【国土方案】盘锦市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案（完整文档）

盘锦市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案为全面推进法治国土建设，进一步落实国土资源监管责任，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，根据《国土资源部关于下面是小编为大家整理的【国土方案】盘锦市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案（完整文档）,供大家参考。

盘锦市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案

为全面推进法治国土建设，进一步落实国土资源监管责任，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，根据《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

通过开展土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片执法），监督检查全市及各县（区）政府、经济区管委会国土资源监管责任的落实情况，评估各地年度国土资源管理秩序状况，检验日常执法监管情况，督促查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2015年度土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

2015年度矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

三、工作安排

（一）安排部署阶段

2016年2月15日前，各县（区）、经济区按照市政府的安排部署，结合本地区实际制定具体卫片执法工作实施方案，成立组织机构，明确分工，落实责任，拨付专项工作经费，召开动员部署会议，开展业务培训。

（二）核查、查处及整改阶段

2016年4月30日前，各县（区）、经济区依据2015年度土地变更调查遥感监测变化图斑和矿产疑似违法图斑数据，开展实地核查、查处和整改工作。将卫片执法所涉及的违法违规用地、用矿行为，全部核实清楚，立案查处整改到位。同时完成违法已拆除图斑县级验收工作，并通过卫片执法信息系统将卫片执法结果报送市国土资源局，同时报送工作总结。

（三）市级督察、审核及验收阶段

2016年5月31日前，市国土资源局将对县（区）、经济区卫片执法工作开展情况进行督察、数据审核和市级验收。

各县（区）、经济区上报卫片执法结果后，由市国土资源牵头组成验收组对各县（区）、经济区卫片执法工作进行验收，验收采取书面数据审核和实地核查相结合的方式进行。验收工作结束后，验收意见下发各地限期整改，对存在弄虚作假行为、依法履职到位率低、整改查处到位率低以及未按时完成工作任务的，问题突出、性质严重的县（区）、经济区实行一票否决，不予通过验收，并纳入警示约谈和责任追究范围。

2016年6月10日前，各县（区）、经济区根据省督查和审核意见组织整改纠正，并做好省级验收准备工作。

（四）市级约谈、问责阶段

2016年6月15日前，市政府根据市级验收结果对违法用地、违法勘查开采矿产资源问题严重的县（区）政府、经济区管委会主要负责人开展警示约谈和责任追究工作。并向省国土资源厅报送工作报告和检查结果。

四、工作方式

（一）与土地变更调查工作协同推进

县（区）、经济区国土资源主管执法监察部门要结合日常执法监管，在2015年度土地变更调查阶段，与地籍等相关业务部门共同完成对遥感监测图斑的合法性判定；对其中尚未查处的违法用地，要立即组织查处。市级国土资源主管部门结合土地变更调查省级外业核查成果，完成土地遥感监测图斑合法性判定结果的真实性、准确性评估。

（二）与土地例行督察工作相衔接

例行督察地区在上报2015年度土地卫片执法结果前，相关数据必须经国家土地督察沈阳局审核同意。土地卫片执法的新增建设用地面积及违法占用耕地比例，按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。受国家土地总督察委托，派驻地方的国家土地督察局参加督察区域内组织的土地卫片执法约谈会。

五、工作要求

（一）明确职责分工，抓好工作落实

市政府将卫片执法作为市级人民政府落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，成立由常务副市长任组长，市国土资源局牵头，各相关部门和单位参加的盘锦市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组。以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点，督促县（区）、经济区积极采取措施，消除国土资源违法状态。选取卫片执法中发现的重大、典型案件，进行挂牌督办、公开通报，启动约谈、问责工作。各县（区）、经济区要成立卫片执法领导小组，领导小组组长是卫片执法工作的第一责任人，对本地区工作开展情况负总责。

县（区）政府、经济区管委会承担查处整改主体责任，对卫片执法中发现的典型违法案件要组织查处，并对上报数据的真实性、准确性负直接责任。

国土资源各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作，切实负起责任，抓好落实，确保按时保质完成卫片执法各项任务。

（二）严肃查处违法，认真落实整改

各地要坚决贯彻落实《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）的有关要求，履职尽责。对卫片执法中涉及违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依据土地管理、矿产资源法律法规立案查处的，要按照国家相关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法、依规、依程序进行查处，查处情况需纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计；日常执法工作中已经查处但尚未结案的，要依法依规继续推进；由县（区）政府、经济区管委会组织或其他相关部门依据相关法律法规查处整改的违法行为，要在职责范围内予以配合。

各地要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。市政府对查处整改均已落实到位的地区，予以表扬；对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评；查处整改落实不到位情况突出的，不予通过验收。

（三）严格规范审核，确保数据准确

各县（区）、经济区在开展内外业核查、审核和整改查处工作中，要依据国家和省、市相关要求，认真审查，严格把关，逐级落实责任，确保上报各类数据真实准确。要严格按照本方案，在规定时间内完成工作任务，经同级政府（管委会）分管负责人审核签字后，将工作报告及相关数据、附表上报市国土资源局。

（四）评估日常执法，转变监管方式

各地要建立评估机制，将卫片执法成果，与日常执法中发现、制止、报告、查处的情况进行比对分析，评估本地区日常执法工作情况和国土资源管理秩序，并形成评估报告。各地要进一步加大日常执法力度，认真履行职责，通过卫片执法工作发现日常执法工作薄弱环节，切实改进工作方式，努力实现监管方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。

六、信息和成果上报

（一）备案材料

各县（区）、经济区部署开展2015年度卫片执法工作1个月内，要将本地区开展2015年度卫片执法工作的通知、工作方案报市国土资源局备案。

（二）信息报送

各县（区）、经济区国土资源主管部门在本通知下发后的每月20日前以电子版文件形式向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况月报，重大问题可即时报告。

（三）成果报送

1.最终数据成果及报告。2016年4月30日前，各县（区）、经济区国土资源主管部门要通过卫片执法信息系统将卫片执法的各类具体数据成果（军事用地除外）报送市国土资源局，《军用土地登记表》以机要件形式单独上报。同时上报本地区卫片执法工作情况的报告及有关统计汇总表（表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准）。报告中的数据汇总结果要与通过卫片执法信息系统上报的最终数据汇总结果保持一致。

2.挂牌督办、公开通报情况。在挂牌督办、公开通报3个工作日内，各地要将挂牌督办、公开通报有关情况上报市国土资源局。

七、相关政策

（一）警示约谈及问责范围界定

2015年度土地矿产卫片执法，以促进违法整改为主要目的，对违法占用耕地面积较大、违法占用耕地比例达到15%以上的地区，凡在2016年6月30日前，市、县政府通过主动采取有效措施，查处整改落实到位，已经消除违法状态，未造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入警示约谈范围。在2016年7月31日省国土资源厅向国土资源部上报卫片执法结果前，在查处整改到位基础上，已经消除违法状态，未造成恶劣影响或者其他严重后果的，可不纳入问责范围。

（二）问责总量相关问题界定

1.农民建房违法用地中，符合土地利用总体规划和“一户一宅”规定并实施监管的，暂不计入问责总量。

2.已依法取得采矿权，但尚未办理用地审批手续的采矿用地，已依法查处到位的，暂不计入问责总量。

3.保障性安居工程、国家和省级重点工程项目涉及违法违规用地的，市、县国土资源管理部门已履职到位并在上报国土资源部数据前已组卷上报项目用地报件的，暂不计入问责总量。