【财政方案】常山农信普惠金融提升工程五年行动实施方案-

常山农信普惠金融提升工程五年行动实施方案（2016-2023年）各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属各单位：县农信联社制定的《常山农信普惠金融提升工程五年行动实施方案（2016-2023下面是小编为大家整理的【财政方案】常山农信普惠金融提升工程五年行动实施方案-,供大家参考。

常山农信普惠金融提升工程五年行动

实施方案（2016-2020年）

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

县农信联社制定的《常山农信普惠金融提升工程五年行动实施方案（2016-2020年）》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

为巩固和深化我县普惠金融工程（2013-2015年）的实施成果，进一步提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，根据《浙江省人民政府办公厅关于转发浙江农信普惠金融提升工程五年行动计划（2016－2020年）的通知》（浙政办发[2016]137号）精神，结合常山实际，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极践行创新、协调、“两美”浙江的战略部署，“两富”现代化常山建设，传承发展农信普惠金融理念、精神和文化，以更高一层、更广一点、更快一步，发挥先行、示范和引领作用为总要求，建立健全普惠金融可持续发展的长效机制，深耕农村、实体和数字金融三个领域，突出智慧、绿色、精准、共享四个目标，构建农村渠道、服务、产品、生态和平台五个体系，更加突出“农”字特色，更加精准聚焦“三农”和小微企业，更加注重县域及以下金融服务渗透，全面提高农村普惠金融质量，更好地支持地方经济社会发展。

二、深耕三个领域

（一）农村领域。重点面向偏远农村、农村新型经济主体、低收入群体聚焦区等，通过渠道铺设、网络链接、人员交互、科技支撑和产品承载等方式，全方位、多角度、广覆盖地发展村级和社区金融进一步提高普惠金融的渗透率。一是通过 “整村授信、整村批发”的信用工程创建服务模式，推进农户建档提高普惠金融覆盖面。二是通过牢牢把握扶农、助农、富农的新理念、新思路，利用“农信小贷”、“两山农林贷”、“光伏贷”等拳头产品，破解农户、种养殖户、低收入农户等农民的融资难题。三是通过“三位一体”改革为载体，充分发挥农民合作经济组织联合会副理事长单位的金融职能，加大对农民专业合作社、家庭农场的授信扶持力度，主动融入信用合作、生产合作、供销合作的“三位一体”运行模式，努力实现农信社金融业务全覆盖，力争2020年末全县城乡居民贷款覆盖面达到30%以上。

（二）实体领域。坚持服务“三农”和小微企业的市场定位，坚定本土化、小微化和一体化普惠方向。大力支持大众创业、万众创新，积极响应供给侧结构性改革，顺应农业生产规模化和集约化发展趋势，推动农村产权结构改革、农村经济转型升级和农业生产性服务业发展。一是通过打造常山“三宝”产业链金融服务模式，打通实体企业上下游供应链，积极对接三大支柱行业、传统产业、特色产业及龙头企业，探索与之配套的“链条式”服务。二是通过对列入中心镇发展试点、美丽乡村建设试点、农村综合改革示范试点、村级集体经济发展试点以及“一事一议”财政奖补项目等公共财政扶持计划项目的信贷支持力度，稳妥有序地推进“三权”等农村各类产权抵押工作。三是通过中央财政资金支持农民专业合作社试点平台的有利时机，与常山“两山”联合社合作，解决转贷资金融资难的问题，切实降低专业合作社的财务成本压力。四是对小微企业做到不压贷，不搞单方面的收贷等信贷退出行为，努力维护小微企业资金链安全，不抬价，不加费，合理确定贷款利率水平，尽力降低小微企业融资成本。计划2016年至2020年分别让利客户1000万元、1200万元、1200万元、1300万和1300万，五年累计让利6000万元。

（三）数字金融领域。加快推进金融与科技的融合，依托移动互联、云计算和大数据等数字技术，促进普惠金融的数字化、移动化。在农村区域大力推广数字金融，打造具有浙江农信特色的农村数字金融服务网络，提升客户体验。一是通过利用浙江农信现有的大信贷平台、ECIF、CRM等系统的数据集结优势，对数字金融的重点领域进行数据分析，做到精准普惠。二是通过利用浙江农信丰收购和丰收家两大电商平台，帮助农户销售农副产品，实现“消费品下乡、农产品进城”，打响“常山三宝”品牌，做到服务普惠。三是通过利用移动Pad、手机端、助农终端等智能电子设备，实现“基础金融不出村”，让农户在家门口即可办理存取款、小额贷款、转帐、水电费、电视电话缴费等基础金融业务。计划到2020年末，基础金融入村率达到90%以上。

三、实现四个目标

（一）智慧普惠。以常山农信邻居卡为载体，实施“互联网+”战略，大力推进农村数字普惠金融体系建设，加大移动银行、移动支付、移动社交、电子商务、微社区等应用，不断提高普惠金融的智能化和可得性。一是打造智慧交通，持续推进ETC式粘合，方便居民的便利出行，计划2020年末 ETC高速不停车收费普及车辆达到2万辆以上。二是打造智慧医疗，利用常山农信邻居卡、社保卡“一卡通”的功能优势，实现医疗资金实时结算，方便百姓就医。三是打造智慧校园，积极开展银校间多层次合作，服务和培养新生代客户群体。计划到2020年末，完成全县初高中学校全覆盖和80%以上小学智能服务网络体系建设。四是打造智慧菜场，推进“互联网+”思维，以“成熟一家、合作一家”的方式实现智慧菜篮子工程的落地建设，保障居民舌尖上的安全。计划到2020年末，完成常山县农贸城、柚香城菜场、大东门菜场和芳村、球川等集镇的智慧菜场打造。到2020年末，丰收互联客户超过15万户、电子银行替代率超过85%。

（二）绿色普惠。围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力引导农业产业转型，促进普惠金融与农村经济社会的和谐发展。将环境保护及节能减排作为客户分类、信贷支持、利率定价的重要标准。一是发展绿色金融，推进常山“三宝”项目。大力引导以常山三宝为主的农业产业转型，对山林培育、种粮大户、生态养殖等主体进行重点扶持，通过粮食订单贷款、“两山农林贷” 和乡村旅游联盟等绿色产品项目的持续推广突出我县“大健康”产业和农村生态保护资源节约的重要性。二是扶持环保金融。加大对绿色农业、生态养殖、光伏等环保产业的扶持倾斜力度。三是转变评级标准。增大绿色信贷权重，全面实施绿色信贷评审机制，推进绿色普惠金融产品创新，实现山青、水绿、村美、民富。到2020年末，绿色信贷余额占比达到30%以上。

（三）精准普惠。一是做好普惠信息档案建设。针对偏远山区、老少村以及小微企业、低收入农户、城市低收入居民等普惠金融重点区域和群体，进一步推进普惠信息档案建设。二是做好精准扶贫工作。推行重点区域“一类一策”和重点群体“一户一策”制度，培育特殊群体“造血”功能，引导农户自主创业脱贫。三是做好与相关部门对接工作。与县农办主动对接，扩大扶贫小额贷款的贴息范围，大力推进扶贫小额贷款。与县财政、民政等部门积极推进助学贷款的发放工作，确保助学贷款贷款获得率达到100%。四是做好精准服务工作。着力提高产品服务的针对性，提升普惠金融的适配性和满足度。到2020年末，普惠信息建档率达到95%以上。

（四）共享普惠。实现社会责任与可持续发展的平衡，体现普惠金融的共享价值。一是继续加大普惠设施、渠道、科技等投入，加大对“好邻居●丰收驿站”建设布点，融合村级便民服务中心的政务功能，使群众获得金融服务的耗时更少、距离更短、成本更低。二是持续开展“好邻居●金融夜校”送金融知识下村活动。加强普惠文化建设，推进金融知识普及，让更多群众分享普惠成果，变“村村通”为“村村懂”。三是继续减免费用让利于民。继续减免客户办理业务过程当中产生的相关费用，根据实际情况合理定价贷款利率，持续让利于民。四是积极组建商户联盟让百姓得到实惠。通过资源整合，将常山农信的优质商户引入到商户联盟当中去，以产品打折、积分兑换等形式真正把实惠留给百姓。到2020年末，组织2000场金融知识进村活动。

四、构建五个体系

（一）构建城乡一体化的渠道体系。一是加快推进普惠金融服务渠道转型升级建设。实施“一村一中心”工程，打造好邻居●丰收驿站为主的村级金融服务中心，把基础金融和部分综合金融服务引入好邻居●丰收驿站，实现存取款业务、水费、学费、交警罚没款、电费、电话费、有线电视费、宽带费、汇款转账等便民服务“一站式”办理。二是推行跨界服务，探索构建“村居圈”，整合优势资源，充分满足群众生活、创业等多方面的需求，融入社区生态。力争到2020年末，实现行政村社区“好邻居●丰收驿站”全覆盖。三是继续加大手机银行、网上银行、微信银行、自助银行等电子银行推广力度，实现线上线下一体化发展。

（二）构建网格化、分层化的服务体系。一是构建客户网格化服务体系，将辖内服务区域按行政区划、市场、产业聚焦区等划分为多维度的服务网络，按照“一人一格、一网多责、一专多能”的原则配备网络员和网络管理员，实行定格、定员、定责。二是巩固“走千家、访万户、共成长”活动成果，持续开展“普惠金融行”等亲民走访和移动金融服务上门活动，切实把客户金融“普及”转化为金融“受惠”。三是完善客户分层服务体系，发挥大数据等科技支撑作用，强化客户关系管理、客户信息管理等系统应用，力争满足每一位城乡居民的综合化金融需求。

（三）构建品牌化、微小化的产品体系。一是推进小额信贷品牌化，依托常山农信整村批发、普惠快车、网上银行、手机银行、移动终端等载体，全力打造批发式授信、信用式放款和自助式办贷的小额信贷品牌，重点扩大小额信贷规模和覆盖面。二是顺应农业生产规模化和集约化发展特点，积极探索投贷联动、特色产业链金融、互联网金融、特色担保、智慧金融等产品创新。三是推行产品体系零售化，以客户需求为导向，为客户提供个性化的产品定制与产品组合服务。力争到2020年末，小额信用贷款、农户贷款和小微企业贷款余额分别达到40亿元、70亿元和60亿元，惠及客户4万户、3.5万户和1000户。

（四）构建社会化、循环化的生态体系。一是全力推进浙江农信丰收信用体系建设，整合公安、法院、工商、人力社保、环保、海关、农业等单位的数据信息，建设全民共享的标准化、社会化的浙江农信丰收信用体系。二是积极拓展丰收购电商平台和丰收家020平台，构建良性互动开放的生态圈，提升客户线上线下一体化的金融和生活消费体验。大力推进绿色金融，设计全流程绿色金融工具。三是实施跨业跨界普惠，搭建综合服务信息平台，围绕低收入人群、小微企业等普惠群体，由提供产品转向提供解决方案，提升普惠金融综合价值。

（五）构建智能化、便捷化的平台体系。一是加大科技创新在普惠金融服务中的应用，积极对接智慧城市建设，积极参与智慧交通、智慧医疗、智慧校园、智慧餐厅等项目，为人民群众提供更加方便快捷、智能化的综合服务。二是全面加强银政合作，强化与财政、国税、地税、农林、公路、电力等单位的工作衔接与配合，继续做好惠农补贴的代理发放和公共服务工作。加强银企合作，发展金融租赁、消费金融、融资担保等业务，扩大新兴金融业务覆盖面，满足客户多元化的综合金融需求。

五、实施步骤

（一）启动实施阶段（2016年）。重点是建机制、搭框架，有序启动农信普惠金融提升工程五年行动计划。制定推进实施方案，明确年度目标任务、分工及行动措施，加强宣传发动，形成共识，营造氛围，按照部门职责，逐条逐项进行布置和落实。

（二）实施推进阶段(2017年－2018年)。重点是找不足、抓进度、提质量。认真总结推进提升阶段的经验做法，全面查找工作不足和难点；定期召开总结、分析和交流会议，切实解决实施过程中发现的问题；深入开展现场调查研究，评价实施效果。

（三）巩固提升阶段（2019年－2020年）。重点是在机制建设上取得突破。认真总结前四年工作情况，建立普惠金融的长效规范工作机制；完善服务体系，健全组织网络，进一步丰富金融产品，使广大人民群众满意度大幅度提高；增强普惠金融服务能力，使普惠金融工程的社会影响力显著提升。

六、保障措施

（一）加强领导，形成合力。成立普惠金融提升工程五年行动领导小组，组长由分管副县长担任，副组长由县政府办、县金融办、人行、银监、财政、农办、县农信联社等单位主要负责人担任，成员由各乡镇（街道）分管农业和农村工作的副乡镇（长）组成。领导小组下设工作小组，设在县农信联社，负责对普惠金融提升工程五年行动的具体指导、落实和日常工作。

（二）内外配合，提质增效。各信用社（部）要加强外部协调，主动向当地政府汇报，依托政府的力量来推进农信普惠金融提升工程五年行动计划的实施。积极与人行、银监及相关部门协调沟通，确保政策有保障、方向不走样。要按照职能分工，全面落实承担的各项任务，努力为完成普惠金融五年行动计划目标创造一个良好的环境。

（三）开展总结，不断深化。相关部室、各信用社要按季对农信普惠金融提升工程五年行动计划目标实施进展情况进行专题总结分析，每半年召开一次推进会，收集遇到的困难和问题，思考应对措施。每年召开一次总结表彰大会，总结前期工作经验，挖掘典型事例。通过新闻媒体、专报、简报等途径，加大宣传力度，努力营造常山农信深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，推动发展、促进和谐的良好舆论氛围，不断完善和深化农信普惠金融工作。

常山县人民政府办公室                    2016年12月19日