【发改讲话】副市长在全市发展和改革工作会议上讲话【范文精选】

在全市发展和改革工作会议上的讲话同志们：这次全市发展和改革工作会议，主要任务是贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析研究当前形势，安排部署今年的工作任务。刚才，下面是小编为大家整理的【发改讲话】副市长在全市发展和改革工作会议上讲话【范文精选】,供大家参考。

在全市发展和改革

工作会议上的讲话

这次全市发展和改革工作会议，主要任务是贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析研究当前形势，安排部署今年的工作任务。刚才，洪军同志传达了全省发展改革工作会议精神，传胜同志对去年全市发展改革工作进行了系统总结，对今年工作作了全面安排部署，完全符合市“两会”和经济工作会议精神，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年发展改革工作，我讲三个方面的意见。

一、提高认识，进一步增强做好发展改革工作的紧迫感和责任感

去年，面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的发展改革任务，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握黄河三角洲开发建设大局，抢抓机遇，攻坚克难，全市发展改革工作取得了显著成效，经济社会保持了平稳较快发展，圆满完成了“十一五”规划和年初确定的各项目标任务。2010年，全市实现生产总值2360亿元，比上年增长13.4%，总量比2005年翻一番。地方财政收入突破百亿大关、完成104.88亿元，增长29.7％。规模以上固定资产投资完成1349亿元，增长22.6％。实现社会消费品零售额382亿元，增长18.7％。收入过10亿元企业达到82家，过百亿元企业达到10家，规模以上工业增加值实现1735亿元、主营业务收入6114亿元、利税1160亿元，分别增长14.2％、39.4％和55.6％。实际利用外资2.1亿美元，增长27.6％；外贸进出口总额80亿美元，增长101％；出口28亿美元，增长57％。各项存款余额1567亿元，比年初增加266亿元；贷款余额1148亿元，比年初增加249亿元。城镇居民人均可支配收入23796元，增长11.7％；农民人均纯收入8427元，增长15％。

在困难多、压力大的情况下，取得这样的成绩很不容易,这是全市上下团结奋斗、共同努力的结果，也凝聚了发展改革战线广大干部职工的心血和汗水。今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是“黄蓝”两大国家战略在东营融合交汇的首战之年，做好今年的工作非常关键。工作中，要注重把握好以下三个方面：

（一）准确把握当前面临的宏观经济形势。只有正确分析宏观经济形势，准确把握调控政策要求，才能及时有效地做好发展改革工作，掌握工作的主动权。当前，整个宏观经济形势仍然比较复杂，总的看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。主要有三个方面的挑战：一是世界经济大环境不容乐观。国际金融危机并没有完全结束，世界经济复苏过程中不稳定、不确定因素仍然较多。发达经济体经济增长缓慢，一些国家主权债务危机隐患仍未消除。美国进一步推行量化宽松货币政策，全球流动性继续增加，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大。国际大宗商品价格高位震荡，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈。二是国内宏观调控政策发生变化。今年国家宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，并将根据形势变化，适时适度作出调整，宏观政策的灵活性、针对性和实效性进一步提高。特别是通胀预期增强，“防通胀”成为当前货币政策的首要任务。去年以来，国家已连续7次上调存款准备金率，3次上调基准利率，存款准备金率已达到19%的历史高点，预计今年上半年，国家仍将维持较为严厉的调控政策，投资工作面临较大压力。三是我市制约经济发展的因素仍然较多。受大环境的影响，我市企业生产成本大幅上升，煤电油运供应偏紧，部分工业品市场需求回落；新兴产业刚刚起步，传统产业比重较大，“两高”行业增长仍然较快，节能减排任务艰巨，压力很大；重点领域的改革进展较慢，科技、人才、融资等方面的制约仍然比较突出。

做好今年的发展改革工作，也面临重大机遇和许多有利条件。一是黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设相继上升为国家战略，东营是全省唯一全部纳入“黄蓝”两大国家战略的市，迎来了前所未有的重大历史发展机遇。特别是通过“一黄一蓝”这两块牌子，为我们向上争取政策、资金和项目提供了有力条件。二是我国仍将处于可以大有作为的战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件依然存在。特别是加快转变经济发展方式决策的实施，将助推我国经济实现新一轮快速发展。三是我市仍处在工业化、城镇化加快发展的历史阶段。经过长期的努力，我市的发展基础更加牢固，内生动力显著增强，为在更高水平上推进发展创造了良好条件。对此，各级各部门、单位一定要准确把握当前面临的经济形势，既要充分考虑到各种困难和挑战，又要看到各种有利条件和积极因素，坚定信心，抢抓机遇，积极作为，努力开创各项工作新局面。

（二）牢牢把握科学发展这一主题。要把科学发展贯穿于经济社会发展的方方面面，努力实现经济社会全面协调可持续发展。一要突出加快转变经济发展方式这条主线。加快转变经济发展方式是当前和今后一个时期发展改革工作的重大任务。目前，我市经济结构性矛盾仍然比较突出，特别是三次产业结构比例失调，三产占GDP的比重过低，仅占23.7%，转方式调结构的要求十分紧迫。特别是本轮金融危机后，发达国家、先进地区都在抢占新一轮经济发展的先机和制高点，这对我市率先发展提出了更大的挑战。因此，必须以更大的决心和力度，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，努力在转方式、调结构方面取得实质性进展。二要突出保障和改善民生。我们一切工作的根本目的就是为了保障和改善民生。要始终把保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，加快推进基本公共服务均等化，多为群众办实事、好事，努力让老百姓的生活越来越好。

（三）正确把握全年工作目标任务。今年全市经济社会发展的预期目标和工作目标都已经确定。预期目标是向社会承诺、确保完成的目标，工作目标则要力争发展得更快一些。今年工作目标确定为：GDP增长13%以上，地方财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长23%，进出口总值增长25%，实际利用外资增长20%。各县区、市属两个开发区各项指标原则上要高于全市2个百分点左右。完成这些目标任务，特别是GDP和固定资产投资工作，可能会遇到一些困难，需要付出更大的努力。从固定资产投资指标看，今年全市的工作目标是增长23%，刨除油田投资，需地方投资增长27%以上，各县区投资必须力争增长28%左右。但从今年计划开工项目的情况看，有不少项目只是初步意向，变数较大，有些项目也面临资金、市场、手续等方面的制约，开工条件有待进一步落实，完成今年目标任务的压力比较大。因此，各级各部门、单位一定要高度重视，准确把握，把思想认识进一步统一到全市目标任务上来，变压力位动力，加大工作力度，强化责任落实，确保圆满完成各项目标任务。

二、突出工作重点，狠抓工作落实

要着力抓好以下五个方面工作：

（一）着力推进“黄蓝”国家战略的实施。一是要搞好科学规划。按照“黄蓝融合、陆海统筹、一体发展”的要求，两大战略统筹规划，整体推进。当前要抓紧编制我市的蓝色经济区发展规划，进一步明确蓝色经济发展的总体思路、功能定位、区域布局、产业重点和政策措施。二是要加快主体产业区建设。“四区一城”主体产业区代表高效生态经济区的建设水平，要继续突出临港产业区、高端产业区、黄河口生态旅游区、生态高效农业区和黄河水城建设，以新的举措、新的作为，集中力量，攻坚克难，进一步推动要素资源集聚，促进优势产业崛起。要坚持开发与保护并重，围绕现代海洋渔业、海洋运输、滨海旅游等产业，积极推进重大项目建设，打造现代海洋产业聚集区。各县区也要依托各类产业园区，集中突破一批大项目、好项目，推动县域经济跨越发展。三是要突破重大基础设施。大力推进东营港、广利港、东营机场、德大铁路、黄大铁路、东营至济南高速公路建设，进一步完善立体交通体系。积极推动东营港防潮堤、南水北调配套工程、黄河清八河道治理工程等水利设施建设，提升开发建设的承载能力。四是要充分借助外力助推发展。继续做好“三争”工作，利用实施两大国家战略的有利时机，主动跑上去，盯上靠上，最大限度争取政策、项目和资金。大力开展产业招商、专业招商，密切关注国内外大企业的发展方向和投资重点，论证好项目，主动上门洽谈对接，提高招商引资质量和效率。

(二)着力推动产业结构调整。重点是抓好三次产业协调发展，建立完善现代产业体系。一是加快服务业发展。要把发展服务业作为工作重点，像抓工业一样抓服务业，力争今年有大的突破。在服务业发展方面，要一手抓传统服务业的改造提升，着力在引导、管理和服务上下功夫，使其膨胀规模，做大做强；一手抓现代服务业的发展，重点发展金融保险、文化旅游、现代物流、房地产以及科技信息等产业。同时，要加快生产性服务业发展，研究制订相关政策措施，推动企业非核心业务剥离工作顺利开展，为工业发展腾出空间。二是促进工业转型升级。工业结构的调整要坚持双轮驱动。一方面，要突出抓好现有企业技术改造，加快淘汰落后产能，改造提升化工、橡胶轮胎、纺织服装等传统产业。另一方面，要以电子信息、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车为重点，大力发展战略性新兴产业。同时，认真研究产业优势，增强产业配套能力，加快培育一批带动能力强、工艺水平高、经济效益好的大型企业集团。三是大力发展现代农业。要围绕增加农民收入，加快农业结构调整。按照高产、优质、高效、安全的要求，在稳定粮棉生产的同时，大力发展渔业、畜牧、花卉、休闲观光农业等优势特色产业。要抓好农业龙头企业和优势农产品品牌，搞好产销衔接，提高生产效益。

(三)着力抓好投资工作。市委、市政府确定今年为“项目攻坚年”。要通过组织项目集中开工、建立项目责任制、提高审批速度等措施，加强组织领导，完善推进机制，加快项目建设。一是认真谋划储备项目。今年的投资任务很重，必须靠一大批项目来支撑。要把项目谋划工作摆到更加突出位置,重点谋划一批带动作用强、辐射范围广、发展后劲足的产业发展项目,为下一阶段的发展搞好项目接续。二是强力推进大项目建设。市委、市政府从基础设施、公益投资以及工业、商业开发和服务业等领域，分别排出一系列市级重点项目，各级各部门要按照职责分工，加大力度，集中精力推进项目建设。各县区、开发区也要及早排出一批对区域发展有重大作用的项目，进行重点推进。当前，要筹备做好3月份项目集中开工活动，落实好项目名单，推动项目尽早开工。三是拓宽融资渠道。要积极向上争取信贷额度，加大信贷投放，强化银企对接，争取近期召开一次政银企对接会议，金融办、人行、经信等部门要抓好落实。要充分发挥各级融资平台的作用，积极支持企业上市融资，做好发行地方债券的争取工作，挖掘民间投资潜力，保障项目建设资金需求。

(四)着力推进改革工作。力争在金融、土地管理制度、农村、行政管理体制等重点领域和关键环节实现新的突破，为经济发展注入新的活力。金融体制改革方面，要加快组建黄河三角洲创业投资集团、黄河三角洲地方性银行，推动设立黄河三角洲产权交易市场，做好黄河三角洲产业投资基金募集发行等工作；规范完善政府融资平台，推进投资主体多元化，增强融资能力和发展活力。土地管理制度改革方面，要组织开展好未利用地开发管理改革试点。农村改革方面，要积极稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设，深入推进农场改革，加快集体林权制度改革。行政管理体制改革方面，要加快转变政府职能，积极稳妥推进事业单位分类改革。

（五）着力保障和改善民生。要把保障和改善民生放在更加突出的位置。一是要抓好就业。加强就业再就业培训，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，确保就业形势基本稳定。二是要抓好社会保障体系建设。去年，我市在全省率先全面推行了新型农村养老保险制度，要继续抓好新型农村养老保险试点推进落实。同时，抓好城乡弱势群体、困难群众基本生活保障和城乡居民医疗保险工作。三是要抓好教育工作。全面落实中长期教育改革和发展规划，以提高质量为重点，促进各类教育均衡发展。重点加强学前教育工作，搞好全市幼儿园规划建设管理。四是要抓好医疗卫生工作。继续推进公立医院改革试点，进一步完善基本药物制度和基层医疗卫生服务体系，全面完成各项目标任务。同时，认真落实好稳定物价总水平的各项措施；安排好保障性住房建设，努力解决群众住房困难。

三、切实加强对发展改革工作的组织领导

各级各部门要从战略和全局的高度，加强组织领导，搞好协调配合，全力做好各项发展改革工作，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。

一是要加强领导。要进一步提高对做好新形势下发展改革工作重要性的认识，努力营造重视、支持发展改革工作的良好氛围。主要领导要从全局出发，在研究重大问题、制定重大规划、推进重大改革等方面加大对发展改革工作的支持。分管领导要加强调度，搞好协调，及时研究解决发展改革工作中存在的问题。各级各部门、单位要加强协调配合，形成做好发展改革工作的强大合力。

二是要搞好服务。要紧紧围绕实施国家战略和各项任务目标，进一步增强责任意识和服务意识，奋发有为，干事创业。要加快工作节奏，提高工作效率，深入一线抓落实，特别是要深入到困难多的地方攻坚克难。要把群众满意度作为第一标准，坚决杜绝“门难进、脸难看”、吃拿卡要等现象，优化经济发展环境，真诚为企业、为项目搞好服务。

三是要抓好经济运行调度。市发改委要搞好各项任务指标的分解落实工作，加强督导调度，推动各项工作落到实处。各经济综合部门要合力做好经济运行调度分析工作，系统掌握经济社会发展情况，积极出主意、想办法，发挥好参谋助手作用。特别是要进一步健全帮扶企业制度，经常深入企业调研，帮助企业特别是中小企业解决在市场营销、资金供应、煤电油运、发展环境、土地供应等方面遇到的困难和问题，指导企业搞好项目论证和规划发展。

同志们，做好新形势下的发展改革工作，任务艰巨，意义重大。各级各部门要进一步解放思想，改革创新，真抓实干，努力开创发展改革工作新局面，为加快实施国家战略、推动经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。