【民政方案】铜梁区敬老院建设五年实施方案（完整文档）

敬老院建设五年实施方案（2016年-2023年）为进一步加强以敬老院为主的农村五保供养服务机构建设，不断提高农村五保供养服务水平，建立起与农村五保集中供养需求相适应、与经济社会发展水平相协调的农村五保下面是小编为大家整理的【民政方案】铜梁区敬老院建设五年实施方案（完整文档）,供大家参考。

敬老院建设五年实施方案

（2016年-2020年）

为进一步加强以敬老院为主的农村五保供养服务机构建设，不断提高农村五保供养服务水平，建立起与农村五保集中供养需求相适应、与经济社会发展水平相协调的农村五保供养体系，力争用5年时间扎实推进全区镇街敬老院建设工作。特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入贯彻五大功能区域发展战略和“六个一体化”发展思路，以提高五保对象幸福指数为出发点和落脚点，落实五保供养工作的主体责任，不断完善与全面建成小康社会相适应的五保供养机制，切实保障农村五保供养对象生命安全、生活安康，努力维护社会大局稳定。

二、目标任务

本着立足当前、兼顾发展、因地制宜、经济适用原则，以开展敬老院设立许可为契机，进一步加强敬老院新建、改造工作。到2020年，实现布局合理、设施齐全、功能完善、环境优美、保障良好的敬老院供养体系。通过五年建设，全区新建、扩建敬老院18所、新建失能人员养护院1所，五保供养床位总量达到4423张，五保集中供养能力达到70%；加强老旧敬老院提档升级，改造8所敬老院560张床位；敬老院管理服务水平进一步提高，管理服务工作实现规范化、标准化，普遍达到重庆市敬老院等级管理要求。

三、建设标准

（一）整体新建：按照《重庆市敬老院建设标准（试行）》执行，其中床均面积不低于26.5平方米。

（二）等级评定：按《重庆市民政局关于开展敬老院等级评定的通知》（渝民〔2013〕82号）中所确定的等级标准参数指标执行。其中改造建设配套设施要达到“六个有”，即床头有呼叫器，卫生间和过道有扶手，公共卫生间有淋浴器，活动室和餐厅有空调，室内有一套康复训练器材，室外有一片绿地。

四、职责分工

（一）区民政局：负责全区敬老院建设管理工作业务指导、监督检查、星级评定等工作，协助各镇街协调上级民政部门争取敬老院建设专项资金；组织实施失能人员养护院建设工作。

（二）区发改委：负责将建设用地纳入经济社会发展规划，对建设项目立项审批，编报基本建设计划，及时申报符合上级补助政策的建设项目。

（三）区财政局：负责将所需经费列入财政预算，加强资金调度和管理。

（四）区国土房管局：负责保障建设用地，协助镇街科学选址，特别是解决好利用闲置的厂房、学校以及镇（街道）、村（社区）闲置资产建设过程中产权办理等问题。

（五）区城乡建委：负责做好新建敬老院、失能人员养护院的统一风貌设计、项目审批和项目日常监督管理等工作。

（六）区规划局：负责将中心城区的养老设施纳入城市发展规划；配合中心城区外的镇街将养老设施纳入场镇发展规划。

（七）区审计局：负责项目资金使用情况的审计工作。

（八）区考核办：负责督促检查各镇街及相关部门将敬老院建设管理工作纳入本单位年度目标考核内容。

（九）各镇街：负责具体实施敬老院建设管理、改造和星级创建等工作。

五、资金保障

（一）资金来源

坚持“政府主导、部门协调、社会参与”的原则，建立上级专项补助资金、财政资金、福利彩票公益金和社会捐赠资金相结合的资金保障机制，采取财政拨款、土地置换、闲置资源利用、社会捐助等办法加大筹资力度，落实建设资金。

（二）补助标准

1.整体新建：区财政在整合各级补助资金的基础上按不足4万元/张补足4万元/张补助；上级专项补助资金超过区级总负担金额的按上级专项资金补助。新建资金超出区级补助标准部分，由区级与镇街分级负担。具体分担比例根据各镇街经济发展水平、财力状况等因素确定。其中巴川、东城、南城、蒲吕、旧县、平滩、土桥等镇街，区级与镇街分别负担30%、70%；石鱼、侣俸、安居、太平、虎峰、华兴、大庙、少云等镇，区级与镇级各负担50%；其余的镇由区级与镇级分别负担70%、30%。

2.改造建设：敬老院的硬件设施改造、内部装修、环境改造、家俱家电配置等按1.5万元/床补助。

3.等级创建：按以奖代补的方式经区民政局评审达到重庆市一级、二级、三级敬老院创建任务的分别按1万元、2万元、4万元给予奖励，奖励资金用于敬老院建设和管理。

六、工作要求

为确保敬老院建设任务顺利推进，各镇街要成立相应的建设领导小组，落实专人负责日常工作。各镇街及相关部门要将此项工作纳入本单位年度目标考核内容，严格考核，逗硬奖惩。区民政局、财政局、审计局等部门要组成专项督查小组，对敬老院建设资金的使用、工程进度和质量情况进行督查，认真解决存在的问题，确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的，按照有关规定对责任人实行责任追究。