【国土方案】梧州市度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案【范文精选】

市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自下面是小编为大家整理的【国土方案】梧州市度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案【范文精选】,供大家参考。

市2016年度土地矿产

卫片执法监督检查

工作实施方案

根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》（桂国土资发〔2017〕2号）要求，为确保我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作顺利开展，结合我市实际，特制定本方案。

一、目标任务

按照国土资源部和自治区国土资源厅工作部署，通过对国土资源部下发的2016年度遥感监测图斑、矿产疑似违法图斑的检查，发现并依法查处整改国土资源违法行为，评估各县（市、区）2016年度国土资源管理秩序和日常执法监管情况，监督检查国土资源监管责任落实，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。同时，配合土地例行督察，加强土地执法监督检查。

二、工作依据

以国土资发〔2016〕183号、桂国土资发〔2017〕2号和《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《卫片执法检查规范》）为依据。

三、检查对象

（一）2016年度土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑涉及违法用地的图斑。

（二）2016年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

四、工作方式

（一）与土地变更调查工作同步推进。各级国土资源部门会同综合执法、农业、林业等部门共同完成对遥感监测图斑的判定，凡2016年度国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，均纳入2016年度卫片检查查处整改范围。未能及时在2016年度土地变更调查中变更为“新增建设用地”的，要在卫片执法信息系统中予以标注。

（二）与土地例行督察工作相结合。各地要将卫片执法检查和土地例行督察工作相结合，共同推进，接受监督。

（三）推行“双随机一公开”监管。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步规范“双随机一公开”监管工作的通知》（桂政办电〔2016〕224 号）规定，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，选取重点图斑和图斑数量多的县（市、区）进行检查，以适当方式及时公开检查结果。

五、工作分工

我市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作，由市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组统一部署，领导小组下设办公室（以下称市卫片办，设在市国土资源局），各县（市、区）政府及各有关部门按照以下职责分工，认真组织开展各项工作。

（一）市土地矿产卫片执法检查工作领导小组职责

负责部署全市卫片执法监督检查工作；督促指导各县（市、区）政府及有关部门认真开展卫片执法监督检查各项工作；约谈违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源严重的地区或查处整改工作不落实的县级政府主要负责人和其他负有责任的负责人。

（二）各县（市、区）政府职责

结合地方实际，负责制定本县（市、区）工作实施方案，召开工作会议，明确责任，落实分工，精心组织开展土地矿产卫片执法监督检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实。督促各乡镇政府（街道办）和有关部门认真开展各项工作，切实落实国土资源执法监管共同责任制度；组织对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为进行整改查处；争取主动，切实采取有效措施，及时组织相关部门做好依法拆除和复耕复绿到位工作，同时做好有关维稳工作；对乡（镇）规划、村庄规划范围内出现的违反城乡规划建设行为，各县（市、区）政府要督促乡（镇）政府依法处置，从源头上遏制各类违法违规建房行为。

（三）各县（市、区）的乡镇综合执法机构职责

市本级的乡镇综合执法机构职责：参与和配合市国土资源局和市行政执法局实施市本级2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的实地核查、案件查处和案卷资料整理工作。

县（市）的乡镇综合执法机构职责：参与配合本级国土资源部门实施本级2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的实地核查、案件查处和案卷资料整理工作。

由于目前处于执法体制改革阶段，执法队伍的执法职能也处在移交期，为了能按时完成卫片执法检查工作任务，各县（市、区）政府要成立相应的土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室，全面统筹协调卫片工作各项任务，各县（市、区）的乡镇综合执法机构要积极参与和服从国土资源部门的业务工作调配，防止工作出现真空。   

（四）国土资源部门职责

市国土资源局职责：负责组织各县（市、区）开展卫片图斑的内外业核查工作；具体组织实施对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处整改工作；完成各县（市、区）工作情况及数据汇总统计上报工作。

各县（市、区）国土资源部门职责：与各县（市、区）的乡镇综合执法机构共同做好本级卫片执法检查的实地核查、案件查处、内业资料举证和合法性审查等工作；按照国土资发〔2016〕183号、桂国土资发〔2017〕2号及《卫片执法检查规范》填报要求将相关内容数据录入卫片执法信息系统上报；整理和归档卫片卷宗；汇总本级开展卫片执法检查情况并形成工作总结报市国土资源局。

（五）市行政执法局职责

市行政执法局负责对市本级建成区内2016年度土地矿产卫片图斑中涉及违法用地、违法用矿的图斑进行实地核查、案件查处和案卷资料整理工作，积极参与和配合国土部门，做好卫片执法检查工作。

（六）其他部门职责

市及各县（市、区）有关部门要依照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》（桂政办发〔2012〕24号）、《梧州市人民政府关于强化国土资源执法监管责任工作的通知》（梧政发〔2012〕56号）和15号令规定，各司其职，相互协作，紧密配合，共同完成2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作各项任务。

六、时间安排

1月31日前，制订梧州市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案，部署开展工作，各县（市、区）政府按照市的统一部署，组织开展卫片执法监督检查工作；下发2016年度重点矿区矿产疑似违法图斑数据; 各县（市、区）上报2016年度卫片检查初步情况，分析全市违法形势。

4月30日前，下发2016年度重点矿区以外的矿产疑似违法图斑数据，开展实地督查指导，完成对重点图斑、重点地区的抽查督查工作。

5月17日前，各县（市、区）完成图斑实地核查，对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进行整改查处，并进行拆除图斑认定、数据审核、实地验收等工作；通过卫片执法信息系统上报数据成果，并向市卫片办报送工作报告。

5月20日前，全市完成数据审核、实地验收等工作，经市级卫片执法检查工作领导小组审核同意后，向自治区国土资源厅报送工作成果。

七、方法步骤

（一）动员部署

制定并下发全市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案，召开会议动员部署，各县（市、区）调整充实土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员，结合实际，制定工作实施方案，明确分工，责任到人，全面推进卫片执法监督检查各项工作。

（二）学习培训

各级国土资源部门要认真组织学习国土资发〔2016〕183号、桂国土资发〔2017〕2号和《卫片执法检查规范》文件，通过举办和参加培训班，统一培训各县（市、区）业务骨干，讲解政策变化、工作新要求，明确各级职能职责，全面掌握卫片执法监督检查工作的内容、要求，准确把握政策界限、技术规范。

（三）核查图斑

各县（市、区）政府组织逐一核实遥感监测图斑、疑似违法矿产图斑，依照事实和法律政策作出是否违法的判定，凡法律有禁止且有相应处罚规定的纳入2016年度卫片检查范围，包括以建设为目的的土地平整、 2016年12月31日前已拆除复耕等图斑。市国土资源局对各县（市、区）图斑定性的真实性、准确性进行抽查，及时发现并指出问题、责令限期改正。

（四）查处整改

各县（市、区）政府承担国土资源违法行为查处整改主体责任，要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，组织国土、综合执法等相关部门依法依规依程序查处整改违法行为，确保履职到位率不低于95%、查处整改到位率不低于50%。各县（市、区）政府要采取实地督促、挂牌督办等措施，推进查处整改，挂牌督办或公开通报重大、典型案件，发挥“查处一案、震慑一方”的作用。

（五）填报归档

各县（市、区）国土资源局要组织专人负责卫片执法数据填报工作，确保数据真实准确，对土地矿产卫片执法监督检查工作材料进行整理，按“一地块（图斑）一卷宗”的标准，收集有关批文、查处整改等材料，装订归卷；同时准备好其他图斑举证相关材料。按照《卫片执法检查规范》的要求，在卫片执法信息系统中填报违法用地、“往年批准本年建设”（“PJ”）及矿产图斑等相应内容，逐级上报。其他遥感监测图斑，不在卫片检查信息系统中填报。市国土资源部门负责对各县（市、区）填报的数据进行审核，及时反馈，督促修改完善。

（六）督查与验收

各县（市、区）完成自查工作后，由市政府组织工作组对各县（市、区）查处、整改工作情况进行督查，提出整改意见并督促整改，在整改的基础上，对各县（市、区）卫片执法监督检查工作进行市级检查验收。

对土地管理秩序混乱，违法占用耕地面积比例达到15%以上，或虽然未达到15%以上但造成恶劣影响或其他严重后果的；发生土地违法案件造成严重后果的；违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的地方，不予通过验收。

八、工作要求

（一）坚持政府主导，明确工作主体责任

各县（市、区）政府要将卫片执法监督检查作为落实基本农田和耕地保护责任的重要手段，对本行政区内的国土资源管理及卫片执法监督检查工作负总责，切实履行好依法依规管理利用土地、严格保护耕地的主体责任，始终坚持“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护工作格局，认真贯彻落实自治区党委、政府关于加强国土资源执法监管，建立共同责任机制的要求，切实加强组织领导，落实机构、人员和经费保障，统筹动员部署，组织国土资源、住建、综合执法、纪检监察、公安、检察、法院、发展改革、财政、林业、农业、安监等部门根据各自职责共同推进卫片检查工作，形成执法合力，确保工作顺利开展、落实到位。

（二）坚持问题导向，认真落实查处整改

各县（市、区）政府要做好统筹协调，落实牵头领导，确定责任部门，对发现的土地矿产违法行为逐一建立查处整改台账，明确查处整改时限，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。对属于国家和自治区重点建设项目、生态移民、民生工程、基础设施、农村“一户一宅”、保障性安居工程等项目，经依法处理后具备条件的要积极补办手续；对违反土地利用总体规划，占用基本农田和大量耕地、威胁生态环境和生产安全的项目，要依法拆除、复耕复绿，恢复土地原状。涉嫌犯罪应当追究刑事责任或当事人及有关责任人违规违纪应当追究行政纪律责任的，应依照有关规定移送有关部门处理。各县（市、区）政府要及时组织有关部门对查处整改落实情况开展督促检查，做到“违法问题不查清不放过、查处整改不落实不放过、违法状态不消除不放过、责任追究不到位不放过”。

（三）坚持警钟长鸣，全面落实卫片执法各项任务

根据自治区的工作部署安排，自治区人民政府将对符合下列条件之一的地方进行警示约谈和启动问责：

一是违法用地面积大且违法占用耕地面积比例达到15%以上，违法勘查、开采矿产资源问题严重的；二是以设施农用地、临时用地、实地已拆除、实地未建设等名义弄虚作假，瞒报违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，情节严重的；三是违法占用耕地面积比例虽然不高或违法面积数量不大，但不认真组织查处整改，结案率、履职率、查处整改到位率低，在全区排名靠后的；四是日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大，日常执法评估问题突出的；五是国土资源管理秩序混乱，发生重大国土资源违法行为或生态安全事件，造成严重社会后果的。

各县（市、区）政府要高度重视，坚持警钟长鸣，主动采取有效措施进行查处整改，消除违法状态，避免出现造成恶劣影响或其他严重后果。

（四）坚持奖惩结合，切实加强日常执法监管

一要将卫片检查结果与日常执法监管结果印证比对，对日常执法工作到位，既能合理高效用地，珍惜保护土地资源，又让用地主体节约集约利用土地的地区和个人，要予以通报表扬；对日常执法工作履职不到位，问题突出的地区和个人，要予以通报批评。二要通过“天上看、地上查、网上管”的有机结合，进一步完善日常监管和巡查工作机制，认真开展日常监管和巡查，适时启动共同监管联动，组织联合执法和专项行动，将土地矿产违法行为制止在萌芽，消除在初始。三要全面落实共同责任制度，把卫片检查作为贯彻落实国土资源执法监管共同责任制度重要平台和抓手，细化各职能部门落实共同责任制度的职责，实现国土资源“大家用、大家管”。

九、成果报送

（一）报备案的材料

1. 在市政府部署开展2016年度卫片检查工作1个月内，各县（市、区）要将本县（市、区）开展2016年度卫片检查工作的通知、工作方案等材料报市卫片办。

2. 在挂牌督办、公开通报、开展约谈、启动问责的3个工作日内，各县（市、区）要将有关情况书面材料报送市卫片办。

3. 其他。各县（市、区）制定的政策性文件，地方探索加强国土资源执法监察工作并取得突出成效的好做法、好经验等材料要及时报送。

（二）工作进展情况半月报

各县（市、区）卫片办在本通知下发后的每月15日和30日前以电子文档向市卫片办报送卫片检查工作进展情况，同时抄报本级政府。遇到亟待解决的重大问题，可即时向市卫片办专门报告。

（三）最终数据汇总成果及报告

5月17日前，各县（市、区）要通过卫片执法信息系统上报卫片执法的各类具体数据成果（军用土地除外）。同时，要以纸质和电子文档形式将本县（市、区）卫片检查工作情况的报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）报送市卫片办，纸质报告一式两份，需填表人和审核人签名，报本级政府审核同意。

工作中遇到问题请及时与市卫片办联系。联系人：谭志凌，电话：6029231、13977438805，传真：6029233，电子邮箱：wzfgjc6029231@163.com。