勇于担当善作善为奋力推动经济社会发展行稳致远——在市委十二届九次全委（扩大）会议上的报告童国祥（2015年7月11日）同志们：这次全委（扩大）会议的主要任务是，科学分析当前形势，总结上半年工作，部下面是小编为大家整理的勇于担当,,善作善为,奋力推动经济社会发展行稳致远,——在市委十二届九次全委扩大会议上报告,童,国,祥,2015年7月11日【优秀范文】,供大家参考。

勇于担当  善作善为

奋力推动经济社会发展行稳致远

——在市委十二届九次全委（扩大）会议上的报告

童 国 祥

（2015年7月11日）

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，科学分析当前形势，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下认真落实“四个全面”战略布局，进一步统一思想、坚定信心，勇于担当、善作善为，奋力推动经济社会发展行稳致远。

下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲六个方面的问题。

一、积极应对，经济社会发展稳中有进

今年以来，面对复杂多变的宏观形势、持续下行的经济压力，全市上下攻坚克难、奋力实干，经济社会保持了稳中有进的发展态势。

1．坚持综合施策，经济运行总体平稳。把稳增长作为首要任务，千方百计优化服务环境、加快项目建设、强化招商引资，在困难的情况下，保持了经济平稳增长。上半年预计完成GDP515亿元，增长9%；公共财政预算收入33.11亿元，增长1.4%（新口径增长7.19%）；规模以上固定资产投资208.5亿元，增长18.4%；实际利用外资2.04亿美元，增长68.98%，进出口总额12.4亿美元；新增个体工商户2501家，增长119.1%；新增私营企业1276家，增长108.87%。

2．坚持主动作为，金融风险稳控有力。强化银企对接，切实提高金融机构对企业的信贷支持力度。推动银行集中联合授信，先后为51家企业提供117.13亿元的联合授信额度。与农发行镇江分行签订总额80亿元的银政战略合作协议，为我市农业农村基础设施和城镇化建设提供信贷支持。采取多种措施化解银行不良贷款，开展依法打击企业恶意逃废债务专项行动，努力维护金融生态环境。

3．坚持创新驱动，转型升级成效明显。继续以“三个百亿”投入为主抓手，切实加快转型升级步伐。预计上半年完成技改投入48.31亿元，增长25%；服务业投入55亿元，增长 9.8%；新兴产业投入58亿元。启动第三批企业院士工作站和“千人计划”工作站申建工作，21人次申报省“双创人才”、省“双创博士”、高技能人才引进计划。加快企业上市步伐，上半年共有14家企业在各类资本市场上市挂牌，上市挂牌企业总数达28家。注重知识产权保护利用，成为全国5个县级国家知识产权示范城市之一。开发区科创园已落户企业48家，高新区科技小镇已有10多家科技型企业入驻。推动企业走创新发展之路，新申报高新技术企业32家。“6+1”重点产业园区扎实推进，标准厂房、道路等园区基础设施加快建设，土地集约利用成效明显。

4．坚持统筹推进，城乡发展同步提升。继续加大老城改造和新城建设力度，30个承诺年内竣工的城建基础设施类重点工程有序推进。城河北路西侧等重点片区建设进展迅速，实验幼儿园、正则幼儿园迁建工程如期完成，吾悦广场、八佰伴等城市综合体项目快速推进，高新区公园建设即将完工。齐梁路南延至312国道段、南三环大桥、沪宁高速东互通等重点交通工程进展顺利。善巷深度处理水厂、自来水乡镇内网改造和城镇污水管网改造等基础设施加快实施。深入开展环境综合治理，完成省级生态红线区域规划调整工作，持续抓好畜禽养殖业和草菇种植业污染治理，太湖流域考核断面水质明显提升。加快推进现代农业发展，积极培育新型农业经营主体，家庭农场发展到200个，农业龙头企业实现销售收入 108.31亿元，增长8.02%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，全市22个试点村930个村民小组目前已有91%完成入户调查，81%完成测绘制图。

5．坚持民生优先，社会事业不断发展。构建创业培训、创业政策落实、创业孵化基地的“三位一体”创业模式，打造一批创业带动就业示范基地。上半年城镇新增就业6904人，城镇登记失业率2.3%；城镇居民人均可支配收入19654元，增长8.2%；农民人均可支配收入10372元，增长9.7%。全市干群凝心聚力、共同参与，全国文明城市创建有序推进。抓住南师大中北学院外迁办学的机遇，多方努力达成合作办学协议，各项工作快速推进。成为省首批义务教育优质均衡发展示范区和学前教育改革发展示范区、省首批青少年校园足球试点县（市、区）。加快公立医院改革，扎实推进人民医院、第二人民医院改扩建工程。

6．坚持从严从实，党的建设全面加强。扎实开展“三严三实”和“三作为”专题教育，聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当、善作善为”，认真开展好领导干部上专题党课、“严以修身·对党忠诚”专题研讨和“三解三促”等系列活动。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，着眼巩固基层基础、夯实执政根基，部署实施法治型、服务型“双型”先进党支部建设工程。贯彻全面从严管理干部的要求，在全市乡科级领导干部中开展个人有关事项报告和抽查核实工作，实行干部选拔任用全程纪实和“阳光监督”。继续治理超职数配备干部，目前已消化超职数配备干部552人，完成治超任务的83%。对所有机关部门和镇（区、街道）领导班子及成员进行综合分析研判，主要做法得到了中组部的肯定。严格执行党风廉政建设责任制，强化“两个责任”，深化惩治和预防腐败体系建设，严肃查办一批违法违纪行为。市人大开展“依法行政、公正司法”专项评议，切实提升了被评议部门的服务效能。市政协围绕促进“大众创业、万众创新”、创新社会治理方式等热点难点问题开展调查研究，发挥了参政议政作用。

回顾今年以来的工作，我们深刻体会到：宏观形势越严峻，越要坚定信心、奋发进取。在严峻复杂的形势面前，我们坚定信心、从容应对，培育积极因素、努力趋利避害，在逆境中顶住了经济下行的压力。抓住国家宏观政策机遇，全面对接稳增长政策，大力度推进企业上市，加快重点项目建设，强化招商引资，保持了经济健康发展、企稳回升的向好态势。发展任务越繁重，越要抓住关键、引领全局。在任务纷繁复杂的情况下，我们集中精力，坚持以重点突破带动全局工作，为长远发展积蓄后劲、拓展空间。把加快转型升级作为主攻方向，坚持创新驱动，加大技改投入，调优资本结构，为经济提质增效注入了持久动力。在财力有限的情况下，坚持城建力度不减，强力推进承诺年内竣工的重点工程，带动城市整体功能的提升，既让老百姓感受到城市面貌的积极变化，更为城市经济发展奠定了良好基础。困难挑战越艰巨，越要勇于担当、敢于攻坚。今年以来，我们遇到的各种困难超过预期，完成全年目标任务难度很大。在挑战面前，全市广大党员干部认真践行“三严三实”和“三作为”要求，迎难而上、敢于担当。对不断加剧的金融风险，积极分类指导，强化银企对接，创新融资方式，有效遏制了风险蔓延。在市场持续低迷、企业效益不断下滑的情况下，加速简政放权，全力优化服务，进一步激发出新的市场活力和社会创造力。特别是在遭遇洪涝灾害的危急时刻，全市党员干部以不畏艰险、不怕牺牲的气概和坚决战胜一切困难的勇气，奋不顾身投入抗洪抢险，最大限度降低人民群众的生命财产损失，为我们迎接挑战、完成全年目标任务注入了强大的精神动力。

二、审时度势，科学分析当前发展形势

审视下半年，国内外经济形势依然严峻复杂，但总体呈现稳中向好的趋势。从国际看，世界经济复苏之路仍然充满挑战，金融和地缘政治风险在加剧。美国经济的复苏带来了美元的升值，但又加剧了世界其他地区，特别是新兴市场金融的紧张状态。从国内看，我国经济正处于“三期叠加”阶段，支撑经济增长的原有动力在减弱，但随着改革效应的逐步释放、政策组合拳的加快落实，经济有望进一步回升向好。从我市看，经济发展中一些深层次矛盾逐渐凸显，但总体运行平稳，发展的基本面没有变。

我们既要看到经济下行的压力，更要看到实体经济的基础和主流。目前，我国经济下行压力仍在加大。我市经济新常态的特征明显，问题和困难比预想要多，下行压力也比预想要大，特别是工业应税销售、工业用电量等指标均呈现一定的降幅，公共财政预算收入等指标欠序时较多，完成全年目标任务的压力很大。尽管如此，我市发展总体向好，正处于即将触底反弹的关键阶段。盘点我市经济，产业和企业的基础比较厚实，尤其是实体经济基础较好、规模较大，列全国工业百强县第28位。初步测算，全市各类市场主体注册资本总量1000亿元左右，社会总资产3000亿元左右，净资产总量2000亿元左右。我们要理性看待经济下行的形势，既要正视问题、增强忧患意识，更要把握主流、坚定发展信心，以勇于担当的姿态、善作善为的作风，全力以赴稳增长，确保经济持续健康发展。

我们既要看到增长速度的换挡，更要看到转型发展的趋势和成效。尽管当前速度换挡的特征比较明显，但我们要辩证分析，善于把握发展中的积极变化。我市结构调整稳步推进、转型升级全面加速，特别是广大企业经历了这轮经营金融风险，投资更趋理性，发展更加稳健。企业家创新意识空前高涨，更加注重科技和人才的作用，更加注重“互联网+”等新业态新模式发展，大众创业、万众创新正成为发展热潮。只要我们遵循经济规律，找准突破路径，就一定能渡过阵痛期、迎来机遇期，真正实现发展的创新转型。

我们既要看到发展面临的挑战，更要看到宏观政策的变化和机遇。当前，发展中面临的困难很多、挑战很大。在看到困难的同时，也要看清机遇和有利条件。国家宏观政策正转向适度宽松，连续降准降息，为企业融资降低了门槛和成本；持续深化资本市场改革，新三板、战略新兴产业板等给企业上市融资提供了现实机遇；加快新型城镇化步伐、推进地方债置换，推出棚户区改造、轨道交通等重大工程建设，为加快城乡一体化建设带来了新机遇；实施“一带一路”、长江经济带战略，推进“中国制造2025”，给发展带来了新的空间和机遇。我们要立足当前、善谋长远，把困难和挑战转化为倒逼转型的最大动力，把政策和机遇转化为推进新一轮发展的最大红利。

基于此，做好下半年工作，完成全年目标任务，我们要把握好以下几个方面：

化解风险，信心是前提。防范和化解风险，必须坚定信心、沉着应对。我市部分企业出现的经营金融风险，虽然给发展带来了一定的冲击和影响，但这没有改变我市发展基础良好、基本面稳固的大局。我们要认清大势、主动作为，在前一阶段成功化解风险、形成丹阳特色经验的基础上，持之以恒打好维护金融生态的“组合拳”，帮助出险企业涅槃重生，推动经济发展行稳致远。

引领未来，转型是根本。引领新常态，必须把创新转型摆在首要位置。我们要积极抢抓创新型经济发展机遇，通过政策引导和财政杠杆，大力发展新技术新产业、新业态新模式。引导企业加快转型，依靠高层次创新创业人才，加大“第一”、“唯一”高精尖技术的产业化、市场化力度，努力向产业链、价值链中高端迈进。

开创新局，改革是动力。改革的深入推进，必须彻底破除陈旧的思维模式及其背后固化的利益藩篱。我们要结合丹阳实际，突出问题导向，加快国家各项改革政策的落地，以壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气，大力推进行政管理、融资体制、农村综合改革等重点领域和关键环节的改革，向改革要动力、向制度要红利，不断开创丹阳发展新局面。

干事创业，担当是关键。在前所未有的困难面前，在转型阵痛的必经关口，能不能劈波斩浪、逆势前行，关键在于有没有敢于担当的胸襟和气魄、有没有善作善为的作风和能力。我们要以“三严三实”和“三作为”专题教育为契机，把科学发展的责任牢牢扛在肩上，把致富百姓的使命真正装在心里，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机勇于挺身而出，创造出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

三、攻坚克难，全力打赢经济下行阻击战

稳增长是当前发展的重中之重，我们要抓住关键、扭住重点，坚定信心、攻坚克难，全力打赢经济下行的阻击战。重点突出“四个狠抓”：

1．狠抓有效投入，更大力度推进项目建设。树立“一切为项目服务、一切为项目让路”的理念，着力抓好项目的开工率、竣工率和达产率。重点围绕104个新项目，统筹协调各类资源，采取倒排工期、挂图作战的方式，加大推进力度，力争10月底开工率达100%。积极推进中国汽车及零部件贸易中心、鼎泰公司高性能合金钢制动盘等项目前期工作，争取尽快开工建设；加快鱼跃医疗生命科学产业园和大亚轮毂等生产线搬迁及升级改造项目建设进度，尽快形成施工热潮；突出抓好云阳药业抗肿瘤药物、帝宝交通器材公司高档汽车灯具等即将竣工的项目，尽快形成新的产能。推行市场化运作模式，加快“三集”园区载体建设，力争年内新建标准化厂房30万平方米，增强园区集聚能力。

2．狠抓风险化解，切实维护金融生态环境。坚守不发生系统性、区域性金融风险底线，持续化解风险，为发展创造良好的金融生态环境。一是全力加强银企合作。引导银企重建互信，实现互助共赢发展。督促银行按照维护金融生态公约，坚持“三不变”原则，加大放贷规模，积极开展联合集中授信。进一步加大向上争取力度，采取多种措施化解不良贷款，降低不良贷款率。梳理一批市场前景广、发展效益好的优质企业，加强银企对接，力争获得更多的信贷支持。二要加快诚信体系建设。抓紧研究制订《企业诚信“红黑榜”发布制度》、《建立企业“守信激励失信惩戒”制度的工作意见》等制度，建立健全社会信用约束机制。加强宣传引导，切实增强债权、债务人的诚信意识和法制观念。三要严厉打击违法行为。采取强有力的措施和手段，继续开展集中打击恶意逃废债行为专项行动。严厉打击民间非法集资借贷，维护正常的金融秩序。进一步加强对农民资金互助合作社的监督管理，促进合法合规健康运行。

3．狠抓招商引资，加快培育经济新增长点。把招商引资作为推进经济发展和转型升级的关键性举措。一是配强招商力量。着力增强招商的紧迫性和主动性，对照常态化、专业化、精准化的要求，改革招商机制，优化招商格局。通过公开选拔、招聘会等形式，选拔和引进专业人才充实到招商队伍中，实现专业精准招商。二是注重产业链招商。围绕构建完整产业链的要求，突出产业链关键环节和缺失环节，大力实施补链招商、扩链招商和强链招商。重点针对恒神碳纤维和大力神合金铝等新产业，组织开展产业链专项招商活动，推动产业向价值链高端提升、向产业链两端延展、向技术高端环节延伸。三是强化以商引商。鼓励企业引荐合作伙伴到丹阳投资发展，引导企业通过加盟合作、联合经营、参股控股等方式寻求发展。同时，精心组织好美加、日韩、闽台、苏州等系列专题招商和小分队招商活动。

4．狠抓发展环境，推行优质个性化服务。采取多种帮扶措施，为企业发展提供强有力的支持和保障。一是强化运行监测和分类指导。对重点行业、重点企业监测预警，及时向企业反馈风险问题。对运行正常的企业，加大扶持力度，使企业扩大产能满负荷生产。对问题企业，进行综合分析，有生存希望的全力帮扶、浴火重生；生存无望的妥善处置、腾笼换鸟。二是加快政策对接落地。全面落实国家出台的财税、金融等一系列稳增长政策，争取在第一时间落地生效。同时，为企业及时提供问题咨询、信息沟通和项目申报等方面的帮助支持。三是开展“一对一”全过程服务。继续深入开展“企业服务月”等活动，强化领导挂钩责任，实现从项目审批到建设验收“一对一”全过程跟踪服务，切实解决好企业建设用地、用水、用工、融资等问题，为企业持续健康发展创造良好环境。

四、着眼长远，集聚创新转型新动能

结构调整、创新驱动已成为引领新常态的战略选择和必由之路，要加快对接“中国制造2025”，制订我市行动纲要，实施一批行动计划，推动产业和产品向中高端迈进。重点突出“五个着力”：

1．着力实施智能制造。突出发展智能装备、智能生产、智能产品，实现传统产业“老树开新花”。推进一批生产设备智能化。重点围绕汽车及零部件、五金工具、木业等特色产业，加快生产方式智能升级。发挥天工国际、荣嘉机械等企业的示范效应，鼓励企业加快以工业机器人等智能化装备为主的自动化生产线改造，提高企业生产智能化水平。培育一批智能车间、智慧工厂。推广晶工工具、文光车辆等企业做法，引导企业通过全流程的信息化集成和控制，培育一批智能化焊装车间、无人化铸造车间和高端医药制造自动化生产线，实现智能管控和全流程监控，构建智能化、网络化的生产系统。引进开发一批智能装备和产品。借鉴天宏机械研发销售“机器人”、莱金科技研发生产3D打印等经验做法，与科研院所合作研发智能装备和产品，重点研制开发工业机器人、高档数控机床、智能远程诊疗设备、智能农业装备和3D打印设备等，开发一批智能制造成套装备。

2．着力加快结构调整。在推动传统优势产业智能化升级的同时，瞄准国家大力推动的重点战略产业领域，加快培育壮大新材料、航空航天装备、生物医药及医疗器械、农机装备和先进轨道交通装备等优质产业和项目，促进战略新兴产业“新芽长成大树”。新材料产业，重点发展国内领先、世界先进的高性能碳纤维、特种合金、高性能树脂、高效光扩散膜等新材料。航空航天装备产业，重点发展新型航空材料、航空发动机配套、航空器零部件配套、飞机内饰件等航空航天装备产品。生物医药及医疗器械产业，重点发展医用影像等高性能诊疗设备以及可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品，面向家用医疗领域的智能康复辅助设备等。农机装备产业，重点发展拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。先进轨道交通装备产业，重点发展与高速动车组、地铁整车等相配套的轨道交通地铁站台安全门、内部装饰件、制冷系统和列车给卫系统等。同时，对我市有一定基础的电子信息、精密制造等产业，继续加大扶持力度，促其快速发展。在此基础上，把加速发展现代服务业作为推进结构调整的战略重点，加快推进现代服务业集聚区建设，提升发展水平。继续落实好总部经济发展政策，加快建设企业中心。充分发挥国家级“旅游产业创新发展实验市”品牌优势，打造省级商务旅游示范区。

3．着力培育新业态新模式。鼓励企业探索业态创新与商业模式创新，加快新型工业化和信息化的融合步伐。抢抓“互联网+”发展机遇，全面发展线上线下融合的电子商务模式。推广堂皇、淘镜等公司的成功做法，加快扶持眼镜、工具、木业、家纺、皮鞋、内衣等终端消费产品电子商务发展，并逐步延伸到制造业各个领域。在开发区、高新区、丹北、皇塘、司徒等镇区加快建设各类电子商务产业园，为电商创新创业提供良好条件。推广仅一包装等企业的先进经验，树立制造与服务融合发展的理念，加快实现由生产型制造向服务型制造的转变。借鉴中联网仓智能仓储物流发展模式，积极推动物联网和云计算技术应用于物流平台信息交互，通过网络平台和信息技术将企业经营网点连接起来，建立第三方物流信息管理系统。

4．着力增强区域创新能力。放大科技创新、人才引领的特色优势，进一步提升企业自主创新能力和高新技术产业竞争力。加快公共服务平台建设。重点抓好开发区科创园和高新区科技小镇建设。开发区科创园要强化高新技术企业孵化、科技研发、信息化服务、科技中介等领域的服务，吸引更多的创新创业人才到园区发展。高新区科技小镇要加快建设步伐，加大科研机构引进力度，确保上海交大金属基复合材料国家重点实验室丹阳分中心、华中科大数字装备国家重点实验室丹阳分中心等研发机构在年内全部投入运营。加快高性能合金材料研究院、西南交大轨道中心丹阳分中心等一批研发机构投入运营，切实增强对创新人才和高新成果的吸引力和承载能力。“6+1”重点产业园区，要规划建设好公共服务平台，加快打造多层次、接力式科技创新孵化载体。培育一批科技小巨人。对已经拥有的一批“第一”和“唯一”关键技术，要尽快转化为现实生产力。采取诊断咨询、高端培训、项目扶持、要素保障、“直通车”服务等多种措施，培育一批科技创新能力强、市场占有率高、质量效益优的“小而强”、“专而精”和行业“单打冠军”企业。强化人才引进和培育。实施人才引领战略，构建技能型人才、专业技术人才、高层次人才和现代管理人才等多层次、全方位的完整人才链。加大人才引进力度，努力完成全年新增镇江市级以上人才引进计划人才及团队30个。推进大众创业、万众创新。有效整合资源，加强政策引导，完善服务模式，培育创新文化，推进企业、科研院所、高校、高端人才、社会组织和政府“六位一体”协同创新，激发全社会的创新活力。引导社会资金投资微企孵化园、创新孵化基地建设，探索和鼓励车库咖啡、创新工场、创客空间等创新型孵化器建设与发展，使丹阳的创新创业成为潮流。

5．着力优化资本结构。创新融资方式，构建多元化投融资体系。推动上市直接融资。引导规模优势企业瞄准国内外主板市场，积极开展上市工作，争取丹毛纺织、花王园艺、天工惠农等企业年内上市。发挥恒神公司示范效应，鼓励更多的创新型中小微企业，通过新三板、战略新兴产业板、创业板、Q板等开展挂牌上市，重点加快推进大力神科技、图南合金等一批企业上市挂牌工作。强化战略合作投资。借鉴博昱经验，引导企业转变发展理念，对有技术、有市场，但自身资金不足的企业，推动其积极与上市公司、各类产业基金等战略投资者合作。鼓励优质实力企业，向鱼跃、美乐等企业学习，发挥自身优势，大胆走出去，通过资本市场对上下游企业收购兼并。发挥产业引导基金作用。通过财政“小”资金撬动金融“大”市场，充分发挥2000万元的天使投资基金和5000万元的高新科技创业投资基金的引导作用，最大限度吸引风险投资、股权投资等金融和社会资本进入。设立总规模3亿元的军民融合产业发展基金，重点扶持科技含量高、成长性快、市场前景好的创新型企业。

五、多措并举，持续加快城乡建设和社会民生事业发展

以更新的理念优化发展布局，以更大的力度加快城乡建设，以更实的举措推进社会民生发展。重点突出“五个提升”：

1．提升城乡发展品位。以城市品质化、乡村特色化、生态优质化为主线，加快城乡发展。一是完善城市形态功能。坚持扩容与提质并举、保护与开发并重，统筹推进新城建设和老城改造。积极向上争取国家棚户区改造相关政策，继续加快建设姜家园、城河北路西侧等重点片区，推进中北学院迁建、金鸡饭店片区改造等重点项目，进一步增强城市承载能力。扎实推进国家级智慧城市（社区）试点工作，努力争取三年达标。加快信息基础设施和数字化城管平台建设，提高城市治理精细化水平。全力推进城市交通基础设施建设，完成齐梁路南延、南三环大桥等重点工程，按序时推进中山路延伸等工程，构建更加顺畅便捷的城市交通路网。大力发展城市经济，高品质建设八佰伴、吾悦广场等城市综合体。加快推进向社会公开承诺的30项城建基础设施类重点工程，国庆节前竣工一批。二是突出美丽乡村建设。按照村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的要求，打造生态自然型、古村保护型、现代社区型等模式多样、特色鲜明的新型乡村。年内完成2个省级“美丽乡村”建设和3个镇江市“美丽宜居村庄”建设任务，启动1个镇江市“美丽宜居镇”建设工程。三是推进生态文明建设。坚持规划引领，科学统筹运作，加快绿色循环低碳发展。深入开展水环境整治，继续推进东南片区水环境整治工程，到年底实现5个断面达标；加强城镇污水管网建设，重点抓好最后100米工程。突出大气污染防治，开展燃煤锅炉专项整治；探索建筑扬尘排污费征收办法，推动清洁能源使用和老旧机动车淘汰工作，确保完成全年PM2.5削减7%的目标。推进涂料行业全面治理，抓好化工企业、电镀行业整治工作，督促第二批入园电镀企业尽快投入生产。

2．提升“三农”发展水平。加强农业基础设施建设，大力发展特色化、产业化、规模化农业。加强耕地保护，确保种植面积。稳定粮食产量，努力完成全年粮食总产50万吨以上的目标。推进农业园区建设，开展全方位的农业招商，进一步提升农业园区的层次和水平。引导农村土地规范有序流转，适度规模经营，积极培育农业种植大户、家庭农场等多元化农业合作组织，加快引培更多农业龙头企业，提升农业产业化经营水平。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内试点镇（村）基本完成任务，50%的行政村开展确权工作。高度重视防汛抗洪救灾工作，对受灾农作物采取补救措施，尽快恢复灾后农业生产。组织力量对江堤、河堤等重点地段进行巡查，及时消除安全隐患。对水毁工程进行及时抢修，把水利基础设施修复纳入今冬明春水利建设计划，提高水利抗洪保障能力。

3．提升民生幸福指数。顺应百姓期盼，扎实推进好年初确定的各项民生实事工程，促进民生持续改善。一是致力于常态长效，推进富民增收。全力实施居民收入倍增计划，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人群就业问题，提升群众就业增收水平。切实开展第二轮“扶村帮户”活动，全面完成三年行动计划工作目标。二是致力于完善体系，强化社会保障。在充分论证的基础上，加快制订我市历年被征地农民保障新政策。按照省市相关政策，全面实施机关事业单位养老保险制度改革。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。构建多元化养老服务体系，加快居家养老服务中心提档升级和市社会福利中心二期项目建设，确保年前每千名老人拥有床位38张。三是致力于均衡优质，改进公共服务。稳步实施教育综合改革，全面提升教育质量。认真开展镇江市教育现代化先进乡镇和先进学校创建，完成省职业教育创新发展实验区建设任务，着力推进校舍安全等重点工程。推进和深化公立医院综合改革，优化卫生资源配置，全面推开以管理体制、分级诊疗等为重点内容的改革试点。强化安全生产监管，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品日常监管，保障公众饮食用药安全。继续推进公共文化建设，加快修缮建设华东财经委、三吕故居，广泛开展群众性文体活动，不断提升公共文体设施使用效益，更好地满足人民群众文化需求。

4．提升社会治理法治化程度。抓好新一轮“平安丹阳”、“法治丹阳”建设各项工作，用法治思维和法治方式推进社会治理实践、破解社会治理难题。一是以法治为引领，规范社会秩序。推行重大行政决策合法性审查意见书制度，实行重大决策终身责任追究和责任倒查，强化重大决策监督。创新行政复议委员会行政复议受理、审理、决定等体制机制，不断提高行政复议的办理质量和公信力。做好“六五”普法考核验收，制订“七五”普法规划，加强法制宣传和法治实践，引导群众敬畏法律，营造诚信守法的社会氛围。认真开展案件评查、执法评议、专项执法检查等活动，强化社会监督，促进司法公平公正。坚持依法信访，规范信访秩序。二是以社区为单元，促进社会和谐。持续推进政社互动，抓好市社会管理服务中心、镇（区、街道）政法综治工作中心和村（社区）三级社会管理服务平台建设与规范运行。推进民主法治村（社区）创建工作，健全完善“四民主、两公开”制度，构建城乡社区新型服务管理体制，使城乡和谐社区达标率均达98%。三是以协同为方向，发展社会组织。加大政府购买服务力度，重点探索公益性岗位的购买，培育一批社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织及市场中介组织。加强“两新”组织管理服务，继续开展综治“两新三进”等活动，提高“两新”组织参与社会治理的积极性。规范社会组织行为，坚持培育发展与依法管理并重，提升社会组织的公信力。

5．提升行政服务效能。以市场化为导向推进行政管理改革，确保该放的权放足放到位，该管的事管好管到位，该服务的做实做到位。加大简政放权力度。严格按照出台的“三张清单”履职尽责，确保做到权力库外再无权力，权力不在网外行使。加大司徒镇行政管理体制改革试点工作力度，加快权力下放，进一步扩大经济社会管理权限。着力优化政务服务。进一步推进行政审批制度改革，完善“三证合一”制度，探索实施“多评合一”。推进行政服务“三集中、三到位”，落实窗口充分授权，杜绝窗口受理、后方审批“两头跑”现象。积极实施基本建设项目并联审批，切实解决多部门审批形成的前置制约问题。充分依托三级便民服务平台体系，进一步简化办事流程、提高服务质量。整合提升市场监管。加快市场监管部门职能转换，实现整合后各项职能的无缝衔接。认真落实“宽进严出”政策，强化事中事后监管，建立健全科学有效的监管机制。

六、从严治党，以强烈的担当精神保障发展

全市党员干部要以“三严三实”和“三作为”专题教育为契机，以更加强烈的担当，主动扛起责任，奋力攻坚克难，推动丹阳发展稳步前行。

1．强化思想引领，汇聚奋发有为的精神力量。以“三原学习法”（读原著、学原文、悟原理）为抓手，深入学习习总书记系列重要讲话精神，进一步坚定理想信念，补好精神之“钙”。充分利用“道德讲堂”、乡风明德文化墙等阵地，加强社会主义核心价值观教育，弘扬“新丹阳精神”，使其成为全市人民的共同价值取向。深入开展全国文明城市创建工作，进一步提升市民文明素质和城市文明水平。创新舆论引导方式方法，努力把党的声音传播好、把社会主流展示好、把群众心声反映好，为我市经济社会发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

2．强化组织保证，筑牢固本强基的战斗堡垒。坚持以“法治型、服务型”先进党支部建设工程引领基层党建工作，进一步拓宽选人视野，把法治意识强、发展服务能力强的好党员选拔到党组织书记岗位上来。实施“领头雁”素质提升行动，开展基层党组织书记集中轮训，全面推行任期承诺、责任公示制度。加强党支部动态管理，建立“五星”级考核机制，力争年底全市“双型”四星级先进党支部达到10%以上。继续整顿软弱涣散基层党组织，健全循环整顿、常态帮扶机制。加大年轻干部培养力度，实施“墩苗”工程，定期选派年轻干部到“急难险重”的工作中实践锻炼。严格落实从严管理干部“五个要”规定，强化干部日常考核和监督。进一步治理超职数配备干部，确保年底全面完成目标任务。

3．强化作风建设，营造真抓实干的工作氛围。自觉践行从严从实要求，强化“一把手”直接负责、靠前指导、示范带头等六项职责，引导广大党员干部真正把责任扛在肩上，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续不断地推进作风建设。突出问题导向，找准“不严不实”和“不作为”的问题，迅速拿出切实有效的整改措施，下决心整改到位。把作风建设与促进中心工作、推动改革发展结合起来，强化责任意识、服务意识，善于攻坚克难，凝聚发展合力，在全市干部中加快形成敢负责、敢担当、敢干事的优良作风。

4．强化廉洁自律，创造风清气正的社会环境。坚持全面从严治党，扎紧党规党纪的笼子，严肃党的纪律和政治规矩。严格落实“两个责任”，强化监督检查，对重大腐败案件和不正之风实行“一案双查”。持之以恒纠正“四风”，做到发现问题马上核实处理，及时约谈提醒问题干部，防止不正之风成为腐败温床。持续保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在党政机关和领导干部中贪污贿赂、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。重点查处征地拆迁、工程建设等重点领域、关键环节的腐败问题。加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，坚决查办各种以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为，通过强有力的案件查处，进一步强化“不敢”的氛围，完善“不能”的机制，树牢“不想”的信念，在全市营造风清气正的良好氛围。  

同志们，困难挑战检验我们的能力，发展机遇考验我们的智慧。让我们以勇于担当的魄力、善作善为的决心，抢抓机遇、迎难而上，负重拼搏、合力攻坚，奋力推动经济社会发展行稳致远，为建设“强富美高”的苏南现代化工贸名城作出新的更大的贡献！