【监察意见】阜阳市促进电子政务协调发展实施意见

阜阳市促进电子政务协调发展的实施意见各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府有关部门：根据《安徽省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》(皖政办〔2015〕下面是小编为大家整理的【监察意见】阜阳市促进电子政务协调发展实施意见,供大家参考。

阜阳市促进电子政务协调发展的实施意见

各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府有关部门：

根据《安徽省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》(皖政办〔2015〕25号)精神，结合我市实际，经市政府同意，现就全面推进我市电子政务协调发展提出如下实施意见：

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持需求主导，强化顶层设计，按照标准统一、资源共享、业务协同、安全可控的要求，加快推进全市电子政务基础设施、重要信息资源库、重点业务系统和相关技术条件建设，完善电子政务规章和标准规范，逐步建立与政府履职相适应的电子政务体系，推动全市政府系统电子政务科学、可持续发展，有效服务创新政府、廉洁政府、法治政府和服务型政府建设，不断推进全市政府治理体系和治理能力的现代化。

（二）基本原则。坚持需求导向，围绕政府履职需求和服务人民群众需要，引导电子政务的发展方向和重点，不断提高电子政务的支撑作用和应用效能；坚持统筹整合，以提高现有电子政务基础设施利用效率、推进信息资源开放共享为主要手段，促进电子政务集约化发展；坚持创新驱动，准确把握信息化发展趋势，不断创新理念，探索电子政务创新发展的新思路、新应用、新模式；坚持安全可控，围绕国家信息网络设施安全可控战略，加强监督检查，落实安全责任，确保重要网络、应用和数据安全，确保国家秘密安全；坚持协调发展，加强统筹规划，理顺体制机制，建立完善各级政府横向协同、纵向联动，政府主导、社会参与的电子政务协调发展机制，推动统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设和业务应用协调发展。

（三）主要目标。到2020年，统一规范的全市电子政务网络全面建成，网络信息安全保障能力显著增强，信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升，服务政府决策和管理的信息化能力明显提高，政府公共服务网上运行全面普及，电子政务协调发展环境更加优化，电子政务在全市政府治理体系和治理能力现代化建设中的作用进一步显现。

二、加强统筹，促进电子政务协调发展

（一）加快市级电子政务内外网建设。提升全市电子政务外网建设能级和管理水平,加强全市电子政务外网网络平台和安全体系建设，提高网络性能、承载力和安全性，促进信息资源整合利用和数据共享。加快推动市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级政府及其部门电子政务外网接入，到2020年，实现全市电子政务外网“纵向到底、横向到边”的应用全覆盖。按照国家、省统一规划和部署，实现各地、各部门电子政务内网全面接入。加强网络整体化运维管理和运维队伍的专业化能力建设，确保跨地区跨部门业务应用安全、稳定、可靠。

（二）有序推动业务专网应用迁移和业务融合。各地、各部门对现有业务专网应用进行合理分类，理清边界，有序向全市电子政务内网或外网迁移。市政府各部门同步整合内部业务专网和向下延伸的业务应用。各地、各部门现有业务专网要理清边界，逐步实现与省电子政务网络对接和业务融合，推动数据交换和共享安全可控。

（三）大力推进全市基础信息资源库建设。进一步加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济等全市基础信息资源库共建共享，有序推动基础信息资源库分别在全市电子政务内网、外网平台上部署。

（四）加快全市业务信息资源库建设。结合国家智慧城市、信息惠民国家试点城市建设，围绕促进经济平稳较快发展需要，推进财政、土地、住房、投资、工业经济、科技创新、贸易、商品市场、现代农业、服务业等宏观调控业务信息资源库建设；围绕促进社会和谐稳定需要，推进食品药品监管、环境保护、国土绿化、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管、城镇综合管理、网络舆情、行政执法监督等社会管理业务信息资源库建设；围绕保障和改善民生需要，推进劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会救助等公共服务业务信息资源库建设。

（五）推进信息资源共享共用和数据开放利用。依托市政府公共信息服务平台，进一步完善全市政务信息资源目录体系和交换体系。促进各地、各部门非涉密的基础信息资源库和业务信息资源库逐步向市政府公共信息服务平台集中整合，有序实现我市重要政务信息资源基础信息在政务部门间的普遍共享，业务信息在相关政务部门间的协议共享。研究建设全市公共信息资源开放平台，有序推进政府数据对外开放和社会化开发利用。新建电子政务应用系统，要在系统项目建议书中明确本项目与上级部门、同级部门之间的信息共享需求，明确共享信息数据的字段、格式、技术接口、加工处理方法和信息可追溯的技术要求等，并将信息共享目录的实际完成情况作为项目验收的重要依据。

（六）提升电子政务基础设施集约化水平。进一步加强市政府云计算数据中心建设，鼓励应用云计算技术整合、改造现有电子政务应用系统，实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用，大幅减少自建数据中心的数量。新建电子政务系统须经市电子政务协调发展领导小组办公室严格论证并按程序进行审批。各地、各部门可根据实际需要加大采购云计算服务的力度，有托管需求或缺乏管理能力的可逐步整合市级政府数据中心，逐步实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用。

（七）积极推进大数据开发应用。运用大数据等现代信息技术手段，建设全市统一的电子证照库，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，为群众提供更加人性化的服务。

（八）切实加强安全保密监管。加强对分级保护和等级保护工作的指导，确保相关管理规范、技术要求、实施策略、测评标准在不同地区的一致性。建立健全信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源按需共享。建立安全保密持续监管和运维系统，提升信息安全管控和运维管理水平。加强网络安全监测和通报预警，及时处置重大网络安全事故。强化安全保密意识，加强日常安全管理，进一步落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护相关主体责任。

（九）完善相关规章和标准规范。积极推动电子证照、电子文件、电子印章、电子档案等在政务工作中的应用，加强现有成熟标准规范在电子政务中的运用，研究制定网络、安全、应用、信息资源等方面的技术和业务标准规范，促进电子政务健康持续发展。

三、深化应用，提升支撑保障政府决策和管理水平

（一）提高决策服务水平。综合应用云计算、大数据、物联网等信息技术，建设城市管理综合运行调度中心，对各项数据和相关信息进行采集、归档、存储、处理、分析、预测、预警和展示，为经济形势研判、发展战略制定和宏观决策等提供全面、准确、高效的综合性信息服务与决策支持，促进决策的科学化和民主化。

（二）推进统一电子政务平台建设。大力推进社会服务管理信息化平台、政府权力清单运行平台、公共资源交易监管平台、公共信用信息共享服务平台和涉企收费监管平台建设。推进简政放权，强化政府权力全流程网上运行，有效规范和监督行使权力的主体、依据、程序、责任，切实提高行政效能和依法行政水平。切实做好阜阳市网上办事大厅的推广应用工作，大力推进网上审批，加快推进实体审批向网上审批迁移，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，不断提升政府网上公共服务水平。

（三）推进重点业务应用系统建设。围绕经济社会重大问题和政府工作目标，加快推进社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、住房保障、食品药品安全、安全生产监管、医疗卫生、国民教育、劳动就业、养老服务、税收征管等职能部门重点业务应用系统建设，在业务创新的基础上，深入开展跨地区跨部门协同应用。

（四）建设政府重点工作督查平台。加强政府重点工作督查督办，通过对重点工作的任务分解、进展过程、完成情况的网络化信息化管理，实现工作落实全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成事前事中事后管理机制，切实提高督查督办水平。

（五）推进政府应急平台体系建设。按照《国家应急平台体系建设技术要求》和《安徽省“十二五”突发事件应急体系建设规划》，建设和完善政府应急平台基础支撑系统和综合应用系统，为有效预防和妥善应对各类突发事件提供先进的技术支撑手段，满足日常值守应急和应对突发事件应急处置的需要。

（六）完善政府网站体系和办公业务应用。建设全市统一的政府网站技术平台，推进政府网站集约化建设；完善政府内部办公系统，优化再造政务流程，实现公文、信息、简报等电子文件的纵向和横向流转，以及公文办理、文件归档、信息采编、会议组织、值班管理等日常工作的信息化；积极开展视频会议、移动办公等应用。

四、保障措施

（一）加强电子政务协调发展管理。在市电子政务协调发展领导小组的领导下，强化对全市电子政务建设的统一规划、指导、推进、协调和监督，全面提升全市电子政务整体发展水平。各县市区人民政府要成立相应的电子政务协调发展领导小组，领导小组办公室要明确具体负责机构和专兼职人员，加强对本地区电子政务发展的监督和指导，形成上下贯通、职责清晰、运转顺畅的管理机制。

（二）开展电子政务绩效考核。按照省政府相关工作要求，建立科学规范的电子政务考核评价体系，引导电子政务健康发展。电子政务重点项目由市政府办公室、财政、审计等部门对相关电子政务项目进行专项评估，作为系统运维和后期建设投资的重要参考，避免重复建设和盲目投资。各地、各部门从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面提出评估指南，开展电子政务绩效自我评估。探索开展第三方评估。

（三）加强人才队伍建设。强化政府工作人员信息化意识，提高其自觉运用信息技术的能力。加快培养和建设一支业务熟、技术精、素质高的专业化电子政务管理和运维服务队伍。加强信息技术培训交流，建立政府系统电子政务培训机制，将信息化应用能力纳入公务员知识培训体系。

（四）统筹安排电子政务资金。各县市区人民政府要积极支持电子政务协调发展，为电子政务发展提供必要的经费保障，要整合现有电子政务专项资金，统筹安排使用，实施有效监管，提高集约化程度和资金使用效益。

（五）建立完善运维监管体系。建立统一规范的网络运行管理、信息系统维护、数据备份等工作体系。强化运维队伍建设，整合现有力量，建立科学高效的运维机制。注重利用社会力量，采取政府购买服务方式，实现多层次、全方位运维保障。运用先进技术手段，加强对重要网络、应用运行情况的动态监控。

（六）加强新技术和安全可靠产品应用。制定促进云计算、大数据在电子政务应用服务中的发展规划和政策制度，研究制定云计算、大数据、物联网、移动互联网等在电子政务应用中的技术规范，积极推进新技术在行政办公、辅助决策、社会治理、公共服务等方面的应用。加强安全可靠技术产品的研发和推广应用，全市电子政务网络及关键业务系统优先采用国产软硬件产品，推动试点推广。

各县市区人民政府要按照本实施意见要求，结合实际制定具体实施办法。各地、各部门要切实加强组织领导，突出重点，落实责任，密切配合，扎实推进，确保各项工作取得实效。