【发改方案】潍坊市推进健康产业发展实施方案（完整文档）

潍坊市推进健康产业发展实施方案健康产业是指以维护、改善、促进与管理健康，预防疾病为目的，提供产、学、研产品与相关健康服务的行业总称。产业涵盖健康服务业、健康制造业和健康种养业领域。其中，健康服务业包括下面是小编为大家整理的【发改方案】潍坊市推进健康产业发展实施方案（完整文档）,供大家参考。

潍坊市推进健康产业

发展实施方案

健康产业是指以维护、改善、促进与管理健康，预防疾病为目的，提供产、学、研产品与相关健康服务的行业总称。产业涵盖健康服务业、健康制造业和健康种养业领域。其中，健康服务业包括医疗卫生、养生保健、体育健身、养老服务、医药商贸物流、研发孵化、健康管理、健康咨询等；健康制造业包括医药化工、生物医药、药材加工、保健食品、医疗器械等；健康种养业包括有机农产品、药材种植、特种动物养殖等。健康产业是我市具有巨大市场潜力的新兴产业，也是拉动内需增长和保障改善民生的复合型产业，为加快构建现代产业体系，培育新的经济增长点。按照市委、市政府战略部署，根据我市实际，结合专业咨询公司的诊断成果，制定如下实施方案。

一、健康产业发展现状

近年来，我市健康产业快速发展，产业规模扩大，内部结构优化，健康产品质量提高，健康服务功能完善提升，辐射健康种养业、健康制造业、健康服务业在内的健康产业体系基本形成。到2014年，健康服务业增加值143亿元，约占全市生产总值3%；健康制造业增加值达92亿元，约占全市生产总值1.9%；健康种养业增加值为62亿元，约占全市生产总值1.3%。总体看，健康产业增加值约占全市生产总值6.2%，健康产业对我市经济发展的带动作用越来越明显。

（一）健康服务业优势较明显

1.医疗卫生服务体系完善。已形成了覆盖城乡的医疗卫生服务体系。2014年，各级各类医疗卫生机构达7673家，设置床位48065张，拥有卫生技术人员63701人。社会办医成效明显，全市社会办医疗机构2671家，占全市医疗机构总量的34.8%；社会办医机构床位数7595张，占全市医疗机构床位数总量的15.8%。中风（脑病）、骨伤等专业创建成为国家级重点专科。

2.养老服务体系建设初具规模。目前，已建成城市社区日间照料中心369处、农村幸福院480处、互助养老服务点1200个、医养结合服务机构9家。全市现有养老床位4.1万张，每千名老人拥有养老床位达到28张。培育或引进品牌养老服务组织41家，建成县级养老信息化平台7处。社会化养老发展迅速，全市登记注册社会办养老机构达83家，其中在建51家，设计床位3.1万张。大力推广“医养结合”养老模式，形成了潍城区华都颐年园、高新开发区鹤祥安养中心为代表的一批“医养结合”新型养老机构。

3.健康商贸流通体系规模扩大。形成山东海王银河医药有限公司、山东康惠医药有限公司、山东远东医药有限公司等主营业务收入过亿元的医药流通龙头企业12家，其中，过10亿元的3家，过60亿元的1家。奎文医药物流园、寒亭临港物流园、潍城鲁东物流园等与健康产品相关的物流园已经建成运营。具备完善的医药产品零售市场，山东海王星辰民康医药连锁有限公司、潍坊百姓福医药连锁公司等连锁经营门店均在50家以上，药品质量优、品种全、覆盖面广、服务规范，满足了人民群众安全和便利的购药需求。

（二）健康制造业具有较强的竞争力

1.培育了一批龙头企业。已培育出富康、鲁安、沃华、尧王、精鹰等一批龙头企业，其中，中国医药工业百强企业1 家，山东医药工业百强企业4家，上市公司1家。

2.打造了一批品牌产品。已形成化学原料药、化学制剂、中成药、生化检测试剂、医疗器械等门类齐全的产业格局。主导产品生产规模大，工艺先进，具有较强的竞争力，鲁安药业的扑热息痛，富康制药的TMP、奥美拉唑、二甲双胍，盛泰药业的注射葡萄糖等原料药，在全国同类产品产销均居第一；精鹰医疗器械的药品制剂设备，在全省乃至全国都具有较高的竞争力；泽普医疗的智能运动康复机系列产品达国际先进技术水平，销量居国内首位。

3.形成了较强的医药研发能力。已初步形成“科研孵化-成果转化-产业化”的科技创新支撑体系，重点开展中药现代化、生物工程、海洋药物、医疗器械、现代农业等相关领域的研发及产业化发展。其中，生物医药产业园先后被认定为“国家级高新技术创业服务中心”；“中国产学研合作创新示范基地”是山东省最早的“国家级生物医药专业化孵化器”，建有生物医药公共技术平台、智能孵化器和企业研发中心，配置近2亿元的国际先进仪器设备，已聚集150多家企业，涵盖中药、生物制药、医药中间体、海洋药物等新医药的研发生产销售。

（三）健康种养业优势突出

1.健康农产品生产水平较高。全市建成国家级蔬菜、水果标准化生产示范园区26处，国家级现代农业示范区1处，省级现代农业示范区2处，市级优质农产品示范园区150处。“三品”认证总数量达到1370个，基地总面积发展到540万亩。峡山区创建为全省唯一一个“国家有机产品认证示范创建区”。在安丘市实施了出口农产品质量安全示范产业集群建设，在寿光、诸城、高密实施了出口农产品质量安全示范企业基地建设。

2.中药材种养品种丰富。我市中药材药性厚足、品质优良，尤以临朐丹参、黄芩、柴胡，高密前岭山药等较为突出，我市南部山区历史上就有采药和种植中药材的习惯，被称为药材之乡。全市健康种养业已初具规模，其中各类药材种植面积达3万亩，蚕、蝎子、蜂蜜、蜂巢、穿山甲等药用价值极高的动物养殖也具备一定规模。

3.传统中药材加工优势明显。目前，我市中药材加工产业开始步入规模扩张阶段。乐华中药材有限公司、临朐沂峰生态农业开发有限公司、汉鑫中药材有限公司等中药材加工企业的年加工中药材能力合计达到万吨以上，生产的绿原酸、丹参酮、黄芩苷、灵芝粉等产品畅销全国并出口日韩等国。

二、健康产业发展存在的突出问题

虽然我市在发展健康产业部分领域取得突破，实现了一定发展，但是与国内外先进地区相比还有较大差距，存在诸多制约产业发展的问题和矛盾，主要是：

（一）产业层次不高。我市健康产业尚未形成一体化发展，重要的行业细分领域布局分散，发展水平较低。在以医药、医疗器械、保健品为主的健康制造领域尚缺乏具有影响力和示范效应的龙头企业。在全国2100多家同类企业主营业务排名中，山东沃华医药科技股份有限公司列第533位，山东潍坊精鹰医疗器械有限公司排名第744位，潍坊市康华生物技术有限公司排名第934位。健康管理机构的主营业务仍主要集中在体检领域，而体检只是健康管理当中较为基础的部分，其他健康管理领域涉及较少并且技术相对不成熟。社会办养老机构数量少、规模小，尚未形成与公办养老机构充分竞争的能力。

（二）产业政策体系不健全。我市健康产业尚无系统全面的产业发展政策，健康产业细分领域方面，如保健品、中医养生健身等，尚未出台针对性的政策对其进行引导和监管。机构养老方面，缺乏养老机构老年人健康评价标准。我市出台的与健康产业相关的产业政策主要集中在医疗服务领域和养老服务领域，对于医药、医疗器械制造领域、保健品领域、健康管理领域、中医养生保健等领域尚未制定明确的产业发展政策。

（三）高素质人才缺乏。高端健康产业人才如研究开发、企业孵化、医疗服务人才严重缺乏。优秀企业管理人员多为外地引进人才，本地成长人才缺乏，适应国际化发展需要的高端管理人才更为匮乏。动手能力强、反应快的高素质职业人才普遍不足，养生保健服务、健康管理服务、健康体检服务、健身健体等健康服务机构专业从业人员服务意识弱、数量少。

（四）健康消费水平较低。2013年我市人均消费性支出为8654.5元，其中在医疗健康方面的支出为1500元，占比17.3%，低于全国5.7个百分点（全国平均23%），内需性健康消费需求不旺盛，居民健康消费意识有待进一步提高。

（五）产业投资规模小。虽然我市健康产业投资呈逐年上升趋势，但与其他行业比较，健康产业固定资产投资有待加强。特别是药材种养、医药制造、保健食品、科技研发等领域投资较少，与行业整体发展目标差距较大，制约我市健康产业发展。

三、健康产业发展前景

（一）发展机遇。一是科技推动，健康产业迎来蓬勃发展机遇期。进入新世纪以来，支撑健康产业发展的技术创新日新月异，催生生命健康服务新业态。分子诊断、基因治疗、干细胞治疗、3D 细胞打印技术等医疗技术的重大突破，一系列新技术有望率先实现产业化；信息技术推动健康产业从劳动密集型向资本和技术密集型转变，并向全球扩散和转移；云计算、大数据等信息技术与生物技术相互渗透融合，催生基因检测、远程医疗、个性化治疗等健康服务新业态。在健康制造业生产技术方面，组织工程、药物芯片、远程会诊手术车、数字化X 线诊断车、新型超导磁共振成像系统等新技术突飞猛进，极大程度改变了传统医药产品、医疗器械制造企业的发展空间；乳品、饮料、功能食品等产品需求的增加，给食品制药机械行业带来了很大的发展机遇。二是政策利好，生命健康产业赢得黄金发展期。2010年，国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。2013年，国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出多措并举发展健康服务业，加快发展健康养老服务，丰富商业健康保险产品，培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展的四项主要任务。2014 年，省政府出台一系列推动健康服务业、养老服务业发展等方面的政策文件。多个政策层面的利好，创造了良好的产业发展软环境。三是市场空间巨大，生命健康产业发展前景广阔。目前，我市现有60岁以上老年人165.3万，占总人口的18.7%，超过国家和省老龄化水平（分别为14.8%、17%）。预计到2020年，全市60岁以上老年人口将达到230万人，占人口总数的23%以上。我市庞大的人口基数，老龄化的发展趋势、大众保健意识的增强、个性化营养需求的变化，促使健康消费需求由单一的医疗服务需求向疾病预防、保健和健康促进服务需求转变。同时，我市作为国家级公立医院改革试点城市、养老服务业改革试点市和社会化办医联系点城市，在医疗健康服务、医药商贸与物流配送服务、医药生产、中药材种植加工等领域具备较强的区域辐射能力，拥有独特的产业优势和很大的发展空间。

（二）发展思路。坚持政府引导和市场运作相结合，整体推进与重点跨越相结合，集群建设和协同配套相结合，科技引领和机制创新相结合，强化顶层政策设计，推进平台建设，培育品牌市场发展，创新人才管理政策，建设一批带动作用强的健康产业项目，扶持一批具有行业示范性的龙头企业，打造一批特色鲜明、配套完善的健康产业园区。扩大产业规模，提升产业水平，提高产业层次，做大健康服务业、做强健康制造业、做精健康种植养殖业，构筑覆盖面广、产业链长、功能完备、结构合理的现代健康产业体系。

（三）发展目标。按照产业发展总体思路，结合我市产业发展实际，到2015年，健康产业实现增加值340亿元，同比增长15%。健全和完善健康制造业、健康服务业、健康种养业三大产业链条，培育出一批规模大、竞争力强的龙头企业，一批健康产业品牌在全省形成广泛影响力。

到2017年，健康产业实现增加值450亿元，年均增长15%。通过深化医疗改革、增加政府投入，扶植企业科研创新、建设产业园区等举措，重点发展潍坊市医疗、养老、医药器械、保健品、中医养生和健康管理六大领域，产业规模明显扩张、产业结构明显优化、产业层次明显提升，基本建立现代健康产业体系。

到2020年，健康产业实现增加值突破700亿元，年均增长14%。健康产业从传统的医疗、养老、健康管理和保健品等领域，横向融合生物医药、高端医疗器械研发、健康旅游等跨行业领域，形成健康产业集聚融合发展，并将产业链条向全国辐射，将我市打造成中国健康产业之都。

四、推进健康产业发展的主要措施

（一）搞好健康产业规划布局

结合人口、资源分布状态和自然生态条件，根据“产城融合、集聚发展、功能互补、错位发展”的原则，确立全市健康产业“一体、两带、多点”的空间发展布局，实现主体区统领、产业带集聚、功能区支撑、点线面协同发展的空间布局体系。（责任单位：市发改委。配合单位：市卫计委、市民政局、市农业局，各县市区政府、市属开发区管委会）

一体：中心城区健康产业发展主体区。中心城区按照产城融合、突出优势、错位发展、集聚发展的原则，加快建设一批健康产业的发展基地、产业园区和特色功能区，推动形成“一核两片两翼”健康产业新格局，引领全市健康产业的发展。一核：发挥潍城区、奎文区、高新开发区和保税区医疗服务基础好、健康制造业水平高的有利条件，以高端、优质、前沿为导向，规划建设一批重点实验室、研发中心、孵化基地、总部基地，引进国内外优质医疗资源，大力发展高端健康服务业和高新技术健康制造业，打造全市健康产业发展的核心区。两片：将坊子区、寒亭区构成的区域打造成为中心城区健康产业发展的两个重要片区。坊子区积极拓展健康养生、健康管理、高档卫生用品生产为主要内容的健康产业；寒亭区以中国食品谷为切入点，积极拓展食品生产、商贸流通、仓储物流、研发孵化、检验检测等生产性健康服务业。两翼：滨海区为北翼，以医药化工、健康食品、健身用品和理疗产品制造为切入点，以滨海疗养、休闲旅游、研发孵化、医药物流、产品交易为主要内容，规划建设若干个健康制造、健康服务集聚区，打造一批规模大、增长潜力足的健康产业园。峡山区为南翼，发挥 “半岛绿肺”品牌优势，发展以养生养老、体育健身、休闲旅游和健康产品种养为主要内容的健康产业，打造生态型健康产业发展基地。

两带：潍河、弥河“两河”流域健康产业发展集聚带。潍河流域涉及的诸城、安丘、高密、昌邑四市，弥河流域涉及的临朐、昌乐、青州、寿光四市县近60个镇、街道区域，发挥医药机械制造、中药材种植加工及自然生态资源优势，将生态保护与健康产业培育相结合，以相关区域的空间利用开发为契机，将“两河”流域建设成为集特色中药材种植、提取、生产加工，有机果蔬等农产品开发，海洋生物制品、健康食品生产，医药机械生产，医疗康复与养生养老、保健休闲服务等功能突出的生命健康产业集聚带。

多点：市域健康产业协同发展多点并进功能区。 “一体、两带”外区域结合现有产业集聚状态，通过进一步合理规划、招商引资、纳才引智，逐步形成各具特色的生命健康产业集聚区。在各功能区规划建设特色养生保健服务、养老综合服务、健康休闲示范区，建设生物制药、医疗器械与健康装备制造、有机农产品基地。

（二）规划建设重点园区

1.潍坊市健康产业园。园区定位为国际水准、国内一流、全国品牌的综合性国际化的健康产业发展示范基地。主要建设医疗保障中心、产品研发基地、宜居养老园区及银龄大厦等。项目建成后可容纳1.5万位老人入住，提供就业岗位5000个。总投资33亿元，规划占地1100亩，总建筑面积100万平方米。2015年，园区完成项目一期工程规划，办理项目环评、能评、水评等前期手续，推进招商合作。（责任单位：潍城区政府。配合单位：市发改委、市规划局、市国土局、市经信委）

2.峡山健康养生园区。总投资40亿元，规划占地7550亩，总体规划布局为三大板块和一个中心，三大板块为健康养生养老示范基地板块、创意研发总部基地板块、欢乐谷大型文化主题乐园板块，一个中心为雕塑艺术博览园及其他一些公共服务设施。2015年，峡山区成立峡山健康养生岛招商工作领导小组，与商务部投资促进局对接，加大招商宣传推介，积极利用风筝节、鲁台会等开展重点招商推介活动。（责任单位：峡山区管委会。配合单位：市商务局）

3.九龙健康养生城。主要建设养老公寓、会议中心、医疗服务、休闲娱乐用房及配套服务设施。总投资50亿元，规划占地1万亩，其中一期建设用地面积约1600亩，总建筑面积约130万平方米，打造成中心城区和周边县市区良好的休闲养生场所。2015年，推进基础设施建设，加快现有工程的建设进度及九龙涧森林公园管理维护。积极与阳光保险集团等企业进行对接，推进洽谈合作。（责任单位：坊子区政府。配合单位：市水利局、市卫计委、市民政局、市旅游局）

4.山东青州·青城国际养生旅游度假区。主要建设养生养老区、旅游度假区、农业观光区、文化创意产业区等。总投资12亿元，规划占地9000亩，建设养老公寓、七彩花卉等。2015年，主要完成养老公寓、七彩花卉板块建设和花卉种植工作。（责任单位：青州市政府。配合单位：市民政局、市文化局、市旅游局）

5.安丘市青龙湖“红太阳”生态城。项目整体布局上分为四大功能板块，即千寿颐养中心、中央公园、老年教育培训中心、银龄营养餐厅。总投资18亿元，规划占地450亩，总建筑面积45万平方米，建成辐射山东集健康护理、医疗综合于一体的养生养老基地。2015年，完善基础配套设施建设，积极开展专题招商。（责任单位：安丘市政府。配合单位：市民政局）

6.桃花源原生态田园养生养老公园。打造融教育、生态、文化、旅游、养老等主题于一体的养老产业基地。总投资20亿元，规划占地5000亩，建筑面积约为39万平方米。主要建设养老养生区、生活休闲区、旅游度假区、文化娱乐区、医疗护理区、商业功能区等。2015年，完善项目规划，开展项目审批及拆迁等有关工作。（责任单位：青州市政府。配合单位：市民政局、市旅游局）

7.潍坊康尔养生养老中心。主要建设居家养老、集中供养、康复中心、老年大学、送餐配送中心、商务中心等。总投资2.5亿元，规划占地100亩，建筑面积9万平方米，床位2000张。2015年，完成投资5000万元和总工程量的40%。（责任单位：寒亭区政府。配合单位：市民政局、市商务局）

8.健康产业总部孵化基地。主要孵化医药化工、生物医药、动植物类药材、医学美容、医疗器械等方面企业。总投资8亿元，规划占地17.7亩，建筑面积8.6万平方米，规划建设2栋商务办公楼，共分二期建设。2015年，完成项目一期24层纯商务全框架结构办公楼建设并交付使用，二期28层商务办公楼完成主体工程建设。（责任单位：奎文区政府。配合单位：市卫计委、市科技局、市经信委）

9.生物医药产业园。园区由研发孵化区、成果转化加速区和产业区组成。总投资63亿元，规划占地2670亩，建筑面积170万平方米，分为第一加速区和第二加速区。2015年，第一加速区完成投资10亿元，争取美柯新材料、中宇环保、杰美医疗、祥维斯化学、华辰生物、天王药业项目建成投产。加快办理第二加速区建设用地指标相关手续。（责任单位：高新开发区管委会。配合单位：市卫计委、市科技局、市国土局）

10.现代养老文化产业基地。总投资25亿元，占地约1000亩，总建筑面积约106万平方米，主要引进建设医疗康复中心、生活护理中心、休闲养生疗养院、老年学院、老年文艺中心、老年运动场、配套老年公寓等项目。2015年，完善项目规划方案，完善基础设施配套。（责任单位：滨海区管委会。配合单位：市卫计委、市民政局）

（三）培育龙头企业

1.华都养老集团。占地200亩，总投资1.8亿元，建筑面积9.6万平方米。2015年，公司实现“五化”发展，即连锁化、集团化、标准化、信息化、品牌化。一是连锁化发展。全市新发展至少三家连锁单位，基本完成在潍坊各县市区的养老连锁布局。二是集团化发展。华都颐年园创办集团公司。下设各连锁基地以及产业化公司，推动养老集团上市融资。三是标准化发展。积极申报山东省标准化建设试点单位，形成企业标准，参与全省行业标准的制定与推广。四是信息化发展。加快信息化建设步伐，打造智能化养老社区。五是品牌化发展。进一步加强质量建设，完善营销体系，打造养老服务品牌。（责任单位：潍城区政府。配合单位：市民政局）

2.潍坊鹤祥安养中心。该中心是我市首家老年病护理医院，首批职工长期护理保险机构护理型定点护理单位。参照“医养结合”模式，创新发展集中养老和托老服务，建设五星级敬老院、鹤颜公寓和现代养老服务中心等。2015年，一是加大宣传力度，争取到年底鹤鸣、鹤寿公寓全部住满，入住总人数达到260人；二是制定完善岗位职责与考核标准，对护理员进行初级护理员考试培训，争取护理员持证率达到90%。（责任单位：高新开发区管委会。配合单位：市民政局）

3.得利斯集团有限公司。主要打造集绿色食品产业体系。一是推出与帕珞斯火腿相同工艺的“库巴”和“萨拉米”产品；二是开发并生产猪皮胶原蛋白肽、胶原蛋白肽面膜系列产品；三是推出玉米肽护肝解酒产品、降血压产品、植物提取物瘦身产品，并申请通过新产品认证。2015年，利用海洋区域优势和蓝海经济产业政策，推出牡蛎肽和蛤蜊肽保健新产品，并申请新技术认证和新产品认证。（责任单位：诸城市政府。配合单位：市经信委、市科技局、市卫计委、市质监局）

4.山东沃华医药科技股份有限公司。独家原研产品“沃华心可舒片”是国家专利产品，国家中成药优质优价品种，中国中药名牌产品。2015年，一是遴选优质医药企业及项目，适时开展并购工作；二是实现产品结构调整和新产品销售突破，力争新产品进入医保目录，早日打破产品结构调整的瓶颈；三是多模式营销实现突破，抓住心可舒片进入《国家基本药物目录》的历史性机遇，调整销售费用结构和投入模式，更加科学地分配资源，不断提高销售资源使用效率。（责任单位：高新开发区管委会。配合单位：市经信委、市卫计委、市人社局）

5.寿光富康制药有限公司。公司是国家重点高新技术企业、国家综合性新药研发技术大平台产业化示范企业，是全球最大的甲氧苄啶产品生产企业。2015年，一是公司技术中心争取成为国家级企业技术中心；二是继续进行传统产品技术创新和技术改造，进一步加强同高等科研院所的合作，积极改进原料药工艺；三是完成恩格列净原料药及片剂和奥氮平原料药等5种在研产品注册。（责任单位：寿光市政府。配合单位：市发改委、市经信委、市科技局、市卫计委）

6.鲁安药业有限责任公司。该公司以生产出口西药原料扑热息痛 （对乙酰氨基酚）为主，生产能力居世界首位。2015年，公司积极适应新常态，努力推进企业转型升级，持续抓好国际高端质量认证，着力搞好新品种研发，实现从原料药到成品药的转型，提高经济运行质量和效益，实现销售收入13亿元。（责任单位：安丘市政府。配合单位：市经信委、市科技局、市质监局）

7.山东泽普医疗科技有限公司。主要产品有康复医疗设备、临床检验科学仪器和微流控生物芯片三大系列。智能运动康复机系列产品销量具国内康复机市场首位，拥有世界先进技术水平，完全具有自主知识产权。2015年，完成多功能临床检验分析仪的样机和临床验证，申请或授权核心技术专利2项；将真空负压减肥机投放市场，申请或授权产品技术专利5项，实现销售收入2300万元，利税620万元。（责任单位：高密市政府。配合单位：市经信委、市卫计委）

8.山东兴瑞生物科技有限公司。该公司是一家专注生命科学和生物技术的高新技术企业，拥有国际先进的技术水平。2015年，一是与潍坊市人民医院等地方三甲医院合作，建立潍坊干细胞技术研发中心；二是在中科院卢世璧院士的指导下，建立院士工作站，申报国家级干细胞临床应用基地；三是建立山东省免疫细胞库（免疫细胞库目前全国只有广东省一家，技术来源是台湾）；四是将生物免疫治疗纳入潍坊市医保范围，减轻患者经济负担。（责任单位：高密市政府。配合单位：市经信委、市卫计委、市人社局）

9.山东海王银河医药有限公司。该公司专业从事各类医药产品、保健品、医疗器械、中药饮片批发配送业务，经营品规2万余个，为山东省最大的医药流通企业。2015年，一是在10余个二级以上医院开设门店，全面布局潍坊市场，加快向医疗器械业务的拓展；二是发展绿色物流，扎实推进节能减排工作，对3万平方米药品仓库的空调系统、太阳能采暖系统、外墙墙体保温、屋顶隔热、智能照明进行节能综合改造建设，计划总投资3000万元，2年内改造完成，打造绿色医药仓储物流。（责任单位：高新开发区管委会。配合单位：市经信委、市卫计委）

（四）实施四大建设工程

医疗机构建设工程：

1.阳光融和医院项目。总投资25亿元，由阳光保险集团、市人民医院、潍坊医学院三方投资运营，按照国际先进医疗理念、JCI和三级甲等医院标准筹建项目。2015年，办理阳光融和医院有限责任公司开业审批的各项法律事项、证照审批工作，完成院内景观绿化、医院运营规划、科室建设、空间动线、指标规划、人员到位等工作。（责任单位：市卫计委。配合单位：市财政局，高新开发区管委会）

2.潍坊市心理健康服务中心（潍坊市精神卫生中心新院区）项目。总投资0.9亿元，项目承担医疗、教学、科研、司法鉴定、心理危机干预等公共医疗卫生事业。2015年，完成土地转让、场地清理、施工图设计、立项审批等工作，建设门诊病房综合楼、设置病床、完成主楼主体等。（责任单位：市卫计委。配合单位：高新开发区管委会）

3.高新医疗科技园（潍坊市五官科医院）项目。总投资1.5亿元，由潍坊眼科医院招商引资，建设国内领先的五官专科医院。2015年，做好拆迁户摸底动员、土地出让、土地建设等手续。（责任单位：高新开发区管委会。配合单位：市卫计委）

4.青州市中医院病房楼扩建项目。总投资1亿元，项目将安装医院新购进的飞利浦64排128层纳米CT、1.5T双梯度磁共振、大型C型臂、数字胃肠机、DSAFD20数字减影血管造影机等大型医疗设备。2015年，建设病房楼、门诊楼、医技楼及其他附属医用设施，并完成病房楼室内外装修工作。（责任单位：青州市政府。配合单位：市卫计委）

5.潍坊市第二人民医院本部、东部扩建与潍坊呼吸病医院项目。总投资14亿元，主要依托“二院”的医疗优势，建设门诊病房综合楼，规划床位900张，建设集医疗、养老、疗养于一体的高端医疗养老服务中心，全部建成后能够为1000名老人提供“医养结合型”养老服务。2015年，完成“潍坊呼吸病医院”挂牌及“院士专家工作站”组建工作，完成本部门诊病房综合楼完成主楼及裙房部分负二层主体框架。（责任单位：奎文区政府。配合单位：市卫计委）

6.昌邑市人民医院新建门诊病房综合楼项目。总投资3.2亿元，项目将购置64层螺旋CT、ZZ型全身彩超等大型医疗设备29台（套），提升医疗技术水平。2015年，新建门诊、病房综合楼等。（责任单位：昌邑市政府。配合单位：市卫计委）

7.安丘市人民医院北区新院二期项目。总投资5亿元，总用地面积5.3万平方米， 总建筑面积13.6万平方米。2015年，申请二期土地指标，建设妇幼、综合内科、传染病楼、综合服务楼各一栋。（责任单位：安丘市政府。配合单位：市卫计委）

8.寿光市中医医院病房综合楼项目。总投资5.1亿元，规划占地9.2万平方米，项目建成后有效改善寿光市中医医疗环境，解决就医、住院紧张的状况。2015年，建设辅助检查科室、手术室，并购置核磁共振、直线加速器、CT、双板DR等设备88台。（责任单位：寿光市政府。配合单位：市卫计委）

健康养老建设工程：

9.海洋康体中心项目。总投资8亿元，规划用地约500亩，利用开发区丰富的地热资源,规划建设以康复理疗、中医保健、温泉盐浴、卤水疗养中心等海洋养生为主题的健康产业项目，打造海洋健康产业中心。2015年，完善项目规划方案，完善基础设施配套。（责任单位：滨海区管委会。配合单位：市卫计委、市民政局）

10.寿光城投太阳城项目。总投资12亿元，项目建设全方位的医疗康复保健中心、学习娱乐管理中心、养生保健会所、购物中心、培训中心、幼托等养老养生和学习娱乐设施，实现社区、居家和机构养老有效结合。2015年，建设度假型和居家型等老年公寓，完成外装、水、电、暖等配套的安装，完成消防、精装、绿化景观（室外管网）等施工，达到运营使用条件。（责任单位：寿光市政府。配合单位：市民政局）

11.大德国际医疗中心项目。总投资15亿元，主要建设健康会所、健康疗养中心等项目。2015年，办理土地手续、规划及施工图设计、完成主体结构施工等工作。（责任单位：昌乐县政府。配合单位：市民政局）

12.山东芦山国际生态老年公寓项目。总投资20亿元，规划建设餐饮居住区、老年活动区、医疗护理区、健身保健区、文化娱乐区及其他配套设施。2015年，建设养老公寓、康复中心、图书馆、文化中心、会馆、健身房、残疾人康复楼等设施。（责任单位：诸城市政府。配合单位：市民政局）

13.高密新济国际医疗综合体。总投资21.9亿元，建设托老区，配套理疗室、医技用房、文体活动用房等项目，提升项目服务水平。2015年，建设门诊楼、急诊楼、病房、综合服务区、托老区等。（责任单位：高密市政府。配合单位：市民政局）

14.潍坊市寒亭区老年康乐怡家项目。总投资1亿元，通过开辟农家菜园、建设公寓及辅助设施提升项目服务水平。2015年，建设娱乐室、棋牌室、活动室、餐厅及其他基础设施，基本建设完工公寓主体。（责任单位：寒亭区政府。配合单位：市民政局）

15.昌邑济贤养老中心项目。总投资2.5亿元，项目建设养老公寓楼及医疗康复中心、餐厅、活动中心、中医院等附属配套设施。2015年，完成5栋多层养老公寓楼及附属设施建设，并竣工验收；完成2栋高层养老公寓基础部分建设。（责任单位：昌邑市政府。配合单位：市民政局）

健康管理建设工程：

16.全民健康工场项目。总投资7.6亿元，项目分两期建设，整合市区两级政府、相关企业资源，吸引健康产业企业总部进驻，全力打造产业聚集、特色鲜明的潍坊市健康产业总部经济核心区。2015年，建设健康产业总部大楼、商务服务中心、生活服务中心等功能性区域，完成健康管理服务云平台一阶段的现场健康信息采集和干预管理的需求调研和方案设计，开工建设实体平台，开发健康管理服务云平台系统。（责任单位：高新开发区管委会。配合单位：市卫计委）

17.华大基因项目。总投资10亿元，与深圳华大基因研究院合作开展无创产前基因检测、孕前12种常见遗传病基因检测、新生儿43种遗传疾病基因检测、人类健康临床研究等业务，打造成为山东省规模最大、设施最先进的妇女儿童医院。2015年，建设门诊楼、病房楼、实验楼、女性康复保健楼、妇儿健康教育楼、早教培训楼及相应的附属设施。（责任单位：市卫计委。配合单位：高新开发区管委会）

18.潍坊易联医学检验中心项目。总投资3亿元，与上海复旦大学生命科学院联合建设基因检验检测产学研平台。建设检验研发楼一期2600平方米、二期3万平方米，进口基因检测检验设备50台套。2015年，完成研发楼建设装修，部分设备安装，年底前投入运营。（责任单位：市卫计委。配合单位：潍坊医学院、奎文区政府）

健康制造建设工程：

19.山东华春现代生物医药产业化项目。总投资19.4亿元，购置药材前处理、提取和综合制剂等设备365台（套）。2015年，完成生产车间、仓库、质检楼、研究中心建设，购置药材前处理、撮、综合制剂等设备365台（套）。（责任单位：滨海区管委会。配合单位：市经信委、市科技局）

20.寿光富康制药有限公司生物医药制剂国际化项目。总投资6亿元，建设车间7座9.7万平方米、仓库4座4.3万平方米及其它附属设施5184平方米。2015年，建设安装胶囊生产线3条、片剂生产线4条，购置流化床包衣干燥机、万能干燥机等主要设备30台（套）。（责任单位：寿光市政府。配合单位：市经信委、市科技局）

21.潍坊易龙医药中间体项目。总投资5亿元，年产2000吨香兰素、2000吨大茴香醛、50000吨多元醇醋酸酯。2015年，购置安装磺化釜、粗蒸塔、氧化釜、中和釜等设备357台（套）。（责任单位：昌邑市政府。配合单位：市经信委、市科技局）

22.山东华汶健康材料项目。总投资10亿元，占地面积400亩。园区规划建设可降解成人卫生护理用品、一次性卫生用品、婴儿卫生护理用品、可降解卫生材料等项目，建成全省最大的卫生材料专业生产企业。2015年，建设办公楼和3栋宿舍楼并投入使用，其余4栋单体完成内部装修，基本达到可使用状态；建成投产3条生产线，年产值达到2亿元。（责任单位：安丘市政府。配合单位：市经信委、市科技局）

23.山东宝迪农业科技有限公司血浆深加工及熟食制品项目。总投资14.5亿元，项目购置生猪屠宰、高端肉制品、血浆蛋白及血红素制品加工、冷库和运输等设备，完善生产工艺。2015年，建设生产车间、仓库、研发、检验、检测中心、冷库等。（责任单位：昌邑市政府。配合单位：市经信委、市科技局）

24.山东赛维科技健康食品加工项目。总投资1.4亿元，总建筑面积10万平方米，新增果蔬健康食品产能5万吨。2015年，新建生产厂房、库房及公用配套设施；购置国内外先进的生产设备和原料及产品质量检测检验设备；配套给排水、厂区供电、供热等。（责任单位：寒亭区政府。配合单位：市经信委、市食品谷推进办）

25.潍坊伊利扩建超高温灭菌奶项目。总投资10亿元，生产纯奶、优酸乳、果之优、儿童奶等系列产品。2015年，规划建设一座大型乳品生产车间、倒班楼、污水处理厂等。（责任单位：临朐县政府。配合单位：市经信委）

（五）提升中医药服务健康养老能力

1.建设潍坊市中医药特色技术师承基地。发挥我市祖国传统医学水平高、群众对中医认可度高的优势，积极与世界中医药学会联合会合作，引进国内层次较高的各种中医药特色人才和技术，形成纯中医特色的技术引进、人才培养的中医药孵化器，打造集中医治疗、中医养生、中医保健、中医美容、中医传承、中医交流、中医实训等功能于一体的祖国传统医学传承中心。加快推进潍坊市中医药健康教育基地、山东省网络保健中心、中医特色技术工作室、自然医学理论奠基、“金氏脉诊仪”临床试验和大美中国家园理疗养生连锁等项目建设。2015年，引进深圳新元素公司进驻师承基地，签订合作协议；搭建服务器，测试环境，形成呼叫中心建设方案，开工建设呼叫中心；形成短信平台建设方案，完成对接短信平台建设；进行HIS系统对接，实现手机APP完成上线；建设门户网站，完成“健康小屋”寻址、设计和建设，对平台系统试运行；维护调试平台系统，年底前正式上线。（责任单位：市卫计委。配合单位：奎文区政府）

2.扩大中成药生产。立足我市现有药材种养基础和药材品种特点，坚持继承和创新相结合，利用现代医药理论和高新技术嫁接改造传统中成药剂型和成方，推进中药现代化，积极开发具有自主知识产权的中药创新产品，打造中成药现代化生产基地。重点以山东沃华医药科技有限公司为基础，加强中药提取、分离、纯化等关键技术的研究，加快心可舒、脑血疏等心脑血管用药、速效剂型的开发。以诸城浩天药业为基础，加快超临界萃取、超微粉碎、喷雾干燥、大孔树脂吸附等中药提取新工艺的推广应用，提高中药提取物的生产技术水平和质量。（责任单位：市科技局。配合单位：市经信委、市卫计委、市农业局，有关县市区政府、市属开发区管委会）

3.开展中医药健康服务行动。深入实施基层中医药服务能力提升工程，健全完善基层中医药服务网络，推广基层常见病、多发病中医药适宜技术。2015年，全市80%的社区卫生服务机构、镇卫生院和50%的村卫生室具备较强中医药服务能力。所有二级以上中医医疗机构建立“治未病”中心或中医预防保健科。中医特色师承基地提档升级，新增特色服务20项，民间传承挖掘30项。（责任单位：市卫计委。配合单位：各县市区政府、市属开发区管委会）

（六）拓展健康产品种养业

围绕优质健康农产品种养体系建设，以中药材种植、养殖为基础，大力发展有机农产品种植、养殖，为健康食品生产提供优质原材料，为居民生活提供优质农产品。

1.健康农产品生产。针对国内外农产品的高端需求，大力发展有机农产品生产，强化对有机农产品的检验检测认证工作，推动绿色农产品种植向有机农产品方向发展，鼓励生产农产品中的“奢侈品”，打造全国最大的有机农产品生产基地。依托“中国食品谷”，加快质量标准、科技研发、高端食品生产加工、品牌培育营销保护体系建设。到2016年，建成市级以上农业标准化示范园区44个、畜牧业标准化示范园区50个，农产品质量安全示范园区160个，“三品一标”数量达到1500个，品牌基地发展到550万亩，优势农产品标准化生产程度达到70%以上、2020年达到80%以上。2016年确保创建为全国食品安全城市，各县市区争创全国农产品质量安全县。（责任单位：市农业局。配合单位：市海渔局，各县市区政府、市属开发区管委会）

2.中药材种植。充分利用临朐县作为药材之乡的品牌效应，推动药材种植业的规模化发展。重点扩大连翘、丹参、柴胡、白术、板蓝根、菊花、桔梗、黄芩等优质中药材的生产规模，打造连翘种植之乡、丹参种植之乡、柴胡种植之乡等中药材种植品牌，推动中药材种植业的品牌化发展。（责任单位：市林业局。配合单位：市农业局，各县市区政府、市属开发区管委会）

3.中药材养殖。发挥我市物种丰富，适宜动物繁育生长的优势，大力发展中药材养殖业，重点发展海参、蝎子、蚕、蜜蜂、穿山甲、蛇、蚂蚁等名贵中药材的养殖，推动中药材养殖的规模化发展，打造集观赏、品尝、药膳、旅游等功能于一体的海参健康生态养殖示范园、蝎子养殖基地、蜜蜂养殖基地等。（责任单位：市林业局。配合单位：市农业局、市海渔局，各县市区政府、市属开发区管委会）

（七）“互联网+”融合发展

把握“互联网+”时代来临机遇，积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，推动智慧健康管理、智慧养老服务、溯源产品生产等为主体的智慧健康产业的发展。

1.智慧健康管理。利用云计算技术，以大数据管理为支撑，建立“潍坊健康云”，提高全市健康管理智能化水平。鼓励与百度、阿里、腾讯等互联网企业合作，利用穿戴设备，发展健康日常管理，提供对人体健康状况的监测，及时提供健康档案、健康评估、危机预警、私家医生、远程会诊、国际医疗等全方位医疗健康管理服务。（责任单位：市智慧办。配合单位：市发改委、市卫计委、市民政局）

2.智慧养老服务。鼓励利用互联网、物联网技术、传感技术，建设面向居家老人、社区及养老机构的智慧养老信息服务平台，加强与医疗机构的对接，提供实时、快捷、高效、低成v本的物联化、互联化、智能化的养老服务。推动“互联网+”与社区管理的融合发展，以预防保健、医患对接、院后服务为重点，构建基于“互联网+”健康管理实体、智慧健康云体、医院联合体和健康生态综合体的新型健康服务体系，打造智慧养老社区。（责任单位：市智慧办。配合单位：市发改委、市卫计委、市民政局）

3.“互联网+”医疗服务。规划建设医药化工、生物医药、医疗器械、中药材等产品生产行业（企业）电子商务平台。重点支持网上药店的发展，探索建设潍坊综合性网上药店，鼓励医疗机构与网上药店的合作，强化医药快递配送服务，推动医药分家。鼓励健康服务机构以O2O模式发展医疗服务，推动医疗服务从挂号、问诊、买药、缴费等环节的全网上进行。探索发展O2O个性化医疗服务，推动个性化高端医疗服务的发展。（责任单位：市智慧办。配合单位：市发改委、市卫计委、市民政局）

（八）搭建公共服务平台

1.建设生物医药孵化器。依托高新开发区潍坊生物医药科技产业园的公共技术研发服务平台、公共技术中试服务平台、高层次专业人才队伍，建设潍坊市生物医药研发孵化基地，配备标准的孵化单元实验室、办公写字单元，配套信息网络中心、培训中心等服务设施，为企业进行项目的研发、孵化提供专业化和配套完善的服务。（责任单位：高新开发区管委会。配合单位：市科技局、市发改委）

2.加快健康服务综合信息平台建设。整合卫生、民政、医疗保险、食药、体育等部门、单位的信息网络，加快建立集医疗、养老、体育健身、居家照料等为一体的市级健康服务综合信息网。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，畅通养老机构与医疗机构之间信息共享、双向转诊（住）的渠道。各县市区要建立相应的信息承接平台，以市级健康服务综合信息网为基础，完善分级服务网。建立健全不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制，将健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入综合信息平台进行管理。加强与东软集团合作，发展网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务，发展远程医疗，面向基层提供远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程手术指导、远程教育等。加强与中兴通讯公司合作，运用PPP模式，建设智慧医疗，实现医疗资源共享、互连互通。（责任单位：市智慧办。配合单位：市科技局、市人社局、市卫计委、市民政局、市食药局）

3.组织开展协同创新。以骨干企业为主体，发挥产业联盟作用，依托生物医药孵化器，设置“院士工作站”、“博士后科研工作站”和“泰山学者-药学特聘专家岗”，积极对接高等院校、科研机构，完善协同创新网络，促进知识与资本、技术与产业、成果与市场的高效对接、深度合作，提高创新成果转化的效率与效益。（责任单位：市科技局。配合单位：市发改委、市经信委、市人社局）

（九）实施品牌战略

1.创建潍坊“健康养老”产业品牌。抓住我市作为国家级公立医院改革试点城市、社会化办医联系点城市和养老服务业改革试点市的重大机遇，加快实施品牌创建战略，从规划、资金、平台、市场等方面加大扶持力度，布局一批重点园区，推进一批骨干项目，培植一批龙头企业，攻克一批关键技术，尽快膨胀产业规模，提高潍坊健康养老产业的知名度，打造中国著名的健康养老产业基地。（责任单位：市发改委。配合单位：市财政局、市民政局、市卫计委，有关县市区政府、市属开发区管委会）

2.培育一批企业品牌。引导企业牢固树立品牌意识，制定品牌培育计划，选准市场定位，不断提高企业技术水平、管理水平和产品质量，增强市场竞争力。优先支持得利斯集团有限公司、山东沃华医药科技股份有限公司、寿光富康制药有限公司、鲁安药业有限责任公司、山东泽普医疗科技有限公司、山东海王银河医药有限公司、华都养老集团等健康产业的知名品牌。（责任单位：市质监局、市工商局。配合单位：市发改委、市经信委、市科技局，有关县市区政府、市属开发区管委会）

3.推进健康产业标准体系建设。积极与国家、省标准管理部门对接，在我市具有比较优势的健康产业领域率先制定行业标准，抢占行业发展制高点。发挥行业龙头企业和行业协会的作用，重点在溴素产品、海盐医药化工产品、发酵酶产品、养老服务、高端医疗、健康管理、医学美容、健康农产品等领域，在吸收国外先进标准、管理模式的基础上，结合我国的实际制定相应的行业标准。（责任单位：市质监局。配合单位：市经信委、市卫计委、市民政局、市农业局）

（十）落实财税扶持政策

1.落实国家税费减免政策。严格执行企业进口关键核心零部件、重大技术装备进口税收减免政策。被认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。（牵头单位：潍坊海关、市国税局、市地税局。配合单位：市发改委、市经信委、市财政局、市科技局）

2.支持企业研发平台建设。对新认定的国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室（研究中心）、博士后科研工作站（基地）等创新载体，由同级财政分别给予200万元、40万元的奖励。（牵头单位：市财政局。配合单位：市发改委、市经信委、市科技局、市人社局）

3.设立地方产业发展基金。鼓励县市区、市属开发区设立健康产业发展专项基金。（责任单位：各县市区政府、开发区管委会。配合单位：市财政局、市金融控股集团）

（十一）拓宽产业融资渠道

1.建立健康产业创业投资基金。按照《市级财政支持经济转型发展的重点措施》文件精神，整合各项资源，加大对健康产业的投入，充分利用政府性引导基金，积极争取国家、省级支持，撬动金融、社会资本支持潍坊健康产业的发展。（责任单位：市金融控股集团有限公司。配合单位：市财政局、市金融办）

2.加强信贷资金支持。引导金融机构调整优化信贷结构，积极推进知识产权质押融资、产业链融资贷款等金融创新。建立针对健康产业的信贷体系和保险担保联动机制。每年筛选确定一批重点项目和重点产业园区，搞好与金融机构对接，加大对健康产业的信贷支持。（责任单位：市金融办。配合单位：人民银行潍坊市中心支行、潍坊银监分局）

3.加大直接融资力度。支持符合条件的医药生产企业发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。积极培育寿光富康制药有限公司、鲁安药业有限责任公司、山东泽普医疗科技有限公司等潜力企业，鼓励其上市（挂牌）融资。支持得利斯集团有限公司、山东沃华医药科技股份有限公司扩股融资。（责任单位：市金融办。配合单位：市发改委、市财政局、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银监分局）

（十二）加强市场开拓

1.加强政府营销。加大发展健康产业的政策宣传力度，以“打造山东一流、全国领先的国家健康产业发展新高地”为主题，以“鸢都潍坊o健康产业新高地”为品牌形象，制作发展健康产业的宣传手册、广告片和宣传片，利用报纸、杂志、电视、网络等媒体进行专题性宣传报道。争取召开国家健康产业高峰论坛和养生、养老等健康产业的专业性论坛；举办全国性健康产业交易会和医药化工产品、生物医药产品、医疗器械产品、中药材、健康农产品和食品等健康产业的专业性交易会；以“鸢都潍坊o健康产业新高地”为品牌，以“新时代、新健康、新形象”为主题，举办潍坊健康产业形象代言人国际选拔大赛，扩大健康产业政府营销影响力。（责任单位：市商务局。配合单位：市发改委、市经信委、市卫计委、市民政局、市农业局、市工商局、市质监局）

2.搭建市场平台。引导鼓励企业积极参加广交会、风筝会、菜博会等市内外重要展会，加强与长三角、环渤海、珠三角等城市的对接与合作，充分利用展会平台开拓国内、国际市场。协调推动区域内电子商务发展，发展跨境电子商务，培育电子商务新业态，构建电子商务服务体系和信用体系，支持各类电子商务平台跨区域建设、运营，不断丰富商品和服务种类，逐步形成在国内、国际有影响的电子商务交易平台体系。（责任单位：市商务局。配合单位：市发改委、市经信委、市卫计委、市民政局、市农业局、市工商局、市质监局、市金融办、潍坊海关）

3.扩大辐射范围。建成覆盖全市，在全省乃至全国具有强大辐射能力的医药商贸中心和物流配送服务网络。积极把握经济全球一体化发展机遇，大力推进企业创建出口名牌和海外注册，提高出口效益；充分利用我市的区位优势和海外潍坊人资源，提高我市健康产品和健康服务的国际辐射能力，逐步提高健康产业集中度、市场知名度、产业外向度。（责任单位：市商务局。配合单位：市发改委、市经信委、市卫计委、市民政局、市农业局、市工商局、市质监局、潍坊海关）

（十三）实施人才战略

加强与高等院校、科研院所合作，进一步密切人才引进、交流、培训方面的合作，突破人才制约瓶颈，为健康产业发展提供人才支撑。

1.着力引进高端人才。引进中国科学院上海药物研究所研究员、博士生导师、神经药理学家、中国工程院唐希灿院士，中国医学科学院基础医学研究所生物化学和分子生物学研究室生化学系主任、国家人类基因组北方中心主任及中心学术委员会主任、国家八六三计划生物与现代农业技术领域专家委员会专家、中国科学院强伯勤院士，教育部科学技术委员会化学化工学部副主任教育部长江学者特聘教授、中科院和发展中国家科学院田禾院士，中国海洋大学双聘院士、中国工程院高从堦院士等生物医药领域顶尖专家，组建健康产业专家库，从技术开发、人才引进培育、项目论证等方面发挥指导作用。鼓励龙头企业与行业领军人物签署战略合作协议，买断专利技术，掌握行业关键技术，占领技术制高点。面向跨国公司、国内知名企业，引进高层管理人才。（责任单位：市科技局。配合单位：市发改委、市人社局）

2.实施技能人才合作培养工程。加强与国内外知名院所的合作，根据产业需求情况，改进人才培养模式，在合作培养、实训基地建设、培训等方面开展深度合作，建立政府、企业、院所沟通合作机制。支持潍坊医学院、潍坊学院、潍坊护理职业学院等院校增设健康产业相关专业，加强管理、技术人才培养。鼓励社会资本举办职业院校和培训机构，建设集研究、教育、培训、实训等功能于一体的健康产业人才培养基地，重点培养我市健康产业亟需的医药化工、生物医药、医疗器械、医疗服务、医学美容、养生保健、养老服务、健康管理等领域的专业性人才和职业人才。对非公立医疗机构的人才培养、培训和进修给予支持，举办护士、养老护理员、药剂师、营养师、按摩师、康复治疗师、健康管理师等培训班。（责任单位：市人社局。配合单位：市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市卫计委）

3.落实人才扶持政策。全面落实国家、省、市现有人才政策，营造良好的人才发展环境。结合我市健康产业发展实际，在高端人才和团队引进、创新创业、研发平台建设、合作交流等方面研究制定相关人才扶持政策，加快健康产业人才队伍建设。采用股权激励等方式，形成紧密型合作的利益共同体，充分调动科研、管理人员积极性。（责任单位：市人社局。配合单位：市财政局、市科技局）

4.破除人才流动障碍。在国家政策允许范围内，促进医务人员在公立医院和民营医疗机构间相互有序流动。完善医师多点执业制度，支持符合条件的人员开展多点执业。在养老机构服务的具有执业资格的医护人员，在职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面，适用与医疗机构医护人员同等标准条件。（责任单位：市人社局。配合单位：市卫计委）

（十四）多渠道推进产业招商

为突破健康产业生产方式粗放、产品附加值低、开发投入不足、企业创新能力不强等薄弱环节，从国内外龙头企业、高等院校、科研院所、园区专业运营机构等外部优势产业资源遴选招商对象，多渠道开展产业招商，实现定向招商、精准招商，吸引国内外医药研发、生产和健康养老企业落户潍坊，不断提升我市健康产业发展水平。

1.企业招商。重点组织中国食品谷公司、诸城兴贸玉米开发有限公司等企业参加伦敦、香港国际食品展及山东名优农产品展和中国（福州）农交会，广泛推介我市农业产业优势，对接国内外知名农产品加工及食品企业。组织鲁安药业有限责任公司、寿光富康制药有限公司、山东沃华医药科技股份有限公司、山东海王银河医药有限公司、华都养老集团等企业参加日韩、台湾、香港等国家、地区的经贸招商活动，宣传潍坊健康产业的资源优势、扶持政策、发展前景等情况，推介本地企业，寻求合作机遇。（责任单位：市商务局。配合单位：市农业局、市民政局、市医药行业办公室、市招商局）

2.委托招商。与安永（中国）企业咨询有限公司、毕马威企业咨询（中国）有限公司、中国招商引资促进会、中国健康产业协会、中国产学研合作促进会等具有丰富信息资源、掌握潜在投资商的专业中介机构合作，通过签署委托招商协议等方式进行招商，以举办招商推介会、项目洽谈会、拜访目标企业等方式，寻找合作机会，提升招商引资的成功率。（责任单位：市招商局。配合单位：市发改委、市经信委、市卫计委、市民政局、市农业局）

3.招院引所。支持富康制药、食品谷等企业和园区与美国哈佛大学、中国科学院上海药物所、北京大学、山东大学、中国工程院、中国农业大学、中国海洋大学和中国社科院农产品研究所等国内外一流的高等院校和科研院所开展合作，通过建设园区科技孵化器、产业研究所、共建研发平台、聘请专家学者担任技术顾问等形式，开展重点课题合作研究，寻求技术支持与人才合作，提升自主创新能力，构建多层次、全方位、宽领域的人才合作体系。（责任单位：市科技局。配合单位：市发改委、市教育局、市经信委、市民政局、市卫计委、市农业局、市招商局）

（十五）组建产业联盟

按照“政府引导、企业自主、合作互助、行业自律、自主发展”的原则，组织以健康产业龙头企业为主体、技术创新市场需求为导向、产学研紧密结合的各类产业联盟，以联盟为依托，建立产业促进会、设立高层论坛、组织产业合作项目洽谈会，促进产业链上、下游企业间实现实质性合作，推动产业规模化发展。

1.建立产业促进会。按照“政府引导、企业自愿、合作互助、行业自律、市场主导”的原则，成立由健康产业的生产经营、医疗服务、养生养老、科技研发等健康相关领域的企业家、机构负责人、科技专家组成，以市场需求为导向、产学研紧密结合的潍坊市健康产业促进会，促进健康产业各单位、机构、企业间密切合作，形成重要的产业技术标准，推动健康产业规模化发展。（责任单位：市发改委。配合单位：市经信委、市卫计委、市民政局、市科技局、市农业局，有关县市区政府、市属开发区管委会）

2.设立高层论坛。建立由中国民族医药协会和潍坊市政府主办，市发改委和潍坊市健康产业促进会承办的健康产业发展研讨会（高层论坛），建立健康产业相关企业产学研资交流对话、贸易合作的平台，邀请国际著名中医养生专家、国家体育总局健身气功协会常委张明亮，中科院上海物理研究所教授、主任中医师姚鼎山教授等著名专家学者，研讨健康产业发展重大问题，共同促进健康产业快速发展。研讨会每年召开一次。（责任单位：市发改委。配合单位：市经信委、市科技局、市财政局、市卫计委、市民政局、市农业局，有关县市区政府、开发区管委会）

3.组织产业合作项目洽谈会。依托健康产业促进会和高层论坛，搭建成果展示、技术交易、人才交流、风险投资等平台。适时组织产业合作项目洽谈会，推动医药生产企业、医疗设备制造企业、养老机构、科研院所深入开展合作洽谈，切实推进产学研用结合，共同推动我市健康产业发展。2015年8月，举办中国（潍坊）健康产业博览会，邀请韩国国际贸易支援中心组织韩国健康行业的200多家企业参加。同时，在国内外广泛宣传招商，争取更多的国内从事健康行业的企业参展。（责任单位：市发改委。配合单位：市经信委、市科技局、市商务局、市招商局，有关县市区政府、市属开发区管委会）

（十六）建立推进机制

成立潍坊市健康产业发展工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、经信委、科技局、民政局、财政局、人社局、农业局、海渔局、商务局、文化局、卫计委、林业局、工商局、质监局、食药局、旅游局、金融办、招商局、智慧办等部门、单位为成员单位，成立联席会议，凝聚共识，形成合力，强化工作职责，明确责任分工，强力推动。建立工作运行、调度协调、督导考核三项机制。

1.工作运行机制。明确产业发展目标、任务和措施，明确责任单位和具体责任人，明确时间节点和阶段性工作目标，推动各项工作落到实处。

2.调度协调机制。建立跨部门调度协调工作机制，统一协调各产业主管部门、各县市区、市属开发区，不定期召开联席会议，及时研究解决项目建设、公共服务、政策落实等产业发展重大问题，不断完善和调整工作方案，加快推进健康产业发展。

3.督导考核机制。市健康产业发展工作领导小组每季度组织开展一次调度考评，强化对实施方案进展情况的跟踪分析。重点评估重点工作进展、重点园区和重点项目建设、重点企业生产、政策落实等方面情况和实施效果，及时反映实施过程中遇到的问题、困难和取得的成效，不断完善和调整工作措施，加快推进健康产业发展。