【农业方案】唐山市丰南区农机深松作业补贴实施方案

2016年农机深松作业补贴实施方案为有效提升耕地质量，促进农民增收，充分发挥农机深松作业补贴政策效益，确保农机深松作业补贴工作公开、规范、高效、廉洁实施，根据《河北省2015-2017年农机深松作业补下面是小编为大家整理的【农业方案】唐山市丰南区农机深松作业补贴实施方案,供大家参考。

2016年农机深松作业

补贴实施方案

为有效提升耕地质量，促进农民增收，充分发挥农机深松作业补贴政策效益，确保农机深松作业补贴工作公开、规范、高效、廉洁实施，根据《河北省2015-2017年农机深松作业补贴实施指导意见》和《唐山市2015-2017年农机深松作业补贴实施指导意见》，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

围绕“保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，增加农民收入，加快推进农业现代化建设”的目标，坚持“因地制宜、科学规划，成方连片、整村推进，完善机制、市场运作，定额补贴、先建后补，公开公正、严格监督”的原则，通过农机深松作业补贴政策的实施，推进农机深松、促进耕作制度改革，提升耕地质量，挖掘粮食增产新潜力，实现农业生产的可持续发展。

在实施过程中，要注重突出重点，优先支持粮食生产核心示范区，兼顾棉油菜等重要经济作物种植区，提高政策的指向性和精准性；注重改革创新，积极应用农机深松作业远程实时监测技术，完善质检机制，提高工作效能；注重规范实施，完善项目操作程序，强化信息公开与绩效考核，加强过程监管，保障资金安全;注重市场化运作，科学确定作业市场指导价，调动各方积极性，提供高效优质的深松作业服务。

二、实施范围及规模

2016年，在柳树瞿阝镇、岔河镇等地区实施农机深松作业2万亩，每亩补贴30元，共计补贴60万元（其中，中央财政安排补贴资金32万元，省财政安排补贴资金28万元）。

三、补贴对象、标准和方式

（一）补贴对象。项目区内开展农机深松作业服务的农机（推广）机构、农机服务组织、质检员。

（二）补贴标准。项目区内农机深松作业每亩补贴30元，其中可安排不超过1元/亩的质检劳务补贴和0.5元/亩的深松质检直接费用补贴。其中，深松质检直接费用补贴用于农机（推广）机构开展农机深松宣传培训、技术指导、监管验收等农机深松质检直接费用，不得用于工资、津贴、工作经费等非直接费用补贴。

（三）补贴方式。农机深松作业补贴和质检劳务补贴采取先作业后补助的方式，经质检员核实，履行签字公示手续，区农牧局审核验收合格后，向农机服务组织、质检员兑现补贴资金。农机深松质检直接费用补贴由区财政局根据工作进展情况，按照预算管理有关规定安排拨付。

四、技术要求

（一）作业时间

2016年我区农机深松作业补贴项目全部实施秋季深松作业，对于不种植冬小麦的地块，在作物收获后进行白地深松；对于种植冬小麦的地块，在小麦播种前进行深松。秋季深松有利于接纳秋冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱、促进农作物生长。冬小麦播前深松要与播后镇压、浇冻水等措施配合使用。

（二）深松作业模式

1．单一深松作业模式。80马力以上四轮驱动拖拉机带单一深松功能的深松机具或振动深松机具进行作业。

2．深松旋耕作业模式。120马力以上四轮驱动拖拉机带动深松旋耕联合作业机具进行作业。参加深松作业的所有拖拉机和深松机必须安装远程智能监控管理系统。

（三）作业质量标准及深松作业机具要求

1．作业质量标准。按照农业部《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》有关要求，深松作业深度大于25厘米，相邻深松铲间隔不大于62.5厘米。

2．深松作业机具要求。单一深松机和深松旋耕联合作业的深松铲应符合国家行业标准JB/T9788-1999规定，振动深松机的深松铲柄可不要求带翼铲。

五、实施程序

（一）制定方案。区农牧局、财政局根据《河北省2015-2017年农机深松作业补贴实施指导意见》和《唐山市2015-2017年农机深松作业补贴实施指导意见》精神，按照作业任务与补贴额度规模，结合我区实际，联合制定农机深松作业补贴实施方案，并分别抄报市农牧局、市财政局。

（二）落实任务。区政府与各项目乡镇、项目乡镇与项目村签订深松工作责任状，层层落实责任；区农牧局确定农机服务组织、质检员，并与其签订深松作业委托协议；项目村村委会与农机服务组织签订作业合同，明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额、质检员等。

（三）作业实施。农机服务组织按照作业合同要求提供深松作业服务。根据我区实际，今年实施深松作业时，单一深松作业的作业方不向农户收取作业费，深松旋耕作业的作业方可适当收取作业差价。

（四）作业核实。深松作业完成后，质检员逐户逐地块检验深松作业质量（10亩以上地块需到村委会和区农牧局备案），确认质量合格、面积准确后，填写《农机深松作业单》，作业机手、农户、质检员三方签字或盖章，并对其真实性、准确性负责。对于农机深松作业整村推进的，可以通过召开村民代表大会的形式，讨论通过形成决议后（附村民代表大会会议记录待查），由村委会责成专人填写《农机深松作业单》，作业机手、村委会、质检员三方签字或盖章。《农机深松作业单》在村级公示栏公示7天以上。经公示无异议后，以村为单位填报《农机深松作业补贴资金申请表》，加盖村委会公章，经乡镇政府或乡镇农机管理机构审核后报区农牧局、财政局。

（五）区级审核验收。深松作业结束后，区农牧局组成项目审核验收组，对各项目乡镇上报的作业面积逐村进行抽查，每个村抽查面积不少于作业面积的10%（其中，深松远程监控占5%，人工抽查占2%，电话回访占3%），切实做到“三必查”：即项目区村村必查到、承担深松作业的农机服务组织（农机手）人人必查验、有明确举报线索的全数必查核。一旦发现农机服务组织（农机手）存在作业面积不实、作业质量不合格等问题，对其抽查面积加倍进行再查验，本村作业面积不够的查验其在其他村的作业面积；如若再出现问题，则对其作业面积进行全面核查。由此增加的查验成本，原则上由该农机服务组织承担。对出现问题的农机服务组织（农机手）、质检员进行严惩，视情节轻重给予取消或暂停从事农机深松补贴项目作业或质检资格。检查结束后，将验收核实结果通过丰南农业信息网等媒体在全区进行公示，公示时间不少于7天。经公示无异议后，由区农牧局出具《农机深松作业补贴资金兑付结算单》，向区财政局提出办理补贴资金结算事宜。

（六）资金兑付。区财政局对区农牧局出具的结算资料完整性和资金支出用途进行审核后，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付农机服务组织和质检员。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。一是成立组织机构。成立由区政府副区长、区委农工委书记王玉林同志任组长的区农机深松作业补贴领导小组，负责方案制定、组织发动、监督检查、项目审核验收、资金兑付等重大事项决策。领导小组下设办公室，地点在区农牧局，具体负责项目实施工作。二是保障工作经费。区财政要安排适当的工作经费，保证项目正常运作。三是分级落实责任。各项目乡镇也要成立相应的组织机构，将任务目标层层分解，落实到村，具体到农户地块，责任到人，确保农机深松作业补贴项目稳步推进。

（二）明确主体，强化培训。区农牧局要根据我区实际，采取农机作业服务组织承担的方式开展深松作业，积极稳妥发挥农机服务组织主力军作用；要采取多种形式，积极开展深松作业规范、机具操作、维修保养、职业道德教育等方面的培训，推行全员培训、持证上岗，切实提高农机手操作技能和质检员质检水平；要发展壮大技术熟练、热心服务的农机手队伍和精通深松质量检验工作、公平公正、能够调解作业纠纷的深松质检员队伍。

（三）科学组织，规范管理。区农牧局要做好机具保障工作，根据我区深松任务量，指导购买新机、检修旧机；推行“五定”（定机具、定机手、定质检员、定农户、定作业合同）工作机制；作业季节要深入田间地头开展巡回服务，送技术、配件、维修到基层，维护作业秩序，提供全方位服务；积极创新深松作业监管方式，全程应用深松作业远程智能监控管理系统，更好地保证深松作业质量和面积。要切实执行“两公示、三签字、多级检查”的操作监管办法，即村级作业结果公示、区级补助结果公示，深松农户签字、作业机手签字、质检员签字，乡级初核、区级审核。要切实加强对补贴资金监管，严禁截留、挪用、套取补贴资金，确保专款专用。

（四）公开信息，接受监督。有关部门和项目乡镇要充分利用电视、广播、报纸、墙报、公示栏等媒介，采取现场演示观摩会、技术培训会、发放明白纸、乡村大喇叭等形式，大力宣传深松补贴政策。要建立完善农机深松作业补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行。通过公开补贴操作程序、补贴标准、补贴方式，实行深松作业“两公示”，公开设立举报电话等，真正做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督。

（五）加强监管，严惩违规。区农牧局要会同区财政局全面履行土地深松质量、亩数监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，严惩违规行为。要高度重视群众举报投诉受理查处工作，建立健全相关机制，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。

（六）依法作业，保证安全。一是与深松机配套的大型拖拉机机主要按照《河北省农业机械管理条例》和《河北省农业机械安全监督管理办法》，提前到区农机安全监理站申请注册登记，领取号牌和有关证件，定期进行安全技术检验，保证拖拉机以及配套的深松机具安全技术状态良好。二是驾驶操作人员要经过培训考核，取得驾驶操作证件；熟练掌握深松作业机具操作技能、基本农艺要求和作业质量标准，严格遵守操作规程，实现深松安全作业。