【农业调研】麻阳苗族自治县“股田制”改革调查与思考（全文完整）

麻阳苗族自治县“股田制”改革的调查与思考武陵山片区涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地（市、州）、71个县（区、市），集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困下面是小编为大家整理的【农业调研】麻阳苗族自治县“股田制”改革调查与思考（全文完整）,供大家参考。

麻阳苗族自治县“股田制”改革的调查与思考

武陵山片区涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市的11个地（市、州）、71个县（区、市），集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。片区内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个世居少数民族。少数民族人口约占全国少数民族总人口的1／8，其中民族自治地方少数民族人口1234.9万人。2011年11月15日，按照中央把全国11个集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，国务院扶贫开发领导小组率先启动武陵山片区试点。按照国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。如何才能实现时上述目标，麻阳苗族自治县近年来推进“股田制”改革，积极探索农业资源优化配置的新形式和农业产业化的新路，取得了明显的成效，对武陵山片区区域发展和扶贫攻坚有较强的现实指导意义。

一、麻阳“股田制”改革的实践

麻阳苗族自治县地处湘西边陲，面积1568平方公里，耕地面积25。5万亩，辖23个乡镇，总人口38。3万，其中农业人口32。3万人。是典型的山区农业县，是国家武陵山区区域发展与扶贫攻坚试点县，是省级扶贫开发工作重点县。“人多地少，土地零散”是麻阳农村土地使用的现状，以户为单元的分散的土地承包经营与相对集中的现代农业经营矛盾日趋严重。加之改革开放以来，大量农民外出进城务工，造成相当部分耕地荒芜。这些都造成了农村土地经营效益低下，一定程度上影响了农村脱贫致富的步伐。为了转变农村经济增长方式，探索农业产业化发展的新思路，麻阳不失时机地推进了“股田制”改革，并初见成效。目前在5个乡镇10个村已组建7家股份有限公司，集约合股经营的土地达1。8万亩，涉及农户4500多户。麻阳“股田制”改革主要有以下特点：

1、灵活多样的入股形式

参与股田制改革的农业公司，都是在综合考虑到本地资源优势和市场发展潜力的基础上确立开发项目的，而不是仅仅局限于粮食生产。如：枫木林依靠有种植葛根的经历和技术，有与麻阳虹瑞湘葛生物科技开发有限公司订单合作基础，发展葛根产业；骆子村利用浅宇公司引进的先进农业技术发展高标准大棚蔬菜、“懒汉”西瓜；岩田坡、黄岩溪、绿溪口村与麻阳烟草分公司签订烟叶收购合同种植晒红烟，并由其提供烟苗、肥料和生产管护技术；袁郊村引进广西甘蔗生产技术，试种广西甘蔗；鲁草田、贤塘村依托拥有的“中国驰名商标”——“麻阳”牌冰糖橙主产地的种植技术和标准化的生产基地，经营优质冰糖橙；白泥田村则发展近些年市场需求量大、价格一直看涨的富硒猕猴桃和塔罗科血橙。

由于开发的产业不同，股农与农业公司入股的土地资源、合作期限等就有多种形式。在入股土地类型上，以耕地（稻田、旱土）、山地和柑桔园等多种类型土地使用权入股，其中以耕地入股为主要形式，占到总量的60%。骆子村、枫木林、绿溪口、袁郊、黄岩溪、岩田坡6个村以稻田入股，垅田、贤塘、白泥田3个村以山地入股，鲁草田村则以柑桔园入股。在合作期限上，最短的是枫木林、袁郊2个村，合股期限均为1年；最长的是垅田、白泥田、贤塘3个村，期限均长达40年；还有的分别为4年、10年、16年、20年不等。

2、保障股农的入股收益

从事农业生产有市场变化和自然灾害双重风险。为防控风险，确保农业公司与股农赢利分红，增强合股双方积极性，麻阳采取了2种办法：一是加入农业保险。合股经营的农业项目，都加入了农业保险；属于政策性农业保险的，按照国家相关规定，由各级财政给予保费补贴。二是尝试“风险股”和“保底股”分红。设置“风险股”，即风险同担、利益共享，按双方投入的多少来确定盈利后的分成；若农业公司亏损了，股农也要按比例承担损失。麻阳现有5个村采取这种“风险分红”办法。设置“保底股”，即不管经营盈亏，农业公司都要付给股农一定数额的资金；超过协议规定的盈利部分，再由双方按一定比例分红。麻阳也有5个村实行这种“保底分红”办法，其中1个村还在不同盈利区间设置了不同的分红比例。

按股分红是股田合作的最终也是核心环节。能否分到合理的红利是合股双方最关心的问题。对此，麻阳专门出台了《关于农村股田制改革收益分配的指导意见》，对分红监督内容和职责作出了详细规定。一是签订规范合股协议。在合股之初，签订规范的合同书。合同中明确入股方式、期限，合股土地位置、面积、经营项目，收益分配比例、方式与债务承担，股权变动、转让与退股，双方权利与义务，合股经营的继续、终止与清算，违约责任，争议解决方式等。二是收益分配形式。确定“公司按经营效益给予股农分红，收益不予保底；公司给予股农收益保底，盈利不予分红；公司既给股农收益保底，又给盈利分红”等3种收益分配形式，因地因事制宜，灵活多样，满足不同合股群体的要求。三是成立收益分配监事会。监事会由全体股农选举产生，人员由公司代表、股农代表组成，可邀请当地村委会代表参加，人员不少于5人，其中股农代表的比例不得低于3/5。四是明确监事会职责。监事会依据有关法律法规行使审核、检查、监督、告诫、提议、诉讼等权利，监事对农业公司生产经营各个环节进行日常监督，并将监督结果及时通报给农业公司和股农。

3、切实有效的激励政策

为鼓励农民与农业公司合作发展股田制农业，麻阳出台了《关于推进农村股田制改革的实施意见》，明确规定了多项奖励扶持政策：县政府每年安排一定的资金作为股田制改革专项经费，用于奖励扶持、财政贴息等方面的支出。对集中连片流转耕地200亩、累计1000亩，林地500亩、累计3000亩及以上，入股期限5年及以上的，分别给予村民、乡镇政府每亩各10元、5元的一次性奖励；对集中连片流转耕地500亩、林地1000亩及以上，入股期限5年及以上的农业公司，累计100万元及以下的贷款3年内由财政贴息30%，超过100万元的贷款部分3年内由财政贴息20%。每年通过整合涉农项目资金对农业公司生产基地的基础设施建设予以倾斜支持。鼓励农业公司科技创新和争创品牌。合乎申请专利条件的，支持其申请专利；业绩突出的，支持其申报科技成果奖，除国家规定外，另给予5000—1万元的奖励。注册1个商标，给予奖励1000元；经营的产品，新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”等称号的，按照上级有关奖励规定予以奖励到位。依法登记新建立销售网点或窗口，在副省级或省会城市的，给予一次性奖励1万元。同时，每年对参与股田制改革成绩突出的经济实体、乡镇党委政府、县直单位和个人予以表彰奖励，以充分激发全社会支持农村股田制改革的热情。

4、多方配合的服务指导

为帮助农业股份公司发展壮大产业，提高产品质量，扩大产品销售渠道，以获得更多的收益，麻阳提供了一系列帮扶指导和优质服务。一是产业发展指导。根据本地资源优势，指导公司选择发展适销对路和有市场竞争力的优质农产品。如指导浅宇公司利用引进的先进技术在江口墟镇骆子村发展高标准大棚蔬菜，产品一上市就受到了消费者亲睐，生态环保蔬菜被超市定购，收购价超同类蔬菜价的30%以上。二是创建品牌指导。指导公司在规模发展农产品的基础上，创建自己的品牌，并将产品进行工商注册，对品牌进行有效保护。如浅宇公司注册了“浅宇”牌蔬菜的商标。三是管护技术服务。农业部门和农技服务型公司为农业股份公司提供病虫害防控与优质高产技术指导服务。麻阳岩门农业技术服务有限公司与上海湘山实业有限公司麻阳分公司签订了年服务费2.6万元的有偿技术服务合同，全程对该公司总面积1200亩的冰糖橙、猕猴桃、富硒刺葡萄等提供技术服务。四是产品销售服务。农村信息部门经常性地给农业股份公司免费发布管护技术、市场供求、产品价格等信息，宣传、 交通、供销、商务等部门，在产品形象宣传、检验检疫、运输、出口以及设立销售网点等提供帮助。在江口墟镇政府和县商务局的帮助下，浅宇公司生产的生态环保蔬菜顺利进入了县城大型超市销售。

二、麻阳“股田制”改革的启示

在《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》的第四章第七节“产业化扶贫”中要求：大力发展贫困地区农村经济合作组织和专业技术协会，对贫困村建立和贫困农户加入农村合作组织给予特殊扶持，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。鼓励企业在贫困村建产业基地，吸纳安置贫困劳动力就业。股田制改革一定程度上符合这一要求，麻阳的实践表明这一改革实现了农业资源的优化配置，探索了民族地区农业产业化的新路，创新了少数民族脱贫致富和加快发展的模式。

1、股田制改革实现了农业资源的优化配置

所谓“股田制”，是指在明确农村土地集体所有权的基础上，坚持农民自愿的原则，以土地经营权（非承包权）入股农业股份公司，从而改变单家独户耕种的局面，实现土地资本集约化、规模化、市场化。农民作为“公司”股东，可参与也可不参与土地经营，按股分红的一种新的土地经营形式。从麻阳的实践来看，第一，股田制有效地实现了农村土地的流转集约。农民将零星分散的土地流转集约到一起，土地按类别、面积作为股份，与经济实体签订入股合作协议，从而为发展规模化、集约化农业奠定了基础，使土地资源进行了重新合理配置，有利于机械化耕作、提高农业标准化水平、降低劳动生产成本、增大利润空间、增强农产品市场竞争力。第二，股田制有效破解了农村生产承包责任制瓶颈，创新和发展了农村生产经营组织模式。农民以土地入股，催生了农村新型生产经营模式，解放了农村生产力，又一次焕发了农村劳动力活力，更好地促进了农村生产联合，提高了农业生产效率。第三，股田制有效地缓解农业产业化融资难题。规模化、机械化是现代农业的基本特征，而农业的特性又决定其投入效率较低。民族地区因多方面的原因，农业经济实体贷款融资渠狭量小，制约了扩大生产的规模，使农业产业化发展非常艰难。实行股田制，农民以土地作股本，经济实体就不用在流转集约土地之初支付租金，可以把有限的资金用于新技术研发与引进、品种改良和员工工资等必要支出，从而赢得资金周转时间，缓解了融资压力 。

2、股田制改革探索了民族地区农业产业化的新路

农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理的一体化经营体系，使农业走上良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。一是股田制推动了农业规模化、集约化经营，提高了农业的比较效益。麻阳每家股份公司都集约了土地少则300亩，多则达几千亩，特别是兰里镇黄岩溪村“小田并大田”方式，全部采用机械化作业，极大地提高了农业生产效益。二是股田制推动了现代高效农业的发展。农业股份公司可以发挥优势，对农作物进行品种改良、产品升级换代、新技术新品种引进推广和新技术的研发等，提高产品的附加值。如江口墟镇骆子村发展高标准大棚蔬菜和“懒汉西瓜”，销路很好。公司生产的生态环保蔬菜，全部被超市定购，且收购价高于市场同类蔬菜收购价的30%以上，“懒汉西瓜”价格高于市场价2倍多，十分抢手。浅宇公司100亩蔬菜生产仅6个月时间，收入已达35万多元，纯利润21万多元。三是股田制推动了农业的基础设施建设，增强了抵御各种灾害的能力。通过农业股份公司投入、市场运作和相关部门的支持，在生产基地加大了水利、道路等基础设施建设力度，建成了一批高标准的排灌渠道，维修了一批山塘水库、溪堰坝和蓄水池，添置设了一批必要的电排设备，安装了配套的喷灌设施，增加了旱涝保收系数，提高了农业生产抵御自然灾害能力。

3、股田制改革创新了少数民族脱贫致富和加快发展的模式

武陵山区是全国11个集中连片贫困地区之一。加快脱贫致富的步伐，特别是加快其中少数民族和民族地区脱贫致富步伐是最根本的任务。国家率先启动武陵山片区区域发展和扶贫攻坚，就是要求武陵片区积极探索和创新脱贫致富的新思路新模式，在全国起到示范作用。麻阳的股田制改革可以说是脱贫致富的新思路新模式的有益探索。第一，股田制有效拓宽了农民增收的途径，改变了单一种植养殖业收益低的现状。少数民族由于多方面的原因，大多居住在边远地区，自然条件较差，加之缺技术、缺资金，尽管国家采取多种形式扶贫，但脱贫致富的步伐仍不能适应时代发展的要求。股田制在一定的意义上改变了农民原来收入单靠种植养殖业或单靠外出务工的局面，拓宽了农业生产的渠道，找到了适应当地自然环境的特色产业和经营模式，有了相对稳定的收入来源。第二，股田制通过签订股份合作协议保障了农民的基本收益。不论是风险分红还是保底分红，都在一定程度上保障了农民的土地基本收益，也就保障了农民的基本收入，这对于自然条件较差的民族地区来说意义重大，可使贫困的少数民族摆脱绝对贫困，基本解决温饱问题。同时也可让农民有精力从事其他经营活动，创造更多的经济收入，加快脱贫致富的步伐。第三，股田制为农村剩余劳动力的转移创造了条件。成立农业股份公司，充分吸纳了当地的劳动力，实现了劳动力资源的优化配置，缓解了农村剩余劳动力转移的压力。少数民族由于学历不高、劳务技能较低、许多家庭存在实际困难，即或外出务工，其就业也比较困难，收入也不高。通过土地资本入股到股份公司，然后人再到公司中去务工，可以实现在家门口就业挣钱的愿望。如枫木林村182户股农除保底分红之外，被公司优先聘到基地务工，月工资近2000元，股农务工总收入可达40余万元。据不完全统计，今年全县仅农民返聘到合股基地务工收入就可达730多万元。

三、推进武陵山片区“股田制”改革的政策性建议

麻阳的股田制改革已初见成效，为武陵山片区的扶贫开发探索了一种新的模式。但是，由于刚刚起步，在实践中也遇到了一些困难和问题，主要是农业股份公司规模较小、实力较弱，扩大再生产能力和带动能力都有限；农民求稳思想较重，担心分红不透明、公司经营管理不力等因素影响分成，不如租赁来得实在稳当；农业自然灾害影响到公司的生产经营，造成损失，减少了作物的收成，降低了公司和股农的利益分成等。为了进一步保证农业资源优化配置的良性运行，推动农业产业化不断发展，让有限的土地资源发挥最大效益，切实保障入股农民的合法权益，提出如下政策性建议：

1、加大宣传推介的力度，因地制宜地扩大股田制改革的覆盖面，发挥扶贫示范的引领作用。武陵山片区内的各级政府和有关部门应及时总结麻阳股田制改革的成功经验，研究改革过程中出现的新情况和新问题，不断完善和发展这一新生事物，并不失时机地加以宣传推广。农业产业化涉及到种养加多个方面，股田制改革也就不可能是一种模式，因此在推行股田制改革时就要根据各地的具体情况和产业发展的实际需要，因地制宜地进行。

2、加大招商引企的力度，吸引战略投资者和农业产业化的龙头企业，参与武陵山片区的发展和扶贫攻坚。民族地区扶贫攻坚要破解的主要难题是资金、技术、规模和市场。战略投资者能够洞悉生态农业和无公害农业的前景，把握发展的机遇，通过率先投入和风险投入，占得未来市场的先机。农业产业化龙头企业拥有现代企业的管理机制，通过正规化、专业化、规模化、科学化生产，把握着市场的脉博，掌控着产业发展的方向。民族地区应在引进各类投资者和现代农业公司的同时，加大招商的力度，积极引进战略投资者和农业产业化的龙头企业，促进股田制改革的大发展，带动脱贫致富和全面小康的建设。

3、加大政策扶持的力度，为股田制改革创造良好的发展环境，促进农业股份公司不断发展壮大。股田制改革是一新生事物，农业产业化发展受到的制约因素也很多，因此，制定行之有效的政策措施，解决农业股份公司发展过程中的一些困难和问题，能够促进其加快发展和不断壮大。一是设立农业产业化发展引导资金。武陵山片区县级政府可根据自已的财力状况，设立农业产业化发展引导资金，整合目前用于这方面的各类资金，专项扶持符合产业规划的从事种植业、养殖业、农产品加工业以及延伸到休闲旅游服务业的农业股份公司。对于这类股份公司与生产发展有关的基础设施建设、先进技术引进、重要设备购置等发生的金融机构贷款，给予财政贴息。贴息期限不超过3年，贴息利率原则上不高于同期贷款基准利率的30%。二是武陵山片区内的民族自治县大多是国家确定的民族贸易县，可适当扩大民族贸易政策的适用范围，将农业股份公司从事农产品销售的部分业务纳入其中，落实对民族贸易企业的财政贴息政策，增强股份公司农产品销售的竞争能力。对于暂未列入其中的自治县，由省级政府比照国家民族贸易政策给予照顾。三是设立特色产业保险补助金。农业产业发展受自然和环境等的影响具有很大的风险性，除国家规定的政策性农业保险外，对于从事特色产业的农业股份公司，县级政府应设立特色产业保险补助金，专项用于重大自然灾害、重大病害、重大意外事故等的保险。可以参照国家政策性保险的相关规定，财政补贴保费的80%，公司出20%。

4、加大指导服务的力度，整合多方资源形成合力，为农业股份公司发展提供优质服务和指导。第一应充分利用当前武陵山片区域发展与扶贫攻坚、西部大开发、湘西地区开发、民族地区高寒山区扶贫等等政策机遇，将农业股份公司用于生产的机耕道修建、生产便道硬化、库塘维修加固、水渠硬化、蓄水池与电排设施建设等基础设施建设项目规划其中，争取这些政策的资金支持。第二强化产业规划和公司管理服务。指导公司根据当地的资源优势，选择发展适销对路和有市场竞争能力的优质农产品。加强完善公司法人治理结构的指导服务，按照现代企业制度的要求，指导公司建立股东大会、董事会（理事会）、监事会等组织，制定完善的合股章程及管理制度。第三强化农业产业的社会服务，增强公司的竞争能力。整合农业、农村信息、交通运输、供销、商务等相关部门，为农业股份公司在“三农”政策信息、生产管理技术、产品供求与销售等方面提供服务，在产品检验检疫、运输和出口等方面提供便利。鼓励股份公司科技创新和争创品牌，增强农业产业和公司和发展后劲。