【环保方案】紫金县网格化环境监管工作方案

县网格化环境监管工作方案为进一步加强基层环境监管工作，落实属地监管责任，提高环境执法效能，改善环境质量，根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、省府办公厅《转发国务下面是小编为大家整理的【环保方案】紫金县网格化环境监管工作方案,供大家参考。

县网格化环境监管

工作方案

为进一步加强基层环境监管工作，落实属地监管责任，提高环境执法效能，改善环境质量，根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、省府办公厅《转发国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（粤府办〔2015〕6号）及市府办公室《河源市人民政府办公室关于印发河源市网格化环境监管工作方案的通知》（河府办〔2016〕1号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市关于实施环境保护网格化管理的有关要求，按照属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人的工作原则，依托我县现有的环境监管网格化管理制度，明确属地政府的环境监管主体责任，组织辖区内负有环境监管职责部门的监管力量，建立划片包干、定人定岗、定位定责的监管体系，形成各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的监管格局。

二、工作目标

以整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全为目标，以各级政府为责任主体，逐一明确管理、执法、监督等责任，建立污染源信息更新与长效管理机制，建立分类分级处理和上报反馈制度，建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系。通过落实网格化管理措施，推动环境监管关口前移、触角下延，做到执法全覆盖、监管无盲点，全力提升环境监管执法能力，及时发现环境污染问题，并力争使大部分环境污染问题在基层得到解决，切实保护和改善环境。

三、网格建设

（一）网格建设模式及内容

县环境保护、发展改革、经济商务和信息化、监察、公安、国土资源、住房城乡规划建设、交通运输、水务、农业、畜牧、林业、城管、卫计、市场监管、安全监管、文化等职能部门按照职责分工分别制定本部门的环境监管网格方案。网格建设内容包括：

1、实行“五定”，即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。

2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间强化责任关联，横向部门之间加强协调联动，认真履行职责。负有环境监督管理职责的各职能部门要按照法律法规相关规定和本级网格主体单位划分的环境监管职责，承担网格内企业事业单位和其他生产经营者污染防治、资源保护等环境监管工作。对发现的环境问题和环境违法行为要及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。

3、构建环境监管信息系统。建立并完善污染源的一企一档制度。充分利用现代信息技术，建立污染源信息数据库，完善各级网格内污染源档案，并保持动态更新。暂无能力建立数据库的镇级网格设立工作台账。

（二）网格建设责任

全县建设县级网格化环境监管体系，有条件的乡镇率先建设三级网格。县、镇结合辖区污染源分布、产业结构等特征确定重点监管对象，划分监管等级，采取差别化环境监管措施。

1、二级网格建设（市级为一级网格）。

县政府作为责任主体负责建设环境监管二级网格，具体职责是：

（1）负责指导三级网格的建立和运行，调查处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环境监管相关信息。

（2）按照属地管理原则，划定本辖区内的环境监管网格，明确监管区域、责任人员和监管频次。每个基层网格必须落实监管责任人至少 2 名、网格责任领导1名。各级网格责任人员应及时开展日常巡查，掌握网格内排污企业分布情况，熟悉主要环境敏感区域和环境风险隐患点，对网格内企业要做到生产工艺、污染物治理流程、污染物排放、环境风险环节“四个清楚”。

（3）承担本辖区日常环境监管执法任务，加强检查、巡查和抽查，依法查处各类环境违法行为，妥善处理环境信访投诉举报、环境污染纠纷案件，排查解决工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，及时处理辖区内的突发环境事件，按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。

（4）整合本级环境保护部门和依法负有环境监督管理职责的其他部门的力量，承担本辖区日常环境监督检查、巡查、协调任务，发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事件及时查处，对畜禽水产养殖、农业面源、秸杆焚烧、垃圾焚烧、工业扬尘、河道污染物、油烟、商业噪声、广场舞噪声等环境污染问题予以查处、监督和制止，督导属地政府落实网格化监管措施等。

2、三级网格建设。

镇政府作为责任主体负责建设环境监管三级网格，具体职责是：

（1）配合二级网格全面排查整治工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，发现问题、接到报告或举报投诉及时向二级网格报告，及时填报网格化环境监管相关信息。

（2）组织本单位和辖区内居民开展农村环境综合整治，对畜禽水产养殖、农业面源、秸杆焚烧、垃圾焚烧、工业扬尘、河道污染物、油烟、商业噪声、广场舞噪声等环境污染问题及时巡查、监督和制止，并向二级网格报告。

（3）推广建立生态环境保护信息员制度，将基层护林员、国土资源村级执法监察信息员、村级环保信息员合为一体，形成监管合力，一旦发现环境破坏问题立即逐级上报。

各地还可结合当地环境承载能力和环境监管任务，将其他环境敏感区设为网格纳入日常监管。

四、部门职责

环境保护监督管理实行“属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁担责”、“谁破坏、谁恢复”的原则。县政府对本行政区域的环境保护工作负责。各镇政府（管委会）对本行政区域的环境保护工作负责；县环境保护局对全县环境保护工作实施统一监督管理；县有关部门在各自职责范围内，对全县环境保护直接实施监督管理。

（一）环境保护部门职责

1、负责综合协调、监督指导各相关责任单位落实环境保护工作。贯彻执行国家、省和市有关环境保护的方针政策和法律法规；负责污染防治的监督、指导，监督责任单位落实好废气、废水、废渣、放射性物质以及噪声振动、电磁辐射等污染防治措施；督促各行业企业落实污染减排目标责任，会同监察等相关部门实施环境保护目标责任制，对突出环境问题进行挂牌督办，着力改善环境质量。

2、负责组织开展环境保护专项行动和环境安全隐患大排查大整治行动，查处环境违法行为；牵头组织协调各责任主体做好重大环境污染事故、生态破坏事件的调查处理和重点区域、流域环境污染防治工作，指导协调重大突发环境事件的应急、预警工作，协调处置跨区域环境污染纠纷，组织开展重点区域、重点流域环境污染防治工作。

3、负责组织环境质量监测和污染源监督性监测，组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警，负责发布环境质量、环境监测、环境行政许可等环境信息。

（二）发展改革部门职责

负责严把高耗能、高排放和产能过剩行业的产业政策关，严格做好相关项目的立项工作。牵头负责钢铁、电力行业落后产能的淘汰工作；调整和优化能源结构，控制煤炭消费总量；牵头督促石化类建设项目环保等手续不完善问题的排查整治工作。

（三）经济和信息化部门职责

严格执行国家产业政策，组织关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；牵头制定并监督落实产业结构调整措施；负责水泥、印染等行业落后产能的淘汰工作；负责牵头督促钢铁类建设项目环保等手续不完善问题的排查整治工作；负责牵头督促移动通信基站类建设项目环保等手续不完善问题的排查整治工作；有计划地做好现有实心粘土砖厂的关、停、并、转工作；负责监督供电企业严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

（四）监察部门职责

负责对下一级政府、本级政府有关部门及其工作人员履行环境保护职责实施监察；配合环境保护部门对突出环境问题实行挂牌督办，对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查和考核；依法依规查处环境保护工作中的违法违纪行为。

（五）公安部门职责

1、负责行政区域内的环境保护刑事执法，主动介入、支持配合其他行政部门的环境保护行政执法活动，及时查处构成污染环境罪的环境违法行为。

2、按照国家法律法规和《河源市区环境噪声污染管理规定》，负责有关社会生活类噪音监督管理：一是在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；二是违反规定在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境过大音量的；三是使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，产生过大噪音的；四是住宅楼进行室内装修，在限制作业时间制造噪音过大的；五是在城市范围内进行产生偶发性强烈噪声活动的。

3、负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理；负责放射性物品道路运输安全和放射源安全保卫的监督管理工作，负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急工作；按要求做好本部门所拥有X射线行李包检查装置等核技术应用项目的辐射环境管理和安全防护工作。

4、负责机动车污染减排及“黄标车”淘汰相关工作，依照职责对机动车排气污染防治实施监督管理，对不符合环保要求的机动车依法强制报废和注销；负责机动车污染减排相关工作。

5、负责废物进出境监管，依法查处走私废物等危害环境安全行为，阻断危险废物非法跨境转移。

（六）国土资源部门职责

1、负责组织划定禁止采矿区；负责对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理；负责调处在查处环境问题过程中涉及的矿业权、土地权属和农田损毁等矛盾纠纷；依法查处环境违法企业非法采矿和利用土地行为。

2、落实矿山地质保证金制度，组织关闭无证非法开采矿山及达不到最小开采规模的矿山。

3、负责协助做好地质灾害预防管理工作，及时提供灾情险情信息，会同环境保护部门防范地质灾害次生灾害导致的环境污染和生态破坏事故。

（七）住房城乡建设部门职责

负责建筑工地的施工扬尘污染防治的监督管理，督促施工现场采取围挡、场地硬化、料堆遮盖等措施，督促工地建筑物拆除采取隔离洒水和渣土运输车辆密闭、进出施工现场进行冲洗等措施；推广环保、节能建筑材料；指导城镇生活垃圾先理设施建设及运行监管。

（八）交通运输部门职责

协调指导高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设；负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实；负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督；对道路建设过程的现场环境进行监督管理，减少对生态环境的破坏，控制造路施工扬尘污染；负责船舶载运危险货物及其他货物的安全监管，防治船舶污染水域监督等工作；负责组织通航水域上搜寻救助工作；负责水上交通事故、船舶污染事故的调查处理工作。

（九）水务部门职责

1、负责水资源保护，组织开展水资源调查评价，指导水利工程项目做好环境保护工作。合理调度水资源，负责区域内水资源开发利用及生态用水的平衡。

2、组织水土保持生态环境工作，会同有关部门编制水土保持规划；审批建设项目水土保持方案；组织水土流失监测和综合防治工作。

3、组织或配合做好饮用水源区滩涂地内排污口和违规建设项目的清理工作，协助有关部门做好饮用水源水质保护工作，负责河涌整治工程项目的建设管理。

4、负责主要河道河砂可采区和禁采区的划定，查处河道违法采砂行为；协助环境保护部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理；负责河道漂浮物清理工作。