年度法治政府建设情况报告

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　 2019 9 年度 法治政府建设情况 报告

　饶平县教育局

　 2019 年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，饶平县教育局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格按照《中共饶平县委 饶平县人民政府关于印发〈贯彻落实《广东省法治政府实施纲要（2016-2020 年）》工作方案〉的通知》的要求，全面落实2019 年度法治政府建设各项工作任务，以推进依法行政为主线，依法治教，不断推进法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

　一、推进法治政府建设工作的成效和亮点

　（一）加强组织领导，健全工作机制

　县教育局成立以局长为组长的教育法治政府建设工作领导小组，副局长为领导小组副组长，成员由各股室（站）负责人组成，领导小组下设办公室，各股室负责人为主体责任人，负责贯彻落实法治政府建设工作的实施。各级各类学校也相应成立推进法治政府建设工作领导小组。确保“组织、人员、责任、措施”四到位，做到领导有力、职责明确、规范有序，层层落实责任，深入推进法治政府建设工作落实到位。

　2 （二）完善依法决策机制，优化教育决策行为

　1.县教育局着力提升教育重大行政决策的科学化、法制化水平，根据上级部门要求，建立健全重大行政决策程序规定，严格按照公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序实施重大行政决策，确保教育行政决策的科学合法。

　2.针对教育系统规模大、人员多、事务繁杂的特点，县教育局聘请 1 名法律顾问，对涉及到法律法规应用、对外签订合同、行政诉讼等相关内容的事项，都征求法律顾问的意见，在得到确认后再行决定、执行。通过与法律顾问的合作，有力地推进依法治校、依法治学、依法行政的水平，为教育发展提供了良好的法制保障。

　3.县教育局以规章制度建设为抓手，优化依法行政制度体系，出台实施教育工作新制度 32 项，选编印发《饶平县教育工作制度性文件选编》（2017.1-2019.6），使我县开展教育教学工作更加有法可依，对完善学校制度建设起到带动引领作用。

　（三）依法规范教育管理，全力服务社会民生

　1.推进学前教育普惠发展。我县建立以政府为主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。2019 年，继续落实《饶平县发展学前教育第三期行动计划》，大力发展公办幼儿园，办好县中心幼儿园，每个镇建设有

　3 一所以上镇公办中心幼儿园，把公办幼儿园打造成我县学前教育的示范园；落实《饶平县幼儿园和中心小学建设专项规划（2018-2022 年）》，新建成县中心幼儿园蜂巢园区并于 2019 年秋季投入使用，提供优质学前教育学位 450 个，逐步推进新建饶平县中山实验学校及附属幼儿园建设项目；落实普惠性民办幼儿园认定和扶持工作，2019 年新认定普惠性民办幼儿园 22 所；出台《饶平县关于扶持民办中小学校幼儿园发展的若干措施》，健全奖励机制，积极扶持普惠性民办幼儿园发展。

　2.普及九年义务教育。2019 年秋季，全县小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到 100%;初中生年辍学率0.04%；九年义务教育巩固率达到 99.4%。制定实施 2019年度招生工作意见，按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，科学统筹规划，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖，保障不同群体入学权利。确保进城务工人员随迁子女与本地户籍学生“一样就读”，依法接受义务教育。落实“指标到校”政策，将优质普通高中学校部分招生指标直接分配到初中学校，有效地推动义务教育均衡优质发展，促进教育公平。

　3.协调发展高中阶段教育。2019 年秋季，全县高中阶段教育毛入学率 93%；中职学校毕业生就业率稳定在98%以上。制定并实施《饶平县高中阶段教育普及攻坚计划》和《饶平县职业教育提升发展三年行动计划》，调整优化高中学校布局，进一步改善高中阶段学校办学条

　4 件；整合职业教育资源，提高中职学校办学水平。

　4.优化中小学校布局。为进一步优化我县义务教育学校布局，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，促进义务教育资源均衡配置，我县制订《饶平县义务教育学校布局专项规划和寄宿制学校建设专项规划（2019-2021 年）》，现正按照规划情况逐步调整学校布局，统筹整合教育资源。2019年规划投入 1270 万元用于寄宿制学校建设，继续推进“改薄”和“薄改”工程项目建设，确保乡村寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件达到基本办学标准。

　5.全面开展依法治校创建活动。制定实施《饶平县教育系统依法治校工作实施方案》，将依法治校纳入评先表彰和考核范围。2016 年以来，县教育局根据省市依法治校示范校工作部署，从 2017 年开始，分三年度，完成全县 270 所中小学校（含中心幼儿园、职校）达到广东省依法治校创建活动标准。饶平师范附属小学、饶平第二中学还成为广东省第三批法治文化建设示范点。2019 年推进饶平二中依法治校工作亮点《依法完善绩效机制

　提升学校办学质量——饶平二中依法治校建设的创新实践》材料报送市教育局，参加省依法治校示范性亮点评选。

　6.深入开展学校法制教育活动。继续贯彻落实《中小学法制教育指导纲要》，加强以宪法为核心内容的法制教育，多途径、多形式地组织开展青少年学生法制宣传教育工作，

　5 引导青少年学法、懂法、守法、用法，提高学生自觉遵纪守法的意识和自我保护能力。

　组织全县学生参加宪法学习并进行“宪法小卫士”答题活动。截止目前，全县学校在教育部全国青少年普法网注册学校共 140 所，全县学生参加第三届“学宪法，讲宪法”活动，进行“宪法小卫士”答题挑战赛人数达 15217 人，让学生更深入的了解宪法有关知识，做一个知宪法、懂宪法的青少年。

　12 月 1 日至 7 日我县教育系统开展宪法宣传周活动，各学校组织学生开展宪法宣传日“宪法晨读”，同时在饶平四中开展宪法宣传周暨“四大战役”法治宣传活动。

　7.严格落实《教师法》。我县始终把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，着力开展师德师风建设，全面提升教师专业水平，有力改善教师的工作和生活条件，切实保障教师合法权益。目前，我县教师月平均工资为 8467元，比同期公务员月平均工资略高，实现教师与公务员工资待遇“两不低于”。

　二、存在问题

　（一）学校对 法治政府建设 工作 认识不到位。部分学校片面认为法治政府建设工作对学校教育教学中心工作影响不大，只重视学校教学质量、学校常规管理，而忽视普法宣传教育和依法治校工作的重要性。

　6 （二）教师队伍的整体素质有待加强。当前，我县师德失范现象时有发生，极少数教师出现有偿补课、涉嫌“吃空饷”等违法违规行为。

　（三）未成年学生的监护人未能依法履职。部分家长法律意识淡薄，不尊重未成年人的合法权利，对未成年人失于管理，失于教育。

　（四）未成年学生法制观念不强。部分未成年学生法律意识淡薄，容易受社会不良风气影响，厌学或不思进取，甚至参与违法行为。

　（五）法制宣传教育形式比较单调。普法教育形式缺乏创新方式，组织师生学习法律法规知识的多，开展丰富生动活动的少。

　三、下一步打算

　（一）进一步完善工作机制。县教育局将加强法治政府建设工作领导，发挥法治工作机构在依法治校、依法治学、依法治教中的作用，将法治政府建设工作纳入教育部门转变职能、改进工作作风、提高依法行政水平的一项基础工作，落实学校组织制定依法治校规划与方案，落实具体措施。

　（二）完善学校依法治校制度。推进全县各学校严格落实县教育局制定实施的教育工作新制度 32 项，使学校开展教育教学工作有制度可依。学校制度的修订要有法可依，修改程序和内容合法合规、文本规范，及时公布与实施，并参

　7 照教育局制度编印成册。

　（三）进一步深化法制宣传。开展丰富多彩的校园法制宣传，组织师生学习法律知识，利用主题班会、国旗下讲话、宣传栏、开展法律知识竞赛等多形式活动，聘请法律顾问、法制副校长给师生讲法制课，增强师生法制观念。同时，利用“千师访万家”等活动，加强对学生监护人的法制宣传教育，提升家长履职能力。

　（四）完善基层教育决策民主管理。加强县教育系统基层组织建设，提升依法民主决策能力，建立健全教职工代表大会和学校工会组织，规范制度，按照章程规定开展工作。涉及学校职务聘任、绩效工资等与教职工切身利益的制度、重大事项等，须经教职工代表大会审议通过。

　 （五）进一步保障教师的合法权益。不断改善教师工作条件和生活条件，保障教师开展工作的正常教育教学秩序，依法治理“校闹”行为，严惩涉校涉师不法行为。同时，加强师德建设，将师德教育渗透到教师日常工作和培训的全过程，大力加强教师法制教育、心理健康教育，健全师德过程性考评和奖惩制度，将师德考核结果纳入教师年度考核和奖励性绩效考评等，落实师德建设长效机制。

　（六）

　进一步实施新时代立德树人工程。坚持“五育并举”，构建德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系，健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制，

　8 形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。全面实施《饶平县中小学生校园日常行为准则》，扎实推进“禁手机”“大家访”等管理举措常态化制度化长效化，推进学校治理现代化、法治化，从完善管理制度、明确岗位责任、细化学生行为规范、关爱特殊群体等方面，将未成年学生德育工作要求贯穿于学校管理的细节之中。

　 饶平县教育局 2019 年 12 月 8 日