东明县2011年政府工作报告【精选推荐】

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2010年及“十一五”时期政府工作回顾“十一五”是我县经济社会发展极不平凡的时期。五年来下面是小编为大家整理的东明县2011年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”时期政府工作回顾

“十一五”是我县经济社会发展极不平凡的时期。五年来，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持科学发展观，团结带领全县人民，全力以赴抓投资促建设，抓调整促升级，抓创新促活力，抓民生保稳定，圆满完成了“十一五”规划目标任务，全县经济社会实现了又好又快发展。

（一）县域经济协调发展，综合实力大幅提升。五年来，我们紧紧围绕中心工作，抢抓政策机遇，统筹兼顾，全面推进，经济实力不断增强。2010年预计完成地区生产总值124亿元，同比增长15%左右（可比价），是2005年的2.6倍，年均增长20.6%（当年价）。地方财政收入8.1亿元，增长25.5%，是2005年的3.9倍，年均增长31.1%。三次产业比由2005年的29:54.2:16.8调整为16.5:64.5:19，二三产业比重提高12.5个百分点。进出口总值3.8亿美元，增长50.3%,是2005年的28倍，年均增长94.7%。全社会固定资产投资61亿元，增长26.1%,是2005年的1.9倍，年均增长13.5%。年末金融机构存款余额88.8亿元、贷款余额81.9亿元、居民储蓄余额60.3亿元，分别比年初增加10.3亿元、12.9亿元、11.4亿元，是2005年的2.6倍、3.2倍、2.6倍。

（二）骨干企业迅速膨胀，工业经济增势强劲。五年来，我们大力实施工业强县战略，积极应对复杂形势，着力转变发展方式，工业经济总量不断扩大、结构不断优化、效益不断提升。2010年，全县规模以上工业企业发展到101家，比2005年增加58家，预计实现工业增加值79.8亿元、主营业务收入320亿元、利税21.6亿元，分别增长19%、24.7%、67.5%，是2005年的3.9倍、4.2倍、4.7倍。石化集团主营业务收入由2005年的50.1亿元增加到168亿元，位居中国500强企业第391位。玉皇化工建成亚洲最大的碳五深加工基地，实现主营业务收入50.1亿元，增长46%，是2005年的8.5倍。洪业集团成为全省循环经济示范企业，实现主营业务收入51亿元，增长155%，是2005年的28.3倍。全县高新技术企业19家，省市级企业技术研发中心19家，玉皇化工建成山东省碳五工程技术研究中心，全县高新技术产业产值达到106.8亿元，增长45.9%，是2005年的3.6倍。

（三）项目建设节节攀升，发展后劲不断增强。五年来，我们坚定不移把项目建设作为加快发展的战略重点，牢牢把握机遇，严格落实责任，强化督导调度，全力以赴抓项目、扩投资、促发展，投资力度逐年加大。2010年，组织实施过亿元项目56个，过10亿元项目12个。10万吨环己酮、10万吨顺丁橡胶、100万吨汽油加氢、20万吨聚丙烯等一批过亿元项目竣工投产，20万吨己内酰胺、8万吨稀土顺丁橡胶、50万锭精梳等项目正在建设。石化集团与中石油战略合作全面展开，合资公司成功组建。这一具有里程碑意义的重大成果，不仅破解了困扰石化集团生产经营的资源供应、产品销售等诸多现实问题，而且将带动石油化工基地建设快速推进。120万吨高硫重油综合利用项目全面竣工，1000万吨日东原油管道工程完成总工程量的80%，铁路专用线扩能改造及配套工程开始兴建，300万吨重质油综合利用项目正在打桩，1000万吨炼油能力即将成为现实。经济技术开发区配套设施逐步完善，化工园区规划修编正在进行，污水处理厂进展顺利，水库已完成选址勘探，热力中心即将开工建设。东新工业园区建设扎实推进，石化新区高海路全面拓宽，第二消防站建成使用，11万伏变电站投入运营。

（四）农业生产稳步增长，农村经济日益繁荣。五年来，我们不断加大农业投入，积极调整内部结构，着力发展现代农业，农村经济持续健康发展。2010年，预计实现农业总产值43亿元，增长15.1%，比2005年增加17.2亿元，年均增长10.7%。种植业结构不断优化，复种指数281%，粮食总产10.6亿斤，被评为全国粮食生产先进县。林牧渔业协调发展，全年植树造林16.6万亩，林木蓄积量300万立方米，森林覆盖率由“十五”末的24%上升到28%；林下养殖3.5万亩，畜禽存栏量685万头（只）；水产开发5万亩，渔业总产值达到2.4亿元。农业产业化、标准化进程加快，农民专业合作经济组织176家，全年新增40家；规模以上农副产品加工企业发展到43家，比2005年增加20家；无公害产品、绿色食品认证达到27个，成为全国绿色西瓜标准化生产基地县。农业技术推广扎实有效，建成农业科技示范区27个，40万亩高产高效种植示范区被列为省重点项目。农业机械化水平不断提高，农机总动力127万千瓦，增长9.5%，比2005年增长77.5%，机收机播率达99%。农田基本水利建设进一步增强，全年清淤治理骨干河道13.1公里、乡村级沟渠378公里，新增有效灌溉面积7500亩。

（五）城镇建设力度加大，载体功能逐步完善。五年来，我们坚持完善落实城乡规划，切实加大基础设施投入，城镇化进程进一步加快。2010年，县城建成区面积22.9平方公里，比2005年增加7.9平方公里。城市建设强度不断加大。全年完成投资15.2亿元，水岸鑫城、凤凰嘉园等28个商住开发片区全面启动，规划总面积320万平方米，开工80万平方米，竣工65万平方米。新建及改扩建城市主次干道12条，黄河路、曙光路、五四路、城北路等骨干道路升级改造全面完成，站前路建设有序推进。城市生活垃圾处理厂一期竣工，成为全市首家县级无害化垃圾处理工程，城区保洁面积达到225万平方米。实施万福河绿色长廊、开发区公园等重点景观绿化工程，搞好曙光路东段、黄河路等骨干道路两侧绿化，新增绿地10.6万平方米，绿化覆盖率提升到32%。小城镇建设全面加快，完成7个乡镇总体规划修编，建设综合商贸市场9处，开发住宅小区7处，启动镇驻地街道改造11条，东丰路、106国道、东兰路沿途乡镇驻地开发建设全面展开。积极推进农村住房建设，实施整村迁建开工村庄24个，改造完成3869户。

（六）节能减排成效显著，生态县建设扎实推进。五年来，我们始终把节能减排作为经济发展的重中之重，明确目标，落实责任，严格考核，积极发展循环经济、低碳经济，可持续发展能力不断增强。全年实施重点节能项目21个，列入国家重大节能技改财政奖励项目4个、省循环经济双百工程项目1个，淘汰落后产能10万吨标准煤、落后设备400台（套），万元GDP能耗同比下降4.7%，比2005年下降23.2%。切实加强环境保护，依法取缔土钒厂、小炼油等“土小”企业36家，新建项目“三同时”执行率、验收合格率100%。铺设污水管网16.2公里，中水回用工程、五里河截污导流工程投入使用，六厂矿区污水提升泵站正在建设，城市污水收集处理率达到85%；市控企业环保“十个一工程”在全市率先完成，经验在全市推广。削减化学需氧量840吨、二氧化硫960吨，出境河流断面达标率、污染物减排量连续三年位居全市第一，“十一五”节能减排目标全面完成。

（七）发展成果惠及于民，群众生活明显改善。五年来，我们始终坚持把解决群众生产生活困难摆在突出位置，更加注重改善民生，人民生活水平不断提高。2010年，全县干部职工平均工资22560元，比上年增加3942元,是2005年的1.7倍；农民人均纯收入5786元，增长15%,比2005年增加2673元；全社会消费品零售总额54亿元，增长24%，是2005年的2.9倍。全年转移劳动力16.6万人，新增就业9216人，城镇登记失业率控制在3.7%。城乡居民最低生活保障人数扩大到3.2万人，城市低保补助标准由2005年的每人每月30元提高到135元, 农村低保由2007年启动时的25元提高到75元。各类社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数比“十五”末新增13万人次，养老金、失业金发放率达到100%，成为第二批国家新农保试点县并全面启动。新型农村合作医疗制度不断巩固和完善，政府补助标准由2005年的每人每年11元提高到110元,最高报销比例达到70%，参合率99.1％，受益群众160万人次。全面落实惠民政策，发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金5051万元，农资综合补贴8507万元；新通自来水村庄34个，新增受益2万人。农村公路通车里程1650公里，行政村通客车率达到86％，“以桥代渡”工程进展顺利，群众出行条件明显改善。黄河水厂投入使用，城区生活用水全天供应。改扩建中小学校舍3.9万平方米，一中新校区建设全面展开，城关中心小学建设顺利启动。村级卫生室建设顺利通过省市验收。清水进城工程胜利竣工，老年福利中心即将启用，300套廉租房主体工程全面完成，2.5万平方米经济适用房交付使用。

（八）各项事业全面进步，社会更加和谐稳定。五年来，我们大力实施科教兴县战略，取得各级各类科技成果130项，欧宝地板荣获中国驰名商标，“东药”商标被认定为山东省驰名商标，荣获全省科技进步二等奖。全面实施素质教育，基础教育得到加强，民族教育、职业教育协调发展，荣获全省规范教育收费示范县。深化医药卫生体制改革，被列为国家基本药物制度扩面县；疾病控制、妇幼保健、公共卫生服务项目顺利实施，荣获全省农村中医工作先进县。食品药品监管全面加强，药品不良反应监测工作走在全省前列。深入开展全民健身运动，群众体育蓬勃发展，被评为全国群众体育工作先进单位，荣获振兴菏泽体育突出贡献奖。文化事业日益繁荣，乡镇文化站全面投入使用，列入国家级“非遗”名录3项、省市级18项，老年书画走在全国前列，被命名为“中国书法之乡”。计划生育优待保障经验在全省推广，低生育水平进一步巩固。全年送电影下乡5000余场，广播电视综合覆盖率达到100%。积极推进土地增减挂钩试点，置换建设用地指标4223亩，全年土地收益1.2亿元，耕地总量实现占补平衡。扎实开展酒后驾驶、消防安全专项整治，公安工作受到省市嘉奖，被评为全省消防工作先进单位。深入开展打霸治痞活动，社会治安体系日趋完善，荣获全省平安建设先进县、信访工作先进县。依法行政不断加强，行政审批制度改革扎实有效，服务大厅建设走在省市前列。县志编纂已经完成，第六次人口普查工作扎实推进；成功创建全省双拥模范县，荣获省级扶贫开发先进县、老龄工作先进县；先后被评为全国地震工作先进单位、经济普查先进单位，连年荣获全省粮食工作先进单位、物价工作先进单位。审计监察、外事侨务、民族宗教、气象预报、黄河防汛、人民防空、支油支铁、邮政通讯、民兵预备役等项社会事业都有新进展。

各位代表，五年来的成绩来之不易。所有成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开人大、政协的监督支持，凝结着全县人民的心血、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向工商联、人民团体和各界人士，向驻东明部队、武警官兵和中央、省市属单位，向所有关心、支持、参与东明建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我县经济全面企稳回升的基础还不稳固，经济增长的内在动力依然不足，保持经济平稳较快发展的任务仍很艰巨；经济总量小，产业结构不尽合理，主导产业单一，现代服务业、高新技术产业发展滞后，节能减排任务重、压力大；城镇化水平不高，城乡发展不够协调；政策性减收增支因素较多，财政压力较大，公共服务设施有待完善，部分群众在就业、就医、教育、社保、住房等方面还存在困难；经济发展环境还需进一步优化，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 

二、“十二五”时期经济社会发展总体战略

“十二五”是东明经济社会发展的历史机遇期、战略转型期、跨越发展期。全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转方式、调结构、增效益为主线，以新型工业化、城镇化、农业产业化为抓手，以大项目建设为突破口，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，着力构造以现代农业为基础、以石油化工业和农副产品加工业为支柱、以现代物流和文化生态旅游等服务业为新增长点、以战略性新兴产业为未来导向的产业体系，努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好、资源节约、社会和谐的科学发展之路，全面建设生态、文明、富裕、和谐新东明。

主要发展目标是：2015年，全县地区生产总值400亿元，年均增长26%(当年价);地方财政收入达到30亿元，年均增长30%。三次产业比调整到6:66:28。全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长18%，进出口总额年均增长15%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15%左右。经济社会发展水平在全市处于领先地位，力争跻身山东省县域经济发展第一方阵。

一是坚持自主创新、集约高效，强力打造石油化工基地。发挥龙头企业带动作用，加强与国内外科研院校和大型企业合作，大力推进体制创新、科技创新和管理创新，提高自主创新对经济社会发展的贡献度。坚持集约发展、规模扩张、量质并举，着力建设重大项目，加快壮大骨干企业，重点培育化工产业集群。坚定不移走新型工业化道路，狠抓节能减排，严格项目准入，大力发展循环经济，努力培育资源节约型、环境友好型产业，力求低投入、高产出，低能耗、高效益，在更高层次上谋求工业经济新跨越，把东明打造成全国重要的大型石油化工基地。

二是坚持放开搞活、优化提升，大力发展现代服务业。把服务业发展摆到全县经济发展的重要位置，放活政策、强化措施、着力推进，大力实施以物流服务业为突破口的活县战略。以物流园区、物流中心为平台，以石化危险品物流、农村及农产品物流为主导，以交通物流、仓储物流、邮政物流为重点，加快推进物流业与工业经济、农村经济联动发展，培育3个物流园区，努力打造苏鲁豫皖四省交界物流节点。到2015年，现代物流业增加值达22亿元，年均递增20%。坚持投资、消费“双轮”驱动，切实加大投入，大力发展金融保险、餐饮住宿、信息中介等现代服务业，努力提高消费对经济增长的贡献率，带动全县服务业跨越式发展。

三是坚持高点定位、绿化美化，着力改变城市面貌。紧紧锁定“省级生态园林城市”发展定位，按照“以路构筑城市框架、以绿提升城市品位、以水凸现城市灵性、以文挖掘城市底蕴”的总体思路，坚持以“两轴”（黄河路、曙光路）、“三带”（万福河、五里河、环城河三条滨水景观带）、“四点”（万福公园、东明湖公园、市政广场、人民广场）、“五区”（工业区、商业区、行政区、居民区、休闲区）的开发建设为突破口，实施城市旧城改造工程、城市商住开发工程、城市道路拓宽工程、城市绿化美化工程，一年打基础，两年上水平，通过五年努力，将东明县城建设成为功能完善、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的现代城市。力争到2015年，人均公共绿地面积5平方米，城镇化水平达到40%。

四是坚持丰富内涵、提升底蕴，努力培育文化旅游产业。着力培育战略性新兴产业，大力发展生态观光旅游产业，构建绿色经济增长体系。坚持把历史文化资源、黄河自然风光与城镇化建设、旅游业发展有机结合起来，积极引导各类投资主体，规划建设庄子文化步行街、庄子文化产业园、春秋五霸会盟园、明七十二牌坊、东明十二景，创建鲁西南历史文化名城。大力推进黄河生态靓县战略，加快黄河沿岸生态景观带建设，努力形成主题突出、特色鲜明、优势互补的旅游业发展格局。 

五是坚持统筹兼顾、全面发展，致力改善群众生活。坚持以工哺农、以城带乡、城乡统筹，引进一批农业产业化龙头企业，培育一批优质农产品基地，发展一批农村新型合作经济组织，大幅度增加农民收入。全面加快农村基础设施建设，着力解决“路、电、水、医、学”问题，力求在新农村建设上取得重大成效。大力发展各项社会事业，高中教育、职业教育实现重大突破，科技、文化、体育、卫生、广播电视达到全省先进水平。着力解决民生问题，劳动就业更加充分，社会保障更加完善，人民生活更加富足。 

三、2011年政府工作目标任务和工作重点

2011年是实施“十二五”规划的第一年，切实做好今年政府工作，确保开好局、起好步，意义重大，影响深远。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长25%（当年价），固定资产投资增长20%，三次产业比调整为13.5：65.8：20.7，地方财政收入增长26%。规模以上工业增加值增长25%，主营业务收入增长31%，利税增长25%。社会消费品零售总额增长20%，农民人均纯收入增长15%。万元GDP能耗下降4.7%，二氧化硫排放量、化学需氧量均削减2.8%。人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）招大引强建设大项目，力求县域经济新跨越。深入开展招商引资年活动，招引大客商，建设大项目，实现大投入，用项目建设的高水平、大成效，实现县域经济大提升、新跨越。

求真务实抓招商。立足石油化工、农副产品加工两大主导产业，紧紧围绕资源转化、产业链条延伸，深入研究国家产业政策，牢牢把握发达地区产业转移、资本转移新趋势，搞好项目策划论证，建立招商项目储备库。瞄准欧美、日韩等发达国家及长三角、珠三角等沿海地区，紧盯世界500强、中国500强等大企业、大财团，实行人盯人、企对企战术，开展蹲点招商、节会招商，力求招商引资针对性、实效性。整合优势资源,出台优惠政策，组织专业招商队伍，重点引进一批投资过亿元大项目。建立健全招商引资目标责任制，县级领导、县直部门和各乡镇任务共担，同奖同罚，捆绑考核，强化奖惩，坚决兑现。全面落实二分之一工作法，每个乡镇确保年内1个投资过亿元、2个投资过5000万元项目落地。

全力以赴上项目。严格落实县级领导挂包责任制，一个项目，一套班子，一线服务，全面加快项目建设进度，着力培植新的经济增长点。积极协调生产要素，重点抓好120万吨高硫重油综合利用项目达产达效。全面加快300万吨重质油综合利用、20万吨己内酰胺、10万吨聚合切片、10万吨丁辛醇、8万吨稀土顺丁橡胶等在建项目进度，力争早日建成投产。着力抓好70万吨面粉加工、30万吨异丁烷脱氢、20万吨丙烯、12万吨碳酸二甲脂、5万吨乙丙橡胶等项目前期工作，力争早日开工建设。围绕石油化工、农副产品加工两大主导产业优化升级，配套开发上下游产品，策划论证一批符合国家产业政策，符合节能环保要求的大项目、好项目，争取进入国家、省市计划盘子，为县域经济发展积蓄后劲。

配套完善建园区。以生态化、集约化、专业化、高端化为导向，坚持“土地集约、企业集中、功能配套、资源共享”发展思路，紧紧抓住东明工业园区被评为山东省新型工业化示范基地机遇，完善园区配套设施，大力发展循环经济，全面加快工业园区转型提升。加快石化新区建设。紧紧围绕打造千万吨级炼油基地，全面推进300万吨重质油综合利用项目区建设，为石化产业快速发展创造条件。加快化工园区建设。切实搞好化工园区规划调整修编，新增面积15平方公里；突出抓好污水处理厂、经二路、经五路建设，加快推进热力中心、水库等配套工程前期工作，力争早日建成投入使用。加快经济技术开发区建设。清理整合园区内不符合产业定位又没有效益的小项目，腾出有限的土地资源、环境容量向大项目、好项目集中。强力推进东新工业园区电力、通讯、道路、供排水等基础设施建设，为经济发展搭建新平台。

优化服务解难题。深入研究国家财政、货币政策，切实加强与上级主管部门沟通协调，最大限度争取无偿资金和贴息贷款；建立健全政银企联席会议制度，扎实开展银企项目对接，充分发挥中小企业贷款周转金作用，积极推进玉皇化工、洪业集团上市，着力破解融资瓶颈。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保项目质量;切实加强沟通协调，全力以赴帮助企业完善项目立项、环评、能评、安评等手续，着力解决项目开工难问题。抓紧抓好土地增减挂钩试点，置换建设用地指标8300亩，着力破解项目建设土地瓶颈。

（二）择优扶强培育大企业，力求工业经济新提升。坚持扩规模促增长、抓运行拓市场、调结构保质量，加速推进新型工业化，全面提升工业经济发展水平。

打造主导产业集群。依托石化集团、玉皇化工、洪业集团等龙头企业，加强与中石油、中石化战略合作，围绕合成纤维、工程塑料、特种橡胶和其它有机化工材料，着力发展烯烃、芳烃、氯碱化工、医药化工及精细化工，强力打造石油化工产业集群。以东新工业园、明胜工业园、通达物流园为平台，引进高新技术，调整产品结构，强化精深加工，努力打造纺织服装、食品加工、林木加工三大产业板块。高度关注国内外科技发展的最新趋势，紧紧抓住现有战略性新兴产业企业和项目不放，加大投入，加快培植，努力打造新医药、新能源、新材料三大产业板块。抓紧策划论证一批战略性新兴产业项目，积极做好华润2×350兆瓦热电联产及黄河风力发电等项目前期工作，力争早日通过审批，早日开工建设。

膨胀骨干企业规模。按照精细化、集约化、大型化要求，围绕“12510”工程，抓紧研究制定重点企业成长计划，在融资、土地、电力、人才等方面，切实加大扶持力度，着力培育一批具有较大市场份额、较强竞争力的工业企业。积极开展对外战略重组和经济技术合作，加快推进信息化与工业化深度融合，广泛应用信息技术，着力提高企业的自动化、智能化和现代化水平。狠抓工业经济运行调度，引导企业加大市场开拓力度，提高生产、销售能力，规模以上工业主营业务收入达到420亿元。

转变经济增长方式。狠抓技术创新，完成技改投入50亿元，力争玉皇化工通过国家级企业技术研发中心认定，俱进化工、欧宝板业通过省级企业技术研发中心认定，5种产品被评为省级以上著名商标或名牌产品；新增省市级企业技术研发中心7家，全县高新技术企业达到24家，高新技术产业产值突破150亿元。搞好节能减排，实行源头控制，坚决防止高污染、高能耗项目落地；淘汰落后产能，对5个行业落后技术设备有计划实行改造；抓好污水管网建设，确保污水集中处理率达到90%以上。用足用活省级循环经济试点县政策，切实加强技术攻关，促进废渣、废汽及工业用水综合利用，充分发挥各类资源使用效益，着力提高工业经济可持续发展能力。

（三）加压提速推进大开发，力求城乡面貌新改观。坚持城镇化、工业化并重，加快实施大开发，全力推进大建设，努力实现大集聚，以城镇化水平提高带动经济社会协调发展。

高起点规划。搞好城乡总体规划修编，构建以县城为中心、以中心镇为副中心、一般乡镇为依托的城镇化发展格局。尽快完成县城总体规划修编，同步完成城市北区控制性详规及城市设计，启动五里河景观设计。充分发挥城乡规划引领作用，严格执行重点工程专家评审制度，高度集中建设项目审批权。严格规划执法，强化刚性约束，切实维护规划权威性，确保城乡建设健康有序快速推进。

高速度建设。加速推进重点道路建设。启动日东高速西延及黄河大桥建设，完成五四路西延及向阳路、解放路、梦蝶路、光明路、振兴路等10条道路升级改造，确保站前路、东兰路建设按期竣工。加速推进城市景观工程。启动石化公园二期、东明湖公园、环城河公园开发，搞好万福河公园升级改造，完成万福河绿色长廊、开发区公园建设。继续搞好黄河路、工业路、解放路等重点路段两侧，以及城市出入口等重点部位绿化美化，新增绿化面积80万平方米。加速推进城市综合开发。加快水岸鑫城、凤凰嘉园等片区建设，确保年内开工建设450万平方米、竣工200万平方米。加速推进镇村建设。重点抓好2个中心镇、4个经济强镇开发建设，使其尽快成为县域经济次中心；着力抓好武胜桥玉皇庙、菜园集李屯、长兴集7号新村、小井范屯、大屯铁炉寨等新村建设，优化农村人居环境。

高效能管理。坚持前期栽植与后期养护相结合，三年为限，面向社会，公开招标，分期付资，着力解决“年年栽树不见树”问题。坚持责、权、利相统一，日常监管与集中整治相结合，法制教育与经济处罚相结合，着力解决乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等不良现象。坚持城市执法激励约束机制，明确责任、强化监管、严格奖惩，充分调动城市执法及义务协管人员能动性，确保城市综合环境规范有序；对违法建设继续保持高压态势，全面监控，依法惩诫，为城市开发建设提供可靠保障。

高效率推进。做足做活土地经营文章，确保实现土地经营收益5亿元。用足用活国家政策，积极争取国债及各类专项资金，广泛吸引社会资金，搞活城市经营，搭建城镇化投融资平台。收回低效闲置土地，加快旧城改造，启动南三里、东三里等重点区域城中村改造，多形式置换建设土地。鼓励引导农民通过转包、出租、入股、合作等形式出让土地承包权，促进农村土地向种养大户集中，为农民向城镇聚集创造条件。全面放开县域内户口迁移政策，研究制定鼓励农民进城居住、创业优惠政策，引导农村人口向城镇有序转移。

（四）扶持发展现代服务业，力求结构调整新突破。服务业是我县转方式、调结构的重点和潜力所在。必须坚持以生产性服务业为支撑，以生活性服务业为依托，以现代金融业为驱动，拓宽领域，完善功能，提升层次，扩大总量，带动国民经济结构优化升级。加快发展生产性服务业。制定完善优惠政策，鼓励引导企业主辅业分离。大力发展现代物流业。依托石油化工产业优势，充分利用国家对多式联运的政策支持，加快推进日东原油管道、石化铁路专用线等重点工程建设，尽快形成具有东明特色的危险化学品专业物流体系。依托东明区位及农副产品资源优势，加快推进交通物流、通达物流等项目建设，启动东明火车站扩能改造，积极发展物流中介，规划建设农副产品专业批发市场，努力培育现代物流产业。加快发展生活性服务业。搞好财富广场、地下购物中心等项目建设，力争年内竣工投入使用；规划建设水果批发市场，启动特色餐饮一条街规划设计，逐步完善城市市场体系。完成武胜桥、陆圈、东明集、刘楼4个商贸市场建设，发展村级农资连锁店200家、社区服务中心6家。积极培育旅游产业，加快黄河森林公园、玉皇生态旅游度假村建设，打造旅游品牌。大力发展物业管理、家政服务、教育培训等服务业，拓宽城镇居民消费空间。加快发展现代金融业。全力发展农村合作银行、小额贷款担保公司、农村信贷互助合作社，筹建民生银行镇村银行，力争年内金融机构存、贷款余额分别达到100亿元、93亿元。

（五）多措并举推进农业产业化，力求农村经济新发展。以加快农业产业化为抓手，繁荣农村经济，促进农民增收，全面加快新农村建设。加强生产基地建设。引导农民搞好种植业结构调整，扎实推进绿色食品西瓜标准化生产基地县建设，实施扶贫开发项目，培育富硒西瓜1万亩，瓜菜面积达到50万亩；发展优质小麦90万亩，补植完善农田林网20万亩，发展规模饲养场30个，开发水产养殖面积1500亩。抓好龙头企业培育。加速推进明胜纺织50万锭精梳、通达物流30万吨饲料加工等在建项目建设，新增市级以上龙头企业7家。大力发展农民专业合作经济组织，争取各类合作经济组织突破200个。改善农村生产生活条件。完善农村路网体系，加快高海路、长金路西延、黄五路西段、三春至马厂浮桥等道路建设，力争早日竣工通车。强化农田水利基础设施建设。全面启动小型农田水利重点县及现代农业小麦产业项目县建设，重点抓好3条干级河道和243条干级以下沟渠清淤治理，加大水毁建筑物修复力度。投资1.3亿元，组织实施基本农田保护及综合开发项目8个，开发整理土地6.3万亩。积极做好国家黄委投资4.6亿元的黄河二级悬河治理项目前期工作，力争早日开工建设。 

（六）开源节流培育大财源，力求公共财政能力新加强。培植壮大财源。充分利用增值税转型、内外资企业所得税合并、企业技改贴息等财税政策，加大技改投入，做大做强优势产业和骨干企业，培育现有财源；大力发展服务业，放开搞活商贸流通业，开发潜在财源；着力引进大项目、新项目，培育新兴财源，把经济发展的成果充分体现到财政增长上来。依法治税管费。强力推进社会综合治税，完善税源控管体系，推行税源专业化、精细化管理模式，切实加强房地产业等重点工程领域税收征管，严厉打击偷逃骗税行为，确保应收尽收。严格国有资产管理，规范非税收入征管，增加政府可用财力。优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，完善部门预算、国库集中拨付、政府采购等制度，厉行节约，科学理财，不断提高财政资金使用效益。严格控制会议、招待、交通等一般性支出，集中财力保工资、保稳定、保法定支出；科学调度资金，最大限度向改善民生倾斜，切实让人民群众享受改革发展成果。

（七）打霸治痞实行大整治，力求经济发展环境新优化。牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力”的观念，真正把优化发展环境贯穿于政府工作各个环节，以环境的大优化带动经济大发展。着力优化服务环境。大力推行服务承诺制、限时办结制、首问负责制，面向社会公开办事标准、办理程序、办结时限，自觉接受社会监督。深入开展行风评议，切实加强行政效能考核，严格落实奖惩措施。进一步完善行政审批服务中心运行机制，充分发挥新服务大厅作用，坚决杜绝行政审批项目体外循环现象。着力优化治安环境。切实加强社会治安综合治理，依法查处黑网吧，坚决扫除黄赌毒，严厉打击各类霸头、地痞流氓、偷盗抢劫、坑蒙拐骗行为，对群众反应强烈的恶性刑事犯罪案件，严惩不怠，决不姑息。着力优化建设环境。继续实行重点项目、重点工程挂牌保护，对漫天要价、聚众闹事、阻碍拆迁、阻碍进场等影响城市开发、项目建设的不法行为，从严、从重、从速依法打击。着力优化安全环境。突出抓好危险化学品企业、交通、消防、烟花爆竹等重点行业和领域的安全监管，确保不发生重特大事故。严格落实“一岗双责”稳定工作责任制，扎实做好信访工作，化解人民内部矛盾，促进社会更加和谐。

（八）千方百计惠民生，力求和谐社会建设取得新成效。大力发展各项社会事业，着力保障和改善民生，更加关心困难群体、弱势群体、特殊群体的基本生活，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计扩大就业。全年新增城镇就业8000人，登记失业率控制在3.8%以内。建立健全社会保障体系。积极推进新型农村养老保险试点，继续抓好企业养老、农村养老、失业、工伤、生育等各类保险的扩面工作,确保养老金、失业金发放率100%。实施城市安居工程。新建经济适用房 230套、廉租住房200套。切实加大教育投入。加快县一中新校区、城关中心校建设，确保年内建成投入使用；城区新建1所初中、2所标准化幼儿园，每个乡镇（开发区）新建1所标准化幼儿园；完善学校内配设施，健全教师补充机制，改善教育教学条件。丰富群众文化生活。全年送戏下乡100场、送电影下乡5000场以上。结合城市开发，启动体育中心建设,做好县图书馆、文化馆、博物馆规划设计。大力发展老龄事业，开展全民健身运动，争创“中国门球之乡”。优化公共卫生服务。启动县医院整体搬迁、县疾控中心国家级标准实验室建设；国家基本药物制度覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务机构；继续实施15项公共卫生服务项目，确保人均基本公共卫生服务经费不低于20元。实施食品药品放心工程，药品评价性抽验合格率达95%以上，杜绝重大食品药品安全事故发生。积极开展计划生育专项治理活动，拓展计划生育利益导向政策覆盖面，切实稳定低生育水平。深入开展人口普查，扎实推进人民防空疏散体系建设，切实做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象预测、支油支铁、邮政通讯等项工作，力求各项事业实现新进步，人民群众生活水平有新提高。

四、切实加强政府自身建设 

各位代表，加强政府自身建设是提高政府凝聚力、执行力、公信力的根本途径，也是推进科学发展、和谐发展、跨越发展的的重要基石。面对新形势、新任务，我们务必把加强自身建设作为一项重要的政治任务，以全新的境界、昂扬的斗志、超常的措施，倾力打造为民、务实、高效、廉洁的人民满意政府。 

（一）以与时俱进的态度增强执政能力。进一步解放思想,开拓创新，更加主动地学习现代经济、金融、法律、管理等方面的知识，准确把握宏观调控政策和投资导向，增强工作的前瞻性、主动性。进一步强化创新意识，敢于打破陈规陋习，充分挖掘现有经济优势和发展潜力，积极探索适合东明经济社会发展的新理念、新思路、新措施。进一步强化责任意识，敢于为事业发展担风险，勇于为公共利益尽职责，始终保持昂扬奋发的精神状态。

（二）以依法行政的理念提高决策水平。完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度，力求决策科学化、民主化。实施阳光工程，推行政务公开，充分发挥政府网站、县长公开电话、东明政报等公众平台作用，把群众关注的教育卫生、扶贫救助、项目建设、房地产开发等信息公开发布，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、监督权。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、人民群众的社会监督，健全决策机制，全面提高决策水平。

（三）以开拓奋进的精神谋求赶超进位。牢固树立发展至上的理念，紧紧围绕争创一流目标，知耻后勇,加压奋进，励志赶超，时刻保持工作第一、事业第一的拼劲，敢担风险、敢抓敢干

的闯劲，不达目的、誓不罢休的韧劲。严格实行领导干部责任制、政府部门责任制、岗位目标责任制，对招商引资、项目建设、城建工程及其它事关全县发展大局的重点项目、重要工作，定责任，定目标，周调度、月小结、季考核。建立完善考核奖惩机制，奖优罚劣，彰先树优，以实干论英雄、凭实绩论奖惩，努力形成全力以赴上项目、凝神聚力搞建设、一心一意谋发展的强大合力。切实增强忧患意识、危机意识，时刻保持一种坐不住的紧迫感、闲不下的责任感、干不好的愧疚感，咬定目标，坚定信心，奋发作为，创优争先，全力推进经济社会科学发展、率先发展、跨越发展。

（四）以务实高效的作风促进工作落实。大兴求真务实之风，进一步精简会议，压缩文件，减少应酬，把更多的时间和精力用在解决热点难点问题上，用在推动工作措施落实上，用在服务经济社会发展上。大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健全责任机制，强化督导检查，确保政令畅通。大兴雷厉风行之风，对定下来的事，说办就办，办就办好，特别是对一些重点领域、关键环节和重大问题，深入一线，亲历亲为，努力形成高效率、快节奏、求实效的工作局面。

（五）以克己奉公的政风凝聚创业合力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。进一步完善工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等项制度，从源头上遏制腐败现象发生。强化行政监察和审计监督，坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，切实加大对破坏环境、侵害群众利益等案件的查处力度，密切干群关系，形成发展合力，营造风正心齐、团结向上、和衷共济的良好氛围。 

各位代表！东明正处于加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的蓝图令人振奋，新的征程任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，努力实践科学发展观，在县委的坚强领导下，按照本次人代会提出的目标和要求，以扎实苦干的作风、跨越发展的勇气、只争朝夕的精神，励精图治，奋勇拼博，为建设生态、文明、富裕、和谐的新东明而努力奋斗！