【发改方案】井陉矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案【完整版】

国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案“十三五”时期是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期。下面是小编为大家整理的【发改方案】井陉矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案【完整版】,供大家参考。

国民经济和社会发展第十三

个五年规划编制工作方案

“十三五”时期是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期。编制好“十三五”规划意义重大而深远。为圆满完成我区“十三五”规划的编制工作，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。根据省、市“十三五”规划编制工作的决策部署，结合我区实际，特制定本方案。

一、编制工作总体要求

以党的十八大、十八届四中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握我区发展面临的新机遇、新挑战、新课题、新矛盾，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，建立低碳经济发展导向机制，催生经济发展新的动力和引擎，发展循环经济。着眼于经济社会的全面进步，着眼于人民生活质量的全面提高，着眼于京津冀区域的协同发展，进一步解放思想，更新观念，突出规划的发展前瞻性、战略引领性和可操作性；改革和创新编制方法，积极探索与土地利用、城乡建设、生态环境保护等规划“多规融合”，体现规划的约束作用；动员社会各方面的力量广泛参与，努力将“十三五”规划编制成为适应时代要求的宏伟蓝图，为奋力争创国家资源枯竭城市转型发展示范区提供强大动力、打下坚实基础。

（一）深入开展调查研究。全面深入分析国内外经济环境，准确把握我区所处发展阶段的主要特征，从实际出发，尊重客观规律，抓住主要矛盾，对涉及全区长远发展的关键问题，涉及人民群众根本利益的民生问题，深入实际调查研究，理清发展思路，找准解决途径，提出解决问题的对策措施。

（二）坚持开门编规划。规划编制过程也是发扬民主、科学决策的过程，要鼓励社会各界共同参与规划、认知规划，把规划目标任务转化为社会各界的自觉行动。各级各类规划要提高编制过程的透明度，在规划编制的各个环节，通过开展建言献策活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。要进一步完善规划专家咨询、论证和评估制度，提高规划编制的科学性。

（三）做好重大项目谋划。重大项目是经济发展的载体和支撑，编制“十三五”规划要与谋划项目相结合，将谋划能够支撑经济发展的重大项目作为规划的一项重要内容。要围绕培育经济增长点，谋划一批高新技术项目；要根据经济和社会长远发展的需要，谋划一批重大基础设施项目和公共服务项目；要围绕京津冀协同发展，谋划一批承接首都功能疏解和产业转移的项目；要围绕优化生产力布局，促进产业聚集，谋划一批带动区域经济增长的重大产业项目；要围绕新型城镇化建设，谋划一批加快改变城镇面貌、提升城镇功能的项目。

（四）注意搞好规划衔接。规划衔接是保障各级规划相互协调、形成合力的关键。“十三五”规划编制工作中，要充分考虑“十二五”规划的执行情况，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划、区域规划要与总体规划相衔接，城市规划、土地利用规划与经济社会发展规划也要衔接。各级各类规划要将相关领域的发展目标、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向作为衔接的重点。

（五）加强组织领导。各级各部门要把“十三五”规划编制工作纳入本级、本部门的重要议事日程，作为一件大事，切实抓紧抓好。主要领导要亲自研究规划编制工作，协调解决规划编制中遇到的困难和矛盾。要选配知识结构好、业务能力强的骨干组建得力的规划编制队伍。财政部门要安排必要的经费，保障规划编制工作的顺利开展。发改部门要切实履行好规划编制的牵头、组织和协调职能，其它各有关部门要积极配合，形成全力合作的工作格局。

二、编制工作步骤

（一）调查研究。“十三五”规划的调查研究课题主要分综合课题和专项课题两类。综合课题调研，重点是研究关系经济和社会发展全局的重大问题，主要是总结“十二五”时期全区经济增长和社会发展情况，研究国际国内发展环境变化对我区的影响和对策，分析判断我区区情和发展趋势，确定我区今后五年经济和社会发展战略、目标与任务，研究保持经济持续健康发展的对策措施。综合课题调研一般由政府综合部门承担，对重点和难点问题可实行委托咨询机构承担。专项课题调研，主要是研究各行业、各部门“十三五”期间需要解决的重大问题，一般由政府相关部门承担。

（二）编制规划。“十三五”规划由规划纲要和专项规划组成，选择国内知名经济研究或咨询机构与相关职能部门共同编制。编制规划的主要工作内容和程序：

1.在对重大问题调研、分析、判断的基础上，提出全区国民经济和社会发展“十三五”规划的初步设想。

2.广泛征求社会各界意见，将初步设想进一步深化，形成全区国民经济和社会发展“十三五”规划的基本思路。

3.提出全区“十三五”规划纲要初稿，做好与国家、省、市及各行业规划的衔接。同时咨询、论证、研讨等方式，反复征求社会各界意见，不断深化完善。

4.提出转型规划目录，组织有关部门进行专项规划编制。

（三）修订审议。全区“十三五”规划纲要初稿经过专家咨询论证、征求社会各界意见、与各专项规划衔接后，形成“十三五”规划纲要送审稿，按程序提交区委、区政府和区人大审议通过。

三、工作进度安排

“十三五”规划编制工作计划分三个阶段进行：

研究谋划阶段（2014年12月至2015年2月）：提出与编制规划相关的经济和社会发展重大调研课题，并组织调研；提出专项规划目录；2015年2月完成课题调研活动，提出课题调研初步报告。

规划编制阶段（2015年3月至2015年9月）：2015年3月，提出“十三五”规划的基本思路；2015年4月至6月，完成课题的成果评审，提出规划纲要基本框架；2015年8月提出规划纲要初稿；2015年10月底前，做好与国家及省、市和各行业规划衔接，通过多种形式广泛征求社会各界意见，不断深化完善纲要。

修订、审议阶段（2015年11月至2016年初）：主要任务是按照区委“十三五”规划建议，完成总体规划草案，并进行咨询论证，修订完善，按程序报区委、区政府审定后，提交区人大审议并发布实施。

四、保障措施

（一）成立“十三五”规划编制工作领导小组。为加强“十三五”规划编制工作的组织领导，确保“十三五”规划编制工作顺利进行，成立由政府区长栾建英任组长，常务副区长吕智临任副组长，相关部门参加的“十三五”规划编制工作领导小组（组成人员名单附后），负责组织、指导、协调全区“十三五”规划编制工作。

（二）提供必要的经费和人力保障。“十三五”规划的编制是一项负责的系统工程，为确保规划编制的高水平，各级财政部门要安排专项经费，各部门、各单位要安排工作作风扎实、综合素质较高的工作人员，参加“十三五”规划研究和编制工作。

（三）成立“十三五”规划专家咨询委员会。聘请省市经济和社会发展领域知名专家，指导规划的编制工作，提高规划编制的科学性。

（四）在新闻媒体开辟专栏。广开言路，集思广益，增强规划的透明度和社会参与度，在《矿区报》、矿区电视台和政府门户网站刊登播出规划知识、背景资料，征集研究课题。