、养老、医疗、失业、生育、工伤、维权等人民群众切身利益的问题，担负着人事制度改革和人才队伍建设的重任，工作重要，意义重大。一是保障和改善民生的具体体现。民生工作，直接关系到改革、发展和稳定的大局。充分的就业、完善的社会保障就是最大的民生，也是人民群众最重要的利益。人民群众的期盼就是我们的工作重点和努力方向。只有扎实做好工作，解决好人民群众普遍关心的问题，才能不断保障和改善民生，使广大人民群众共享改革发展的成果，促进社会和谐稳定。二是推进“生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱”建设的现实需要。建设国家“桥头堡”绿色经济试验示范区和四大基地、“5+6”产业集群，全力推进生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱建设，打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的普洱国际品牌和“妙曼普洱、养生天堂”的城市品牌，推动普洱走向世界、融入世界。关键在于拥有一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。做好人力资源和社会保障工作，让各类优秀人才脱颖而出，让各种创新的活力竞相迸发，才能为实现这一目标任务提供强有力的人才保障和智力支撑。三是转变政府职能的本质要求。以人为本是政府工作的本质要求，搞好服务是政府工作的核心。政府自身的建设，政府职能的转变，服务型政府的打造，四项制度的实施，很多方面都需要人力资源和社会保障工作来体现。人力资源和社会保障工作做好了，群众满意了，就会为政府的形象增光添彩，为地方的发展添砖加瓦。工作稍有懈怠，出了问题，就会成为矛盾的焦点，不但影响政府对外形象和可持续发展，而且还会影响社会和谐稳定。四是促进经济社会发展的重要途径。当今世界,人才资源是地方发展最宝贵的财富，是社会主义现代化建设的第一资源。我们一定要敞开胸怀吸纳人才，让更多的人才参与到普洱的经济建设中来。谁重视人才，谁就会赢得发展先机，谁就会开创一番新天地。各级、各部门要像重视经济工作一样重视人才工作，切实为普洱的可持续发展奠定坚实的人才基础。

（二）要充分认识做好人力资源和社会保障工作面临的困难和问题。当前，我市正处在经济转轨和社会转型的关键时期，工业化、信息化、城镇化进程不断加快，人力资源社会保障工作责任更加重大，任务更加艰巨。一是就业工作压力较大。从长期来看，适龄劳动力逐年增加，农村劳动力加快转移，就地创业、就业的力度还不够，特别是大学生就业形势不容乐观；但同时，部分领域和企业也存在用工难、招工难的现象，就业结构性矛盾突出。二是人才队伍建设不足。我市经济社会发展急需的高层次、高技能、领军型和复合型人才十分缺乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不合理，人才总量、结构素质与经济社会发展的要求还存在很大差距。尤其是医院、学校等机构专业人才缺乏，现有人员缺乏系统培训，专业技术水平有限。三是社会保障水平低。社会保障体系还不健全，社会保障覆盖还不够全面，待遇水平还比较低；社会收入分配机制还不够健全，促进社会公平正义的任务依然艰巨。四是劳动保障机制不完善。劳动关系呈现多样化、复杂化，而与之相适应的协调机制、纠纷调处机制、监察执法机制还尚未建立健全。五是基层工作面临较大压力。人力资源社会保障公共服务的重心在基层，目前，全市新农保全面推进，农村劳动力转移步伐加快，劳动纠纷调解关口前置，劳动监察职能下沉，基层承担的工作任务日益繁重，压力增大。六是抓好人才工作的氛围不强。

（三）要充分认识做好人力资源和社会保障工作面临的机遇和有利条件。一是各级各部门更加重视人力资源和社会保障工作。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，要把坚持保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。今年全国“两会”提出，要把保障和改善民生放在重中之重的位置，将在物价、房价、养老、医疗、教育、卫生、就业、农民增收、社会保障等方面采取有效措施保障民生。全省人力资源和社会保障工作会议要求，要充分发挥人力资源和社会保障工作的战略性、基础性、保障性作用，在促进科学发展、保障和改善民生、推进“桥头堡”建设和促进云南经济发展方式转变、实现富民强省和社会和谐稳定等方面有新作为、大作为。市委、市政府提出要坚持不懈地保障和改善民生，把保障和改善民生作为党委政府工作的出发点和落脚点。这些都为做好我市人力资源和社会保障工作创造了有利的工作条件，营造了良好的工作环境。二是国家更加重视西部和边境地区发展。随着西部大开发、“桥头堡”建设等国家战略政策的深入推进，中东部产业逐步向西部转移，我市经济社会发展吸纳就业的能力将不断增强，在有效缓解城镇就业压力的同时，更多的农村劳动力将有机会实现转移就业。三是人才意识进一步增强。全市各级、各部门要立足经济社会整体发展，胸怀发展全局，把抓好人才工作放在了更加重要的位置，出台了一系列加快人才培养、引进的政策措施，真心实意、真抓实干，不拘一格纳人才，见贤思齐谋发展，为人才资源的全面开发、合理利用创造良好条件、营造良好氛围。同时，经过多年的努力，人力资源社会保障法律制度体系基本建立，工作基础更加坚实。特别是新机构的组建促进了职能整合、人员融合，为进一步推进各项工作奠定了扎实的基础。

三、创新举措，扎实工作，全面开创人力资源和社会保障工作新局面

（一）着力抓好就业工作。一要落实政策，抓好就业。要认真落实好中央、省、市出台的一系列稳定和扩大就业的政策措施，把促进就业与我市的重大项目建设和企业发展紧密结合起来，多渠道开发就业岗位。特别要把高校毕业生就业放在就业工作的首位，早谋划、早安排，力争高校毕业生就业率不低于去年水平。要统筹做好农民工、就业困难人员等重点人群的就业工作，确保完成上级下达的目标任务。二要鼓励创业，促进就业。要认真贯彻落实省政府去年在我市召开的鼓励创业促进就业工作会议精神，进一步巩固小额担保贷款、“贷免扶补”取得的成绩，积极推进劳动密集型小企业吸纳就业，落实失业人员创业扶持政策，着力解决好担保基金持续补充机制、完善创业服务等方面存在的问题，努力提高创业质量，通过创业促进就业。三要加强培训，扩大就业。要结合实际，加强统筹协调，制定好“十二五”职业培训规划，加大经费投入，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，努力扩大培训覆盖面；继续开展部门联合、校校联合、校企联合的职业培训模式，增强培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、就业一人”的目标，提高广大劳动者的技能水平和就业创业能力。

（二）着力建立完善城乡统一的社会保障制度。一要继续扩大新农保覆盖范围。抓住中央将把新农保重点向民族自治地区、贫困地区、边境县、革命老区县倾斜的机遇，积极向上级部门沟通汇报，争取把更多的县纳入全省新农保试点范围。继续抓好墨江和澜沧县试点工作，认真总结经验，查找薄弱环节，巩固试点成效。要加强指导和督促检查，确保新农保试点工作顺利推进。二要继续完善医保政策，扩大参保面。按省政府要求，今年是完成医疗保险三年目标任务的最后一年。要不折不扣地落实省政府出台的一系列政策措施，确保完成省政府下达的34.25万人基本医疗保险参保任务，全面启动城镇居民大病补充医疗保险。三要努力提高社会保障待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金、工伤保险等标准。积极争取实施城镇居民养老保险试点，认真做好事业单位参加工伤保险、未参保集体企业退休人员参加养老保险和国有企业老工伤人员纳入统筹管理等工作，努力扩大社会保障覆盖面。

（三）着力抓好收入分配制度改革。要加快研究、制定和细化各项政策措施，千方百计扩大就业，着力增加中低收入人群的收入，增加政府支出用于改善民生、加强社会事业的投入，继续扩大社会保险覆盖面，逐步完善公共服务体系和企业职工工资正常增长机制，理顺机关事业单位工资体制，建立起公务员、事业单位职工工资平衡增长机制。

（四）着力抓好人事人才工作。一要抓好公务员队伍建设和管理。要结合今年省政府对自身建设提出的新要求，以提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等为重点，加强公务员职业道德建设，着力解决好人民群众反应强烈的突出问题，高度重视并进一步加强公务员队伍思想政治、能力、作风和反腐倡廉建设，切实增强公务员责任心和使命感，造就一支能干事、会干事的队伍。二要深入推进事业单位人事制度改革。要通过事业单位人事制度改革，转换事业单位用人机制，淡化身份，强化岗位，优化结构，增强活力，调动事业单位各类人才的积极性和创造性，促进社会事业的健康发展。今年要全面完成事业单位岗位设置管理工作，进一步健全完善事业单位公开招聘制度。三要做好军转安置工作。要充分认识做好军转安置工作的重要意义，把安置军转干部当作一项严肃的政治任务，确保把每一位军转干部接收好、安置好、使用好。四要加强人才队伍建设。要认真贯彻全省人才工作会议精神，制定好我市中长期人才发展规划，加大高层次人才队伍培养力度，重视技能人才培养，全面实施技能人才振兴战略，努力扩大技能人才培养规模。五要抓好基层人事工作。乡镇工作人员严重不足，尤其是县（区）级借调人员较多，基层工作人员的缺失，已经影响到基层工作的正常开展。在允许正常合理的人事调动前提下，各县（区）必须抓好借调人员的清理，从乡镇借调人员不得超过3人，切实保证乡镇各项工作正常开展。

（五）着力构建和谐劳动关系。一要加强沟通与协作，合力维护农民工切身利益。进一步完善农民工工资保证金管理制度，加强对施工企业的全过程监控。进一步完善农民工维权举报投诉和查处机制，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为的打击力度。各有关单位要加强沟通和协调，强化建设资金监控，对发生拖欠农民工工资行为的施工单位，要及时处理。要建立农民工工资支付机制，使农民工工资支付法制化、规范化。二要做好劳动争议仲裁机构建设。进一步加强各级劳动人事争议组织实体化建设，完善机构，充实力量，确保组织正常运转。今年市级要建立劳动人事仲裁院，各县（区）也要成立相应的机构。三要加快构建和谐劳动关系的制度体系建设。积极推行企业工资集体协商，着力构建工资分配共决机制、工资增长机制、保障工资分配监督机制。要加大劳动合同签订力度，提高签订率。要加强对执行最低工资制度的监督，逐步提高最低工资标准。要进一步建立和完善劳动关系三方协调机制，形成企业与职工利益共享机制，促进企业发展和社会稳定。

（六）着力加强人力资源和社会保障系统基层就业和社会保障服务能力建设。一要加强基层就业和社会保障服务能力建设。要围绕统筹城乡创业就业和加快建立覆盖城乡社会保障体系的目标，加快政府职能转变和服务重心下移，有效整合资源，切实加强农村公共服务平台基层基础工作和基本能力建设，充分发挥其在农民创业、农民就地转移就业、农村劳动力培训等工作中的积极作用，促进农民增收致富和新农村建设。要积极争取省级项目支持，加快人力资源和社会保障公共服务平台建设。要统一规划、统一标准、统筹实施，力争建设一个，规范一个，巩固一个，逐步形成服务功能健全、信息化手段先进、服务内容规范的人力资源公共服务体系。二要加强干部职工队伍建设。要围绕新形势、新任务和新要求，合理配置基层平台工作人员，改进和完善聘用办法，重点解决好乡镇工作人员素质不高、总量不足、待遇偏低等问题。三要加强党风廉政建设。要进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。正确行使权力，加强对制度执行情况的督促检查，加大资金和基金监督管理使用力度，确保社会保障基金安全运行，坚决杜绝违法、违纪现象发生。四要提高服务质量。要进一步贯彻落实为民服务五项制度，坚持以人为本，深化优质服务窗口创建活动，更加自觉主动地为基层、企业、群众搞好服务。特别是人力资源系统的干部同志，要严格执行好政策和纪律，不贪污腐败、不以权谋私、不损害党和政府形象，用心做事，注意细节，认真做好每项工作。

（七）着力抓好机构编制管理，全面推进机构改革工作。一要以“三定”工作为核心，全面完成县级政府机构改革任务。目前，我市政府机构改革工作取得了阶段性成效，市级政府机构改革工作已全面完成，县级政府机构改革工作已全面启动，各县（区）政府一定要高度重视、抓紧时间、认真做好相关工作。市委编办要加强督查指导，确保今年上半年全面完成县级政府机构改革工作。二要以明晰职能定位为重点，全面深化乡镇机构改革。按照中央的部署，乡镇机构改革要在2012年前全面完成，省委、省政府已将深化乡镇机构改革工作确定为2011年20项重要工作之一，并要求力争上半年完成。要建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，确保改革取得实效。三要进一步规范机构编制管理，加强机构编制监督检查。中央编办明确要求，各级行政编制总额、政法专项编制总盘子都不再突破，今后一个时期不再研究从总体上新开口子增加编制，各级要执行好机构编制管理政策规定。

同志们，人力资源和社会保障工作涉及面广，政策性强，工作任务重，做好人力资源和社会保障工作意义深远、责任重大、任务艰巨。各级、各部门要高度重视，认真研究，创新举措，扎实工作，努力开创我市人力资源和社会保障工作新局面，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。