【科技报告】邯郸市科技局关于《国务院第四次大督查迎查工作方案及重点督查内容责任分解》自查报告（全文）

关于《国务院第四次大督查迎查工作方案及重点督查内容责任分解》的自查报告市政府办公厅：按照全市迎接国务院第四次大督查重点督查内容分工方案要求，我局认真组织对承担的督查重点内容进行自查，现将有关情况报告如下面是小编为大家整理的【科技报告】邯郸市科技局关于《国务院第四次大督查迎查工作方案及重点督查内容责任分解》自查报告（全文）,供大家参考。

关于《国务院第四次大督查

迎查工作方案及重点督查内

容责任分解》的自查报告

市政府办公厅：

按照全市迎接国务院第四次大督查重点督查内容分工方案要求，我局认真组织对承担的督查重点内容进行自查，现将有关情况报告如下。

一、第11项，加快完善知识产权保护制度情况。

（一）政策措施和工作落实情况

为深入实施知识产权战略，提升专利申请数量和质量，特别是提升万人有效发明专利拥有量，我市出台了《邯郸市人民政府关于加快知识产权强市的实施意见》《邯郸市专利专项资金管理办法》，加强知识产权保护和运用，提升专利申报补助标准，全市万人发明专利拥有量达到1.215件。此外，我市深入开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动，2016年度我市在全国列入专利行政执法工作绩效考核的140个副省级城市及地级市中排名第24名，较2015年度提高20个位次。

（二）亮点工作

积极争创国家知识产权示范培育城市。自2013年我市列入国家知识产权试点城市以来，市委、市政府高度重视知识产权工作，建立健全了知识产权管理体系和政策体系,全市知识产权创造和保护能力大幅提升，连续两年全市专利申请量超过4000件；在全省率先开展专利保险试点工作，开出全省专利保险赔付第一单；三年来共有28家企业通过纯专利权质押获得贷款5.2亿元，全省第一；连续7年获得全国知识产权人才工作先进集体荣誉称号。我市已顺利通过国家知识产权试点城市验收，正在积极争创全省第三家国家知识产权示范培育城市（前两家为石家庄市、唐山市），目前，市科技局已向市政府上报了《申报国家知识产权示范培育城市工作方案》， 已经市政府专题会议研究通过，近日将上报市政府常务会研究。

（三）存在问题和整改措施

存在问题：

1、人才短缺，特别是高层次高水平管理人才严重匮乏，知识产权服务机构建设还不健全。

2、各县（市、区）发展不平衡，在专利申请和授权的数量和质量、专利保护政策和资金的落实、服务企业的方法和手段上，各县（市、区）存在一定差异。

整改措施：

1、加强人才培养和引进。建立高层次知识产权人才培养和引进工作机制，强化知识产权管理机构建设，积极培育发展和规范监督知识产权服务机构，形成有利于加快经济、科技发展的知识产权工作组织体系和统筹协调机制，有效推进知识产权创造和保护工作。

2、强化知识产权保护力度。与公安、工商、出版、海关、质检等部门及司法机关加强协作与沟通，开展联合执法行动。依法积极主动开展知识产权执法工作，不断提高办案水平与效率，及时查处假冒和冒充知识产权行为，实施全市知识产权重大案件、典型案件报告制度与知识产权保护状况公布制度，营造促进投资与技术创新的知识产权文化环境。

（四）建议

一是加强政府投入激励知识产权产出。加大用于专利资助、实施、奖励和专利权质押贴息等财政专项资金，进一步鼓励企事业单位及个人踊跃开展发明创造并及时申请专利。二是大力开展知识产权质押融资工作，进一步贯彻落实知识和技术作为生产要素参与分配的政策，支持单位与个人将所有或持有的专利权作价入股。

二、第27项，持续推进大众创业、万众创新，新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系等情况。

（一）政策措施和工作落实情况

我市出台了《邯郸市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《邯郸市市级众创空间认定管理办法》《邯郸市市级众创空间绩效考核办法》等政策文件，全市众创空间发展迅速，已发展各类众创空间35家，其中国家级2家、省级4家、市级29家，总面积6.5万平方米，入驻小微企业580家，培育孵化科技型中小企业178家，引进、培育创业导师153名，培育大学生创业企业78家。同时，积极争取省级资金支持，经开区DCT众创空间成功获得省级科技专项资金支持30万元。

（二）亮点工作

我市成功列为首批河北省大学生创新创业试点市，并获取2017年度大学生科技创新创业资助资金465万元。资助资金主要用于支持一批在市级以上众创空间入驻、具有较好技术先进性和市场成长性的大学生创新创业项目。目前，市科技局积极与财政局沟通协调，制定《邯郸市支持大学生创新创业项目专项资金实施细则（试行）》，评选出一批优质大学生创新创业项目进行资助。

（三）存在问题和整改措施

存在问题：

1、盈利困难。大多数空间以收取低额的租金和服务费为主要收入，难以维持日常运营成本，盈利空间很小。邯山区青联众创空间等部分众创空间参考其他地市众创空间运营模式，通过与入驻企业签订股权红利相关协议，依靠持股分红的形式盈利，但由于前期建设投入大，持股分红短期内无法获得收益。资金短缺问题，直接影响到众创空间孵化服务能力。

2、沟通协作不够。我市众创空间缺乏经验，还未建立起有效的分享机制，导致入驻企业和创业团队间沟通不足，很难做到资源共享。涉县河北OK众创空间等部分众创空间自发组建资源共享联盟，但相互探讨并不深入，创业导师资源、投融资资源、媒体资源、知识信息资源等得不到充分分享。

整改措施：

1、创新服务模式。鼓励我市众创空间借鉴先进地区发展经验，丰富服务内容和手段，支持发展“创业辅导+天使投资”“开放式平台+教育培训”“线上线下社区+交互设计研发”等新型孵化模式，打造专业化众创空间。

2、搭建全市众创空间交流平台。鼓励通过平台相互学习建设运营经验，互通创客团队情况和投资机构信息等，共同做好做强众创空间。

（四）建议

1、完善落实创业政策。出台相应政策，鼓励优秀的管理人才加入到众创空间的建设和管理上来，提高众创空间的管理水平和孵化能力。同时加强对扶持创新创业政策落实情况的督导力度，帮助众创空间迈过起步期。

2.改善创业环境。推进“双创促转型、河北在行动”在邯郸举办活动，指导我市众创空间积极参与京津冀创投峰会、京津创业导师河北行、创新创业大赛等专项活动，帮助我市引进一批京津创业导师、省内创业导师以及京津孵化器、众创空间管理团队，带动提升我市“双创”载体建设水平。

三、第39项，提升科技创新能力，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革情况。

（一）政策措施和工作落实情况

在落实股权期权和分红等激励政策方面，我市出台的《关于深化科技体制改革推进创新驱动发展的实施意见》《关于加快科技创新建设创新型邯郸的决定》《推进大众创新创业促进科技型中小企业加快发展的政策措施》等文件中对落实科技成果作为股权期权和分红等激励政策做出了明确规定。目前，我市晨光生物集团公司制定了股权激励方案，对中高层管理和科技人员，按照贡献实行股票期权激励。以中亨新型材料科技有限公司、河北唯沃环境工程科技有限公司为代表的36家科技型中小企业，采取了成果股权作价的方式，对企业核心科技人员和引进的高端人才实施了股权激励，对于推进企业股权改造、上市融资起到了示范带头作用。

在落实科研经费和项目管理制度改革方面，我市出台了《邯郸市人民政府关于加强市级财政科技计划（专项、基金）管理改革的意见》《关于完善和落实市级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》《关于改进市级财政科研经费使用和管理实施细则（试行）》和《关于优化科技资源配置实施细则》等政策文件，推进市级科研项目资金“放管服”改革，优化整合了市科技计划布局，加强项目和资金的各环节监管。目前市级科技计划项目按照科技专项计划、科技研发计划、创新能力提升计划和技术创新引导计划等四类计划组织实施，由市科技和市财政两部门共同组织，项目由属地归口管理的科技和财政部门对项目申报材料的真实性、合规性、完整性及相关财务数据等进行审核把关和联合推荐，市财政局聘请审计师事务所进行现场考察，评审过程全权委托第三方进行评审，项目受理、评审实行全过程公开，主动接受全社会和纪检监察部门监督。此外，我市创新财政科技资金支持模式，出台了《邯郸市科技创业投资和科技成果转化引导基金管理办法》《邯郸市支持科技型中小企业融资工作管理暂行办法》等文件，积极推进科技与金融深度融合，有效破解了科技型中小企业融资难题。

（二）亮点工作

我市创新财政科技资金投入方式，以政府资金撬动社会资本投向企业创新，放大财政资金支持效应。我市由市财政出资4000万，在全省科技系统率先设立了总规模为2.5亿元的科技创新和成果转化引导基金，目前引导基金已完成对河北硅谷肥业、河北快优木制品等4家企业总投资额4950万元的股权投资；由市财政出资4800万，各县（市、区）政府出资不低于100万元，形成了总额为7400万元的增信保证金，与中国邮政储蓄银行合作放大8倍，开展总规模6亿元以上的中小企业科技贷款工作，目前已为127家企业累计放款超过3亿元；组建了邯郸市科技金融联盟，设立河北银行邯郸科技支行、中国邮储银行邯郸科技支行2家科技支行，举办政银企对接会，创新融资产品，有效解决了中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题。我市科技金融工作得到了原省委常委、纪委书记陈超英，省委常委、组织部长梁田庚，原主管副省长许宁等多位省领导的肯定，批示在全省推广邯郸科技金融工作经验。

（三）存在问题和整改措施

存在问题：

1、科技金融意识不够强。财政资金引导金融和社会资本服务科技的作用发挥不够，现有金融产品还不能适应轻资产型科技中小企业的融资需求，多数科技型中小企业主动了解、参与科技金融活动的意识不强。

2、科技金融业态发展不健全。缺少天使投资、贷款担保、融资租赁等创业投资机构。

整改措施：

1、增强科技金融意识。借鉴先进地区科技金融工作发展理念和经验，加强现代金融知识的学习，创新支持企业融资发展的工作思路。面对企业开展科技金融专题培训，鼓励企业通过科技金融获得融资支持。

2、推进设立1000万元的天使投资基金，大力引进和发展融资租赁、创业投资、贷款担保等金融机构，形成良好的科技金融业态。

（四）建议

1、加大科技投入力度。建议从省级层面逐步加大财政科技投入力度，进一步改革政府资金投入方式，放大财政科技投入效用。指导我市实施科技创新券。

2、加大对我市科技金融支持力度。指导并与我市科技创新和成果转化引导基金共同申报国家阶段性参股资金支持。指导我市参与设立河北省天使投资引导基金子基金，并指导我市设立邯郸市天使投资引导基金。