【乡镇方案】鸡西市改善农村人居环境实施方案（全文完整）

鸡西市改善农村人居环境实施方案为进一步改善我市农村人居环境，早日实现全面建成小康社会的总体目标，根据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）和《黑龙江省人民政府办公厅下面是小编为大家整理的【乡镇方案】鸡西市改善农村人居环境实施方案（全文完整）,供大家参考。

鸡西市改善农村人居

环境实施方案

为进一步改善我市农村人居环境，早日实现全面建成小康社会的总体目标，根据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》（黑政办发〔2014〕70号）精神，制定本实施方案。

一、 总体要求

按照党中央、国务院关于改善农村人居环境总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以整治农村环境为重点，以建设宜居村庄为导向，按照“因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调”原则，结合我市实际，按照全省“百村示范、千村达标”创建活动要求，加快我市村庄人居环境整治步伐，全面改善农村生产生活条件。

二、工作目标

全面加强全市459个行政村的房、路、水、电、通信等设施建设，加大垃圾、污水、畜禽粪便等污染治理，提升村庄硬化、绿化、亮化、生态化、信息化水平，在全市实施省政府提出的“百村示范、千村达标”创建活动。到2020年，全市建成12个示范村、75个达标村，打造一批基础设施完善、环境整洁良好、生态保护优良、风貌特色鲜明的宜居村庄，推动全市农村人居环境改善。

三、主要任务

改善全市农村人居环境，要实施好村庄设施建设、村庄环境整治、宜居特色村庄创建“三大工程”,全面完成16项建设整治任务。

（一） 村庄设施建设工程。

1.实施农房改造。继续推进农村泥草（危）房改造，重点对农村危房进行改造，消灭D级危房。开展农房抗震和节能改造。泥草（危）房改造率达到90%以上。（责任部门：市城乡建设局）

2.实施农村道路建设。加强村村通公路及村内道路硬化建设，整合涉农资金，通过农民筹资筹劳方式，利用“一事一议”财政奖补资金，实现村内道路硬化。在国家建设规划中，有条件的建制村硬化率达到100%。（责任单位：市交通运输局）

3.实施安全饮水工程。完善供水设施，加强农村饮用水水源地及周边保护，解决饮水安全问题，供水管网工程全覆盖，入户率达到95%以上；加强农村入户饮水指标检测，定期进行卫生消毒。（责任部门：市水务局、市卫计委）

4.实施农村电网改造升级。积极鼓励新能源供电，提高农村电网供电能力，满足农村生产生活用电需要。（责任部门：国网鸡西供电公司）

（二）村庄环境整治工程。

5.开展垃圾治理。因地制宜进行垃圾处理，对交通便利且距离县城较近的村庄，推行垃圾村收集、乡（镇）转运、县处理的方式，完善垃圾收集转运和集中处理设施，垃圾处理率达到70%以上；其他村庄可通过集中填埋方式就近处理，做到垃圾及时清运填埋，垃圾处理率达到60%以上。（责任部门：市农委、市环卫局）

6.开展污水治理。离城镇较近的村庄，可以利用城镇污水处理系统进行污水处理，3万人口以上建制镇污水处理率达到80%以上；离城镇较远的村庄，建设村级污水集中处理设施，实现污水集中处理，污水处理率达到60%以上；鼓励人口较少的村庄建设户用污水处理设施。（责任部门：市环保局）

7.开展秸秆综合利用。引导农民积极开展秸秆还田、青贮，鼓励秸秆能源化利用，吸引规模企业参与农村秸秆能源化建设；大力推进沼气供热、供气清洁工程建设。（责任部门：市农委、市环保局、市发改委）

8.开展粪便治理。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区科学分离，加大集中养殖区和村庄分散畜禽粪便综合治理力度，推进畜禽粪便还田利用。（责任部门：市畜牧兽医局、市农委、市环保局）

9.实施厕所改造。积极开展农村无害化卫生厕所改造建设，逐步推行厕所水冲化，支持广大农户实施室内厕所改造，厕所入户率达到30%以上。（责任部门：市城乡建设局、市环卫局）

10.开展生产性公用设施与柴草治理。统一规划建设农村晾晒场、农机棚等生产性公用设施，积极引导村民柴草垛合理集中存放，确保村内干净整洁。（责任单位：市农委）

（三）宜居特色村庄创建工程。

11.抓好规划编制和管理。加快编制村庄建设规划，加强村域规划组织实施，禁止擅自改变规划。按照城镇化发展需求，在尊重广大农民意愿前提下，鼓励自然屯农民逐步向中心村和小城镇聚集。（责任部门：市城乡规划局）

12.抓好村庄绿化。大力开展村庄道路、庭院绿化建设，绿化覆盖率达到20%以上，有条件的村庄要建设小型公园，推进村庄美化。（责任部门：市林业局）

13.抓好生态优化。保护山、水、植被等自然资源，加强农村生态环境建设，突出农村田园风貌特色，打造碧水蓝天、人与自然和谐相处的生态环境。（责任部门：市环保局）

14.抓好公共服务设施建设。完善农村幼儿园、卫生所、超市、通信、宽带网络、文化广场、体育健身等服务设施建设，有线电视、电话、宽带行政村普及率达到100%。（责任部门：市教育局、市卫计委、市商务局、市工信委、市文广新局、市体育局）

15.抓好特色村庄建设。利用地域优势，挖掘历史文化资源，打造具有旅游功能的历史文化游、乡村游、风景名胜游、农业观光游等度假特点的特色村庄。（责任部门：市文广新局、市旅游局）

16.抓好宜居村庄建设。开展美丽乡村建设，打造一批宜居村庄。（责任部门：市农委）

四、实施步骤

第一步，启动阶段（2014年）。县（市）申报改善农村人居环境示范村和达标村。原则上每个县（市）要确定4个示范村、25个达标村。

第二步，实施阶段（2015年至2017年）。每年建设4个左右示范村、25个左右达标村。达标村重点完成村庄基础设施建设和环境整治两项任务，示范村在完成村庄基础设施建设和环境整治基础上，着力进行特色宜居村庄建设。

第三步，拓展阶段（2018年至2020年）。建设75个达标村，并对其他村庄进行环境整治，改善农民基本生产生活条件。

五、 保障措施

（一）加强领导，明确责任。要将改善农村人居环境作为统筹城乡发展的主要工程，摆上各级政府重要议事日程，市城乡建设局负责牵头抓总、组织实施；各责任部门要按照工作分工细化并完成好各项工作任务，各责任主体和相关部门要密切配合，分工协作；县（市）政府具体负责；乡（镇）政府组织实施，村组织具体落实。县（市）政府要明确责任部门，乡（镇）、村要有专人负责，要明确任务完成时限，明确奖惩措施，确保该项工作扎实推进。

（二）整合资源，加大投入。建立政府主导、村民参与、社会支持的多元化投入机制，加大对示范村、达标村投入。各级政府要加大资金投入，鼓励社会资本参与建设。要完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，有效调动农民参与农村人居环境建设积极性。

（三）帮扶共建，社会参与。要围绕以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，促进该项工作开展。要积极拓宽社会参与渠道，动员各行各业支持农村人居环境建设。各党政机关、人民团体、企事业单位、社会各界人士要通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式改善村容村貌、建设美好乡村。

（四）健全制度，规范管理。逐步建立农村人居环境长效管理机制，做到有制度、有资金、有人员，提高管护人员素质，逐步实现城乡管理一体化。有条件的地方要积极探索建设住户付费、村集体补贴、县乡政府补助相结合的管护经费保障机制。制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，增强农民环境卫生和公共道德意识。

（五）统筹规划，全面发展。按照全省新型城镇化规划，结合“两大平原”现代农业综合配套改革试验，明确农村人居环境建设的重点和时序，促进环境建设与产业发展有序衔接，协调推进。大力发展休闲农业、休闲旅游、文化创意等产业，让生态环境优势转化为发展优势，不断增加农民收入，实现农村人居环境改善与农民致富相互结合、相互促进。