【规划方案】莲花县村庄规划编制工作实施方案（完整）

莲花县村庄规划编制工作实施方案为贯彻落实《江西省村镇规划建设管理条例》和《江西省人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》（赣府厅字〔2014〕55号）等规章制度及文件精神，切实做好全县村庄规下面是小编为大家整理的【规划方案】莲花县村庄规划编制工作实施方案（完整）,供大家参考。

莲花县村庄规划编制工作实施方案

为贯彻落实《江西省村镇规划建设管理条例》和《江西省人民政府办公厅关于切实加强农村住房建设管理的通知》（赣府厅字〔2014〕55号）等规章制度及文件精神，切实做好全县村庄规划编制工作，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

为改善农村人居环境，促进城乡统筹，遵循“规划先行、建设有序、管理规范”的原则，充分发挥规划的综合调控作用，加快全县村庄规划编制工作步伐，引导和促进全县新农村建设的全面开展和顺利实施，建设“村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

二、目标任务

总体目标：按照“城郊辐射、由近及远、由镇连村”的原则，分类从城郊村推进到边远村，力争在2017年12月底前全面完成157个行政村规划编制任务，实现全县村庄规划编制覆盖率达到100%。

具体要求：根据《江西省村庄建设规划技术导则》，村庄建设规划一般宜以行政村为单元，对行政村范围内的村庄整体统一编制规划。也可对行政村区域内近期不撤并的中心村、基层村单独编制规划。规划成果主要包括规划说明书和图纸两部分。

（一）规划说明书

l、前言

规划工作背景与过程简述，委托单位，规划范围与目标、规划工作重点、规划设计意图和规划的组织实施。

2、概述

(1)规划依据：说明乡镇总体规划及乡镇域村镇体系规划对村庄规模和发展目标的要求。

(2)村庄历史沿革，说明村庄的发展历程。

(3)现状与自然社会经济条件:行政区划、地理位置、人口与面积、产业特点、社会经济状况、与周围村镇的关系、地形地貌、工程地质与水文地质、风景旅游资源、历史文化遗产与民俗风情、对外交通联系、村庄建设情况等。

(4)现状存在的主要问题。

3、规划内容

(1)基本原则。

(2)村庄建设环境与场地分析：

——分析村庄自然环境条件、建设条件、确定编制规划的主要制约因索，对可能产生的影响进行评估；

——村庄建设用地的评价；

——建设用地选择。

(3)村庄建筑质量评价:确定保护、保留、整治、改造、拆除的建筑。

(4)规划总则：

——规划目标；

——规划范围；

——人口与用地发展指标选择和规模预测。

(5)规划布局:对居住建筑用地、公共服务设施用地、道路和活动场地用地和绿化用地等进行合理布局。

(6)公共服务设施规划按照《村镇规划标准》的有关规定、乡镇总体规划、《江西省村庄建设规划技术导则》的要求，确定公共服务设施项目、规模及用地安排。

(7)基础设施规划:确定道路交通系统、给水排水、电力电信、广播电视、环境保护与环卫设施、防灾减灾规划及竖向规划。

(8)绿化与景观环境规划。

(9)主要技术指标：不同规模、不同建设类型的村庄可根据实际情况对以上规划说明书的内容进行适当的增减。

4、相关基础资料。

（二）规划图案

l、村庄区域图:比例为l：5000—l：10000，以行政区域图为依据，标明整个行政村在乡镇域的位置、范围，各自然村的位置及与周边地区的关系，确定各村庄的人口规模、对外交通联系，提出村庄规划保留或撤并意见。

2、村庄现状分析图:比例为l：500—l：1000，标明规划范围、现状地物要素的空间分布关系，标明地形地貌、道路、工程管线及各类建筑的性质及范围。旧村改造型规划宜做现状建筑质量分析图。

3、村庄建设规划图:比例尺为1：500—l：1000，含用地布局、主要社会服务设施及公共绿地的配置等，标明规划建筑(含层数)、绿地、道路、活动场地、停车场、河湖水面等位置和范围，确定各类用地性质、范围。

4、道路交通竖向规划及工程管线规划图:比例尺为l：500—1：1000，标明道路的走向、红线位置、横断面、道路交叉点坐标、标高，标明停车场等交通设施用地界限：标明各类市政公用设施、环境卫生设施及管线的走向、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置、规模。

5、除以上图纸外，有条件的村庄可根据需要增加以下图纸：(1)建筑质量评价图:确定保护、整治、改造建筑及有关现状建筑单体的改造方案。(2)绿化与景观环境规划图:标明绿地的位置与用地界限、植物配置、住宅院落绿化布置、公共活动空间、环境小品等景观设计意向等。(3)住宅及主要建筑设计方案图:比例尺为l：l00-1：200，选用适合当地特点的标准通用图集或设计新建村民住宅、主要公共建筑单体、公共绿地(活动场地)的平、立、剖面图。改造型规划，对现有住宅、主要公共建筑单位整治改造的建筑方案图。(4)其他专项规划图纸。

（三）其他要求

l、以行政村为单元编制的村庄建设规划成果至少应包括：(1)规划说明书；(2)村庄区域图；(3)村庄现状分析图；(4)村庄建设规划图；(5)道路交通竖向规划及工程管线规划图；(6)其他。其中(3)、(4)、(5)以行政村范围内的自然村为单元编制；规划说明书中相同的部分自然村可共用，不同的部分各自然村应分别撰写。

2、以自然村为单元编制村庄建设规划的，中心村和基层村建设规划应分别包括以下规划成果：中心村的建设规划成果至少应包括：(1)规划说明书；(2)村庄现状分析图；(3)村庄建设规划图；(4)道路交通竖向规划及工程管线规划图；(5)其他。基层村的建设规划成果至少应包括：(1)规划说明书；(2)村庄现状分析图；(3)村庄建设规划图(道路等基础设和工程管线等内容应在村庄建设规划图中作说明；(4)其他。

3、历史文化名村应按《江西省历史文化名村名镇保护规划编制与实施暂行办法》的要求编制保护规划。

4、对计划近期内进行整治的村庄应按建设部和省委2006年1号文件提出的要求，结合当地实际，编制《村庄整治规划与行动计划》。

三、实施步骤

1、政府采购阶段：根据莲府办抄字〔2015〕147号文件精神，由县住建局会同县财政局、县公共政务局以政府采购形式确定设计单位，全县共157个行政村，每约30个行政村为一个标，琴亭镇（18个村）和升坊镇（9个村）二个乡为一标、良坊镇（24个村）为二标、路口镇（10个村）和湖上乡（10个村）及闪石乡（8个村）三个乡为三标、神泉乡（15个村）和三板桥乡（8个村）二个乡为四标、坊楼镇（15个村）及荷塘乡（12个村）二个乡为五标、南岭乡（8个村）和高洲乡（12个村）及六市乡（8个村）三个乡为六标，确定6家具备村庄规划资质的设计单位。

2、测绘和资料收集阶段：各乡镇、行政村应安排专人负责协调基础资料的收集整理工作。

3、规划编制阶段：根据基础资料编制各村庄规划。

4、规划审批阶段：编制好规划后，应争取村民代表大会或村民代表通过，报县人民政府审批，并公示于全体村民。

四、工作要求

1、全面收集资料，做好协调工作。各乡镇、行政村应安排专人负责配合设计单位收集基础资料，协调地方矛盾，确保编制工作顺利推进。

2、尊重村民意愿，广泛宣传发动。要发动群众积极参与村庄规划编制：一要发挥村民代表大会的作用，让农民参与规划，在规划前期、中期、后期都要征求农民的意见和建议，尊重当地的风俗和习惯，力求规划切合实际，便于农民接受。规划经报批后还要公开展示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，维护规划的严肃性；二要深入开展法规宣传活动，普及村庄规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。

3、严审编制资质，确保规划质量。按照有关规定委托有规划编制资质（含村庄规划专项资质）和乙级以上建筑编制资质的单位，以保证规划质量。村庄规划内容应包括村庄道路规划图（含断面图）、村庄布局图、用地规划图、综合管线图、分区建设图、竖象图等。

4、把好技术指导，突出地方特色。严格对照《江西省村庄建设规划技术导则》要求，按照修规和整治规划要求编制村庄规划。要根据当地实际情况，切实把握村庄定位、交通区位、生产发展、自然资源、历史文化、建筑特色等要素，编好村庄规划。

5、严格技术审查，依法依规审批。要依照《城乡规划法》等法律法规要求，认真组织专家分批审查规划成果，严格把关。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。规划成果获批复后，应向社会公示，同时报萍乡市规划局备案(包括书面文件和电子文件)。县住建局、县国土资源局和乡镇人民政府、村委会各存档一份。

6、加强档案管理，保障成果使用。村庄规划成果应实行档案化管理，各乡镇人民政府要对村庄规划成果实行科学管理，要充分发挥规划的引导、调控作用。有条件的乡镇可以提倡现代信息技术，建立规划档案管理电子信息系统，加强规划成果管理使用。

五、保障措施

1、加强领导，落实责任。全县村庄规划编制工作在县人民政府的统一领导下，由乡镇人民政府负责编制和组织实施。县人民政府成立由副县长谢三平任组长，县住建局局长罗建兵、县国土资源局局长李柏科为副组长，各乡镇长、县农业、林业、水务、交通、环保、气象等部门分管领导为成员的莲花县村庄规划编制工作领导小组，办公室设在县住建局，由县住建局局长罗建兵同志兼任办公室主任。县村庄规划编制工作领导小组负责全县村庄规划编制计划任务分配和落实；领导小组办公室负责协调县直有关部门指导帮助各乡镇规划编制工作；国土、农业、林业、环保、交通、水务、气象等部门负责提供已有的卫星影像图、环保、气象、地质等方面的基础资料。各单位要齐心协力共同做好村庄规划编制工作，确保按时完成目标任务。县村庄规划编制工作领导小组办公室要深入基层调研，及时发现问题，提出措施推动工作开展。各乡镇人民政府要尽快成立相应领导机构，建立健全县、乡镇、村三级规划联运管理机制，并安排专人负责各项日常工作，确保村庄规划编制工作顺利开展。

2、落实资金，保障经费。严格控制每个行政村规划编制费在4万元以内，县财政要统筹调配好本项工作经费650万元，并切实加强资金管理，确保规划编制工作经费落实到位。

3、充实队伍，加强培训。成立由县、乡镇领导干部、专业技术人员、人民群众共同参与的“三结合一体化”规划管理机构，工作人员以乡镇和村干部为主，大学生村官为辅。业务培训采用现场指导和组织技术培训等形式，提高全县村庄规划管理业务人员的技能和水平。

4、依法行政，规范管理。一是坚持规划一步到位，建设量力而行、分步实施的原则进行，切实维护规划的严肃性；二是各地要按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，落实执行“一书一证”制度。没有完成规划编制任务的村庄要暂缓宅基地和建房的审批，对农村“两违”建设要严肃查处；四要充实村级国土资源和规划建设协管员队伍，监督检查村庄建设是否按规划执行。