对于安徽省淮北市相山区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案报告

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　关于安徽省淮北市相山区 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年国民经济和社会发展计划草案的报告 2022-08-18 各位代表：

　受区政府委托，现将相山区 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年国民经济和社会发展计划草案提请区第十二届人民代表大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2021 年国民经济和社会发展计划执行情况 2021 年是中国共产党成立 100 周年，也是“十四五”规划的开局之年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展各项重点工作，全方位推动高质量发展取得新成效。

　预计全年实现地区生产总值 420 亿元，增长 6%；固定资产投资增长 9%；社会消费品零售总额 213.5 亿元，增长 10%；财政总收入 22.8 亿元，增长 19.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 9.5%、11%，计划执行情况总体良好。

　（一）坚持做大实体、厚积成势，经济质效稳步提升。

　项目建设持续发力。坚持经济工作向重大项目聚焦，始终强化项目意识，用高质量项目推动高质量发展。深入落实“四督四保”制度和区领导联系推进重点项目机制，完善项目督查调度及动态考核体系，实行“红旗”激励和“黄牌”警示制度，促进项目早开工、早建成、早投产。2021 年全区实施重点项目 232 个，年计划投资 162.5 亿元，预计完成投资 167 亿元，完成年度计划 103%。世茂云图、林溪雅苑等项目加快建设；双创信息产业园一期、运河大观园等 30 个项目竣工交付或投产；盛德宝、智茂宸电子等 60 个新开工项目启动建设。项目数量、投资规模、科技含量均创历史最好水平，全区经济发展后劲十足。资金争取成果丰硕。紧盯中央宏观调控政策，抢抓国家发行专项债、加大中央预算内投资力度等重大机遇，聚焦“两新一重”、产业发展、园区建设、老城区改造、社会事业等重点领域，凝心聚力谋划申报项目，积极向上协调争取资金，为重点项目实施夯实资金保障。成功争取老旧小区改造、城镇雨污管网、沪皖相莘产业园标准化厂房等 2021 年中央预算内投资项目 12 个，涉及资金约1.95 亿元，占全市相同领域资金比重 50.7%；累计获批双创信息产业园、公共卫生服务提升工程等政府专项债项目 11 个，审定总额度 95.5 亿元，已发债 10.2 亿元。“双招双引”成效明显。牢固树立招商引资“生命线”意识，组建长三角驻外产业招商中心，围绕绿色食品（生物技术）、信息技术及现代服务业，制定产业招商目录和路线图，大力实施产业链招商。成功签约翌光科技、诺讯智能制造、银泰福智能终端等优质项目 30 个，总投资额 77.25 亿元。全力优化人才发展环境，拟定《相山区招才引智若干政策》，落实人才认定、待遇享受、住

　房保障、教育医疗、配偶安置、子女入学等方面支持，累计引进高层次科技人才团队 2 个，淮北国科环保科技有限公司获批市第十批“555”产业创新团队。

　（二）坚持转型升级、创新驱动，发展动能活力迸发。

　科技创新赋能加速。下好创新“先手棋”，加快构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制，与淮北师范大学合作共建大学科技园，已入驻高新技术企业 10 余家。强化企业创新主体地位和主导作用，引导和鼓励企业持续加大研发投入，全面加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，德兰和创、盛美诺等 20 余家企业与高校院所签订产学研合作协议，入库产学研合作项目 139 个，获得科技成果 80 项。预计全社会研发经费投入 11.2 亿元，同比增长 15%。净增高新技术企业 19 家，预计高新技术产业增加值增长 22%。汉芳生物摘得 2021 年长三角科技创新联合攻关专项。正大源、雷根生物等 4 家企业获批省重点研究与开发项目。贝宝食品、中煤特凿等 5 家企业获得省级研发资金支持。工业发展提质增效。出台《相山区重点产业链链长制工作方案》，加速建链补链强链，实施荣丰食品、味之轩等产业升级和技术改造项目 20 个，预计工业投资增长 10%，新增规模以上工业企业 15 家。园区建设持续完善，信息产业园污水处理厂一期投入使用，集中供热管网基本建成，国家大学科技园三期开工建设，开发区承载能力不断提升。腾笼换鸟力度持续加大，出清“僵尸企业”14 家，盘活土地 1021.3 亩。积极推动“企业上云”，培育曦强乳业、苏太太等深度“上云企业”16 家。深化“三重一创”建设，加快战略性新兴产业集聚发展，战新产业产值预计增长 20%。今麦郎饮品、盛美诺生物等 5 家企业获评省智能工厂和数字化车间。服务业质量显著提升。统筹推进服务业重点项目建设，家家悦淮北综合产业园一期、运河大观园竣工建成，南翔云集文化特色街区、安贞大厦项目进展顺利，黄里景区基础设施及配套设施提升工程加快推进。开展“约惠相城·云享欢乐购”、新品云发布暨供需企业联谊会等活动，持续挖潜消费潜力，全区限额以上消费品零售额预计增长 10.5%。做好服务业重点企业培育，新增安徽旗沃、淮北智慧城投等规上服务业企业 9 家。用足、用活国家、省、市级各类服务业扶持政策，指导 48 家企业申报政策奖励资金 212 万，2021 年预计服务业实现增加值 276.5 亿元，同比增长 8.5%。推动先进制造业和现代服务业融合发展，相山经济开发区获批安徽省“十四五”首批两业融合试点园区，隋唐运河古镇获评省级服务业集聚区。

　（三）坚持靶向破题、精准突破，改革开放不断深化。

　以改革破难题增动力。深化“放管服”改革，实施企业开办帮办代办服务，优化精简审批环节，平均提交材料时间减少 55%，投资活力持续激发。推行建设工程一窗“综合受理、容缺受理”，工程建设立项和施工许可阶段可容缺 28 项申请材料。深入参与长三角地区证照管理一体化建设，积极推进政务接轨，实现 79 个政务服务事项“跨省通办”。探索实施“标准地”改革，全面完成区域规划环评、区域能评等 10 项区域评估，开发区 71.5 亩地块成功挂牌。推进开发区赋权改革，下放 25 项区级行政权力，缩短办事流程，提高行政效率。创新实施“园区贷”，向阜邦生物、尊龙环保等 7 家企业首批放贷 2100 万元，有效解决企业融资难、融资贵问题。10 家企业在省区域性股权市场挂牌。建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业机制，举办企业家沙龙，常态化开展“四送一服”，营商环境不断优化。以开放汇资源拓空间。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，切实加快融入长三角一体化发展步伐，出台《相山区建设皖北承接产业转移集聚区实施方案》，明确产业承接重点方向。组团赴徐州、昆山、深圳等地考察，深化与上海莘庄、浙江长兴战略合作关系，先后选派 8 名干部到上海市嘉定区、闵行区、普陀区等地挂职锻炼，加强沟通对接，探索共建园区、共享税收的合作机制，大力发展“飞地经济”。积极参加第四届中国国际进口博览会、世界制造业大会等

　大型展会，成功举办 2021 淮北食品工业博览会、安徽淮北电路板行业高峰论坛，共集中签约项目 24 个。新培育安徽中拓电气、淼丁商贸等外贸进出口企业 5 家，实际利用外资 7144万美元，外贸进出口总额增长 35.7%。长三角旅游目的地加快建设，黄里杏花节、芳香小镇金秋菊展、张楼葵花节集聚人气。国家级全域旅游示范区创建通过省级初审，凤凰山绿色食品博览园获批国家 3A 级旅游景区，隋唐运河古镇获评安徽省旅游休闲街区。

　（四）坚持统筹融合、协调推进，城乡面貌焕然一新。

　城市品质宜业宜居。坚持城市扩能提质，建安路、教育巷等 8 条街巷提升改造，土楼村、启明社区等 9 个片区雨污分流工程加速推进。25 个老旧小区改造基本完成，惠及群众10977 户。规范、有序推进既有住宅加装电梯工作，全市首台既有住宅加装电梯在东街道幸福社区成功启用，现已建成运营 4 部，在建 15 部。增建城管岗亭 16 座，常态开展“门前三包”、停车秩序整治、“僵尸车”处置等行动，市容环境明显改善。“智慧城管”平台二期工程启动运行，城市服务能力向“一屏观天下”目标迈进。扎实推进垃圾分类工作，实施“一街道一特色”，打造全市标杆。推进老旧小区物业全覆盖，开展物业服务质量提升年活动，物业企业服务水平全面提升。城市布局持续完善。坚持产城融合，稳步实施新区建设，高标准编制高铁西站片区规划，人民西路、西山北路基本建成，淮宿蚌城际高铁、徐淮阜高速等项目加快推进，城市加速西进。有序推进老工业企业搬迁改造，正大源、金冠玻璃等 112 家老工业企业搬迁任务全面完成，老工业基地搬迁改造工作获省政府“真抓实干、成效明显”表扬激励。乡村振兴全面铺开。深入实施乡村振兴专项行动，开工建设乡村振兴项目 36 个，完成24 个，涉及资金 6.67 亿元。新增新型农业经营主体 24 家，培育省示范家庭农场 4 家，羊肚菌、黑木耳等 8 个品种获评“三品一标”品牌。深化农村人居环境“三大革命”“三大行动”，实施刘楼、张集等 6 个农村生活污水处理改造提升项目，徐集中心村和鲁楼前柳园省级美丽乡村加速建设。农村集体产权制度改革及“三变”改革纵深推进，实施扶持壮大村级集体经济项目 13 个，50 万元以上集体经济强村达 7 个（张楼村、油坊村集体经济达 100 万元以上）。将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，全面落实教育、医疗、住房、饮水等保障政策，谋划巩固拓展脱贫攻坚成果项目 16 个，涉及资金 2070 万元，建立组、村、镇、区四级监测预警网格 475 个，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。

　（五）坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续改善。

　污染防治成绩突出。全力推进大气污染防治，全面排查各类污染源，开展“五控”专项行动，建筑工地“六个百分之百”措施有力落实，城区主干道机械化清扫率达到 100%。常态化开展秸秆禁烧工作，连续八年实现“零火点”。PM2.5 平均浓度 41.1 微克/立方米，同比下降 15.8%；优良天数比率 78.4%，同比提高 7.9%。扎实推进水污染防治，实施凤翔沟、湘西沟、申家沟水环境综合治理，饮用水源地水质达标率 100%。稳步推进土壤污染防治，开展土壤状况调查评估，推进“固体废物非法转移、倾倒、处置”等专项行动，全年未发生域外危固废进区倾倒现象。绿色低碳加快发展。全面贯彻习近平生态文明思想，落实碳达峰、碳中和重大决策，强化源头管控，坚决遏制“两高”项目盲目上马。组织尊龙建材、中成检测等 3家企业申报工业污染防治、绿色制造体系、节能环保“五个一百”等政策项目，能效水平持续提升。雷鸣科化、正大源 2 家企业获评省级绿色工厂。新增植树造林面积 500 亩，森林覆盖率达 26.01%，绿色生态屏障加速构筑。

　（六）坚持人民至上、民生优先，群众福祉向善向好。

　群众获得感成色更足。围绕解决好群众“急难愁盼”问题，投入 5.8 亿元实施 29 项民生工程，2021 年民生领域支出占财政总支出 86.2%。就业形势稳定可控，发放稳定就业补贴693.57 万元，新增城镇就业 13250 人，完成全年目标任务的 139%。城镇登记失业率控制在2.8%以内。民生保障坚实有力，城乡医保参保人数达 24.9 万人，医疗救助 9200 人次，“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度更加健全。把处理房地产领域历史遗留“难办证”问题作为系统工程、德政工程、民心工程，133 个项目已办理总产权，79608 套住房办理分户不动产权，众多百姓圆了办证梦。群众幸福感更可持续。教育质量持续提升，淮北师范大学相山附校、翠峰中学等 7 个新建、改扩建工程开工建设，全区 39 所公办中小学实现宽带网络全覆盖。健全城乡医疗服务网络，新增医疗机构 15 家，区人民医院投入使用。区级智慧养老服务平台建成运营，全区养老机构床位总数 2029 张，超额完成每千名老人 40 张床位目标，朝阳养老公寓获评省级智慧养老示范机构。新增托育机构 6 家、托位数 520 个，3 岁以下婴幼儿照护服务工作走在全省前列。文化事业繁荣发展，群众体育成果丰硕，获评全国群众体育先进单位，相山区文化馆舞蹈队荣获第十四届全国运动会群众展演广场舞项目第一名。群众安全感更有保障。慎终如始抓好常态化疫情防控，强化重点地区及境外来淮人员管控，坚决守住“零输入”底线。有序做好疫苗接种工作，累计接种新冠疫苗 1122397 剂次，已全程接种 483632 剂，在全市率先完成 18 岁以上人群接种任务，受到市级两次通报表扬。落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，安全生产形势稳定，灾害风险普查进度位居全省第一。加快法治相山、平安相山建设，“扫黑除恶”专项斗争常态化开展，“八五”普法全面铺开。我区被授牌命名 2017—2020 年度平安中国建设示范县，获评全省法治政府建设示范区、省级质量强区，钟楼村荣获全国“民主法治示范村”称号。

　在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的问题和不足，主要是：发展动能不够强劲。经济总量不大、结构还需优化，“头部”企业数量偏少，产业基础能力和产业链水平有待提升，在解决土地、人才等要素制约问题上措施还不够多。开放合作不够深入。与长三角先进地区特别是江苏徐州市深入对接方式不够多样，承接产业转移项目较少。民生保障不够完善。教育、卫生、养老等公共服务和基础设施建设仍存在短板，城市管理精细化不够，大气污染防治还需加力，信访维稳、安全生产还存在薄弱环节。

　对于这些问题，我们将高度重视、毫不回避，自觉扛起责任、认真...