【旅游意见】关于进一步加快旅游产业发展实施意见【范文精选】

关于进一步加快旅游产业发展的实施意见为深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（陕政发[2015]23号）和下面是小编为大家整理的【旅游意见】关于进一步加快旅游产业发展实施意见【范文精选】,供大家参考。

关于进一步加快旅游产业

发展的实施意见

为深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）、《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（陕政发[2015]23号）和《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》（陕政办发[2016]5号）、《中共汉中市委汉中市人民政府关于实施全域旅游工程的意见》（汉发〔2014〕16号）精神，促进旅游产业快速发展，结合县情实际，现提出如下实施意见。

一、深化认识，明确发展旅游产业的指导思想和目标

（一）重要意义

旅游产业是市场前景广阔、发展潜力巨大、带动性强的综合性产业，是促增长的重要引擎、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑。把旅游产业作为全县经济调结构的突破口和战略性支柱产业来培育发展，是县委、县政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，实施产业带动的重大战略部署，对于提升城市整体形象，扩大对外开放，加快转型升级具有十分重大的意义。

（二）指导思想

围绕打造“中国三国文化旅游休闲目的地”目标，牢固树立全域旅游发展理念，坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与、人人共建”的原则，强力推动全县旅游产业发展，加快勉县作为旅游资源大县向旅游产业强县的转变，使旅游产业成为全县国民经济的创新驱动力和主要增长源。

（三）发展目标

到2020年，完成定军山、天荡山、云雾山、武侯名镇、月亮湾温泉、漾家河流域生态湿地保护区六大特色景区建设，争取创建成功5A级景区1家、3A级景区2家、乡村旅游示范区（点）达到4个以上；4星级以上旅游饭店1家、星级饭店5家，5星级以上农家乐5个、星级农家乐80家，引进大型知名旅行社3家，旅游综合收入、人次较“十二五”末翻一番，建成中国三国文化旅游休闲目的地。

二、实施全域旅游建设，力促旅游产业提质增效

（一）合理谋划布局。以全域旅游建设为统领，以“四个一”（“一心”为县城中心旅游功能片区，“一圈”为环县城三国文化旅游圈，“一山”为云雾山国家森林公园，“一河”为漾家河流域生态湿地保护区）建设为重点，以“三建设一整治”（油菜花海景观建设、旅游厕所建设、旅游交通道路干线环境风貌提升工程、旅游综合环境整治）为抓手，以实现文化旅游系统化、生态优势品牌化、乡村旅游产业化、旅游服务标准化、旅游餐饮特色化为方向，以加快传统旅游要素（吃、住、行、游、购、娱），向六大旅游新要素（商、养、学、闲、情、奇）的延伸为突破，坚持文旅融合、农旅融合、商旅融合、体旅融合，形成景区开发梯次深入、旅游要素日益完善、业态聚合强劲有力、行业管理规范有序、市场繁荣不断壮大、产业潜力持续释放的良好发展环境和迅猛增长势头，全面促进旅游产业健康快速发展。

（二）强化县城区旅游服务功能。紧紧围绕县城旅游服务中心功能定位，以实施城市建设“五大工程”（畅通、生态、亮化、文体、安居）为载体，以城市基本功能完善、环境持续改善、文化特色凸显、整体品位提升和精细化管理为重点，着力打造宜居、宜业、宜旅型“美丽县城”；注重三国文化特色，围绕“一江·廊线、二山·绿景、三片·城区”的城市景观规划格局，加快城市商业圈、滨江公园和廊道等特色景观建设。到2020年，完成县旅游服务咨询中心、滨江公园、城市规划展览馆、文化馆、非物质文化遗产展览馆等建设项目；按照景区标准，加快城区垃圾清运系统建设，全面提高城市保洁率、垃圾污水无害化处理率；实现城市停车场、公交站点、饭店宾馆、商场和娱乐场所，旅游咨询服务信息点全覆盖；公交车、出租车、环卫清运车辆和垃圾箱、道路围栏、路灯等公共车辆和城市基础设施旅游特色化全覆盖。

（三）构建环县城三国文化旅游圈。建设以县城为中心，定军山景区、天荡山景区、武侯名镇、温泉养老养生产业园为节点，过境高速公路和国省道为骨干道，金牛大道、黄龙大道，定军大道，勉钢路、高江路、诸葛路、汉武路、新云路等城市道路和旅游干线、支线路网体系为框架的环县城三国文化旅游圈。2016年，完成《环县城三国文化旅游圈规划》编制，加快旅游景区畅通工程建设，旅游配套基础设施完善等工作；完成国道108周家山至水磨湾段，西汉、十天高速引线，勉钢路4条旅游干线绿色长廊和文化墙建设任务。2017年，启动天荡山国家3A级景区创建工作；建设定军山景区南入口；完成武侯路、高江路、汉武路和新云路4条道路绿色长廊和文化墙建设任务。2018年，启动定军山国家3A级景区创建工作；完成旅游交通体系构建，完善旅游干线公路至旅游景区（点）的连线道路以及主要景区（点）间连线道路建设，全面完成主要旅游交通干线和沿途环境风貌提升工程。到2020年，实现旅游景区、乡村旅游点公交线路、停车场、游客中心、购物中心、旅游公厕等配套设施全覆盖。

（四）加大云雾山景区开发力度。进一步加快景区遗留问题化解，重点围绕景区基础设施健全、旅游要素完善和景区进入通达性提升开展各项工作。2016年完成新云公路新街子至杨家湾段改扩建工程，加快景区规划编制、招商融资、资源开发等基础工作的推动和实施，到2020年，初步完成以云雾寺、廻龙潭、终南山和中河滩四个景区为核心，以野外生存拓展训练、原始森林极限运动、秦岭珍稀保护动物观光等项目为特色，集生态观光、野营探险、科研教学于一体，旅游设施完备的云雾山森林公园。

（五）统筹利用漾家河流域生态湿地资源。严格执行《陕西省湿地保护条例》，按照“保护为主、适度开发”的原则，加大沿河流域旅游资源整合，提升交通环境和服务设施水平，大力发展以“金色花海、美丽漾河”为主题的田园风光游。依托中国最美油菜花海汉中文化旅游节品牌影响力，加快以元墩阜川片区为核心的精品花海景观建设。做好生态湿地保护区标识设置，完成精品花海线路沿线游客中心、停车场（点）、游步道、观花点、标识标牌和旅游A级公厕建设。

（六）突出乡村旅游特色。推动旅游产业与现代农业融合发展，加快省级乡村旅游示范村、扶贫重点村建设，充分发挥乡村旅游在带动创业就业、增加农民收入，实现脱贫致富等方面的重要作用，编制完成《全县乡村旅游发展规划》；围绕移民搬迁安置点建设，按照“立足一村、打造一景、发展一业”的思路，充分利用自然禀赋、积极发展特色旅游业，推进农家假日旅店、民俗体验等业态发展，促进乡村旅游与移民搬迁安置点的统筹协调发展。定军山、元墩、阜川、温泉、镇川、漆树坝等镇，要依托漾家河、中国最美油菜花海最佳观花点、天然高品质温泉、生态绿色茶园和果蔬种植基地等特色旅游资源，逐步打造农家采摘体验、花木观光和康体度假的特色旅游片区；勉阳街道办，周家山、新街子、老道寺、褒城等镇要依托天荡山、云雾山和紧临汉中中心城区的资源、区位优势，逐步打造文化参与体验、研学感悟、户外探险和医疗养老等涉旅项目；新铺、茶店、长沟河、张家河等镇，要加强生态保护，强化水土保持，逐步打造乡野观赏游憩旅游基地。

（七）扎实推进武侯名镇建设。按照“城镇旅游化、区域一体化、全域景区化”要求，突出“先贤名祠、古韵名镇”主题，以三国历史文化为内涵，以旅游业态多元化发展为方向，全力打造集文化演出、历史民俗体验、休闲娱乐观光为一体的复合型产业集聚景区。严格执行“一带四组团”（汉水生态休闲带、观光拜谒组团、古镇休闲组团、文化产业组团、宗教体验组团）总体规划，合理布局武侯名镇旅游业态。2016年，诸葛古镇开园，《出师表》正式演出，古城墙遗址保护、古阳平关水磨广场等32个新建、续建和配套项目全面启动；至2017年，上述项目全部建成，武侯幸福水街、老县衙恢复利用等7个旅游重大前期项目进入实质阶段，武侯省级文化旅游名镇大景区初步建成，全面启动武侯祠国家5A级景区创建工作，力争2018年进入国家5A级景区创建预备名单，2020年通过评定、达标创建。

（八）深入开展市场营销。以提升“中国三国文化旅游休闲目的地”品牌美誉度和知名度为主线，以不断增强中国最美油菜花海汉中文化旅游节勉县会场活动、诸葛亮文化旅游节等旅游节会活动影响力为基础，整合各类旅游营销资源与渠道，充分利用现代自媒体，高效精准推介勉县旅游，提升勉县旅游网站，筹建关注量突破2万人的勉县旅游微信平台“微勉县”，完成电影《定军山情歌》（暂定名）拍摄。在西安汉中大厦楼顶大型电子屏长期投放勉县旅游专题营销宣传广告；通过组织创作文艺作品，结合文化旅游节会、对外招商引资等活动，有计划安排县域特色旅游节目、非物质文化遗产项目和部分可移动馆藏文物等展品、节目巡展巡演；设立博物馆宣传日，定期组织干部、师生和社会其他群体开展参观、教育和感悟活动。积极参加西安大唐西市春节文化活动、丝绸之路国际旅游博览会、中国国内旅游交易会等大型促销宣传活动，筹办好中国最美油菜花海汉中旅游文化节勉县会场活动。要拓展景区经营方式，积极融入区域旅游市场合作网络，实现兰州、武汉、重庆、成都等多个区域联合营销体。

（九）着力开发旅游商品。2016年，完成全县旅游商品生产情况调研，认定并推荐5种以上勉县地域特色浓厚的旅游商品，评定5家以上特色旅游购物商店，扶持发展1家以上旅游商品基地型企业，推广勉县饮食文化，建立商品开发、生产、引进和奖励机制，编制并动态化管理《勉县推荐旅游商品名录》。2017年，完善商品开发、生产、引进和奖励机制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的旅游特色商品研发体系；到2020年，认定并推荐20种以上勉县地域特色浓厚的旅游商品，评定15家以上特色旅游购物商店，发展5家旅游商品龙头骨干企业，完成主要景区、酒店和大型商场等旅游购物网点布局。

（十）抓好旅游综合服务质量提升。认真按照《汉江流域污染防治三年行动计划》、《清除城乡垃圾整治旅游环境工作方案》和《旅游综合环境整治工作实施方案》要求，坚持不懈地抓好旅游环境卫生整治，重点围绕河道沟渠、城市主干道、背街小巷、集贸市场、建筑工地等进行整治，彻底清理卫生死角，特别要加大城乡结合部的治理，全面清除垃圾、渣土随意抛洒、露天堆放现象，持续改善城市、景区及旅游道路沿线周边环境。严格执行《勉县农村环卫经费奖补办法（试行）》、《勉县重点道路和景区干线绿化日常管护考核办法（试行）》，确保长期巩固。深入开展文明旅游、文明景区、平安景区建设活动。逐步建立完善旅游企业、从业人员诚信记录制度和退出机制；制定完善公交车、出租车、饭店、农家乐和娱乐经营性场所涉旅人员从业培训计划，严把培训质量、检查考核和随机暗访“三关”。加强对各类旅游服务中心的监管，督促完善配套设施，提升工作人员服务能力和水平。建立部门联动、动态监管的旅游综合执法机制，强化旅游执法队伍建设，旅游投诉受理渠道建设，严厉打击车辆非法营运、虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争等旅游市场顽疾，保护旅游消费者和经营者的合法权益。

（十一）积极发展“互联网+旅游”。在具备条件景区、饭店和乡村旅游点试点实施智慧景区、智慧饭店、智慧乡村建设工作。加快勉县旅游目的地营销平台、餐饮营销平台、旅游产品电商平台、租车预订平台、导游讲解预订平台、电子门票营销平台建设。到2020年，3A级以上景区、三星级以上饭店和其他主要游客活动场所实现免费WiFi(无线局域网)、电子讲解等功能全覆盖。

三、落实鼓励扶持政策，促进旅游产业蓬勃发展

（一）加大投资力度。认真落实上级有关发展旅游产业优惠政策，积极策划、包装和申报各类涉旅项目，持续加大向上争取力度。通过多渠道筹措资金，每年安排不低于2000万元旅游产业发展专项引导资金，搭建旅游发展投融资平台，提供信贷支持，鼓励民间、社会资本依法通过各种形式，参与旅游开发和建设。金融机构要加大对重点旅游项目、旅游公共服务设施建设、小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，鼓励各类旅游企业合法利用资本市场募集资金。支持鼓励财政投资担保公司等其他担保、再担保机构为旅游企业提供优惠服务。

（二）保障项目用地。旅游项目建设用地要纳入土地利用总体规划，对于投资大、发展前景好的旅游重点项目，优先安排用地指标。坚持节约集约用地，严格按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地，鼓励利用废弃矿山、荒山、荒地、荒滩等开发旅游项目。支持利用民宅、存量房产兴办旅游产业，利用废旧工（矿）业厂房发展工业旅游。凡利用集体土地兴办生态旅游项目且不改变土地性质或现状的，可以采取流转形式取得承包经营权。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式开办旅游企业。

（三）鼓励行业创建。鼓励旅游景区（点）、旅游企业提档升级，对旅游景区（点）获评国家3A、4A、5A级景区的分别奖励10万元、50万元、100万元；对旅游饭店获评四星级、五星级的分别奖励20万元、50万元；对乡村旅游示范点获评省级、国家级的分别奖励5万元、10万元；对农家乐获评五星级的奖励1万元。

（四）扩大宣传推广。鼓励企业充分利用电视、报纸、网络、户外广告等多种渠道进行旅游宣传，进一步提升勉县旅游影响力。对自主或联合在国家级、省级主流电视、报纸上开展旅游形象、旅游产品宣传的企业，分别给予广告投入总额20%（国家级）和10%（省级）的奖励，奖励采取就高原则，对同时在多个级别媒体宣传的，执行最高级别媒体奖励标准，总额不超过10万元。旅游企业参加县政府或旅游部门统一组织的展销活动，一次性给予20%的摊位费补助，单个摊位最高不超过1万元，由政府统一承担费用的不再安排补助。

（五）积极引强招商。在市县招商引资优惠政策基础上，对投资1亿元人民币以上的旅游重大项目给予重点支持，采取“一事一策”的方式进行专项扶持。认真贯彻执行《汉中市鼓励建设五星级酒店暂行办法》，对进驻我县的国际国内品牌饭店、全国百强旅行社、全国餐饮连锁名店、知名旅游策划创意机构和旅游培训机构，所收项目建设费用县级留成部分，经县政府研究后，予以减免或用于项目配套建设。对进驻名镇和相关涉旅产业聚集区的经营企业和个人，以及研发生产具有勉县地方特色的旅游商品、纪念品，按照《全面推进大众创业万众创新的实施意见》有关政策给予扶持和奖励。

四、完善工作机制，为旅游产业快速发展提供有力保障

（一）加强组织领导。各镇、街道办，各部门和单位要把旅游工作列入重要议事日程，明确领导分管，安排专人负责，逐一夯实任务，迅速落实到位，为推动旅游产业又好又快发展提供强有力保障。要进一步加大对旅游产业发展工作的考核力度，建立旅游产业发展目标考核奖励机制，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，严格兑现奖惩措施，对表现突出的干部予以重点培养、提拔和使用，对完不成任务或配合协作不力的单位和个人予以通报批评、追责问效。

（二）强化协作配合。各镇、街道办，各部门和单位，要强化服务旅游大局意识，把自身职能工作与支持旅游产业发展充分结合起来，积极主动、全力配合和推进旅游产业的发展。县旅游产业发展领导小组统一领导和协调解决旅游发展中的重大问题；各有关部门要按照职能分工，做好旅游资源的综合利用和开发，切实保障市场监管到位、健康有序发展。

（三）建设过硬人才队伍。牢固树立“人才是第一资源”理念，建立旅游专业人才培养和引进体系。定期选派业务骨干到上级旅游部门、高等院校、先进地区学习培训，选拔干部到旅游发达地区交流挂职，培养一批复合型旅游经营、管理人才。创新用人机制，引进高层次和急需紧缺旅游人才来勉工作，增强旅游队伍实力。建立专家顾问制，聘请一批专家、教授，实现借力引智。加强旅游主管部门建设，健全旅游市场执法队伍，为更好地推进旅游工作提供人力资源保障。