【住建讲话】厅长在省建设厅“深入学习实践科学发展观活动”学习调研阶段辅导讲话【完整版】

在省建设厅“深入学习实践科学发展观活动”学习调研阶段的辅导讲话同志们：全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要下面是小编为大家整理的【住建讲话】厅长在省建设厅“深入学习实践科学发展观活动”学习调研阶段辅导讲话【完整版】,供大家参考。

在省建设厅“深入学习实践科学发展观

活动”学习调研阶段的辅导讲话

全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装、统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。

通过初步学习规定的学习材料，我一直在思考着一个问题，就是当前我省建设工作面临的形势，怎样用科学发展观推动全省建设事业又好又快发展。前一阶段厅理论中心组学习会上，班子成员认真分析研究了当前建设工作面临的形势和主要任务，达成四点共识：

一是必须以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大问题，按照省委“科学发展、加快振兴、富民强省”的要求，认真总结改革开放三十年来全省建设工作的经验，深入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学发展的体制机制障碍，进一步分析对策、转变观念、理清思路，积极研讨解决问题的政策措施，推动新一轮思想解放和工作创新。

二是必须以科学发展观统领建设工作全局。以科学合理的城乡规划引导为重点，有序推进城市化进程；以资源的集约利用和优化人居环境为重点，走资源节约型、环境友好型的城乡建设道路；以城乡基础设施和公共服务设施共建共享、加强村庄整治为重点，推进城乡一体化建设；以科技进步、人员素质提升、管理创新为重点，促进建筑业、房地产业，以及其它建设产业的优化升级；以加强住房保障、棚户区改造、市政公用事业和市容管理为重点，继续在加快发展中改善民生。

三是必须按科学发展观要求提高行政服务能力。加强领导班子和机关内部建设，着力打造作风优良、团结和谐、廉洁高效的领导班子与党员干部队伍。切实提高领导班子和机关科学决策、统筹发展的能力；依法行政、促进和谐的能力；勤学善思、开拓创新，破解发展中难题的能力。把科学发展观的要求，转化为领导班子和机关指导建设事业科学发展的思路与措施，并为省委省政府提供及时准确的决策依据。

四是必须创新适应建设事业科学发展的体制机制。针对目前全省建设管理体制机制中的困难和矛盾，加大重点问题的调研、决策建议和改革攻坚力度。完善与社会沟通联系机制，更好的了解民意、集中民智、解决民需、纾解民怨。加强与各方面的工作联动机制，形成条线之间、条块之间工作合力。改进厅机关内部的工作协调的机制，理顺职能，加强团结协作，营造和谐工作氛围。

为进一步推动学习实践科学发展观活动的深入，根据厅学习实践活动实施方案的安排，利用今天下午的时间，结合全省建设系统和厅机关建设工作实际，谈几点意见。

一、坚持科学发展观，必须认真分析我省建设工作当前的形式和制约发展的突出问题

几年来，在省委、省政府的正确领导下，我们认真学习领会党的理论创新的最新成果，不断增强以科学发展观统领建设工作全局的意识，努力探索全省城乡建设事业快速发展、科学发展、和谐发展之路，取得了积极进展。五年来，全省建设行业累计完成固定资产投资近2000亿元，建设经济累计完成产值近4000亿元，实现增加值1000亿元，城镇化率由48%提高到53%。今年上半年完成固定资产投资270亿元，全省建设经济实现产值580亿元。

(一)以科学合理的城镇空间布局规划引导为重点，推进区域协调发展。按照科学发展观对区域协调发展的要求，加快构建全省大、中、小城市和小城镇层次分明、梯度结构合理、相互联系和促进的城镇体系。组织完成了省域城镇体系规划和中部城市群规划修编，开展了城市总体规划和专项规划编制工作，通过加强城市和村镇规划编制，强化规划实施，严格规划管理，有力地保障和促进了城乡建设规范有序进行和经济社会协调健康发展。今年我们加大了《城乡规划法》的实施。中部城镇群规划成果已经完成，拟于下半年上报省政府批准实施。强化重点建设项目规划选址审查，完成了24个建设项目规划选址审查工作。

(二)以资源集约利用和优化人居环境为重点，走资源节约型、环境友好型的发展道路，促进可持续发展。我省城市建设步伐加快，基础设施水平和综合承载能力明显提高。五年来累计完成投资438亿元，城市污水处理率、垃圾无害化处理率、供水普及率等均有了大幅度提高，城市环境得到了明显改善。年初以来，我们围绕省政府确定的目标要求，重点强化建筑节能、城镇污水垃圾处理设施建设以及市政公用服务行业的节能工作。

深入推进既有居住建筑节能改造及供热计量工作。落实1100万平方米既有建筑供热计量、温度调控及节能改造任务。大力开发利用可再生能源，推广应用太阳能热水系统、混凝土小型空心砌块建筑体系、聚氨酯硬泡外墙外保温系统以及HTW无负压直连式增压稳流给水设备等。

加快城镇污水处理产业化进程。认真实施《松花江流域水污染防治综合规划》。到目前，全省已建成城市污水处理厂14座，总设计规模136.4万吨/日，实际运行规模100.3万吨/日，完成投资31.2亿元，减少城市污水排放量42%，城市污水集中处理率超过35%。在建城市污水处理厂23座，总设计规模84.5万吨/日，计划总投资20.57亿元，将减少城市污水排放量20%。拟建城市污水处理厂19座，总设计规模41.7万吨/日，总投资9.16亿元。

加快垃圾处理设施建设，不断改善城市环境。对长春市、柳河县等7个新建垃圾处理场建设项目进行了科研论证，对白山市、公主岭市等5个城市的生活垃圾填埋场进行了无害化评价和等级认定。年初以来，全省有4个垃圾处理项目开工建设。加强立法工作，《吉林省市容和环境卫生条例》已经省政府常务会议和省人大常委会议通过。扎实开展创建国家和省级卫生城市工作。

(三) 围绕推进社会主义新农村建设，大力开展村镇规划建设和水库移民后期扶持管理工作。强化村镇规划编制管理，规划编制的数量和质量明显提高。全省402个建制镇中50%以上编制了总体规划，8221个行政村中，有三分之一编制了建设规划。今年以来，我们起草了《吉林省县域村镇体系规划编制审批暂行办法》和《吉林省乡和村庄规划编制暂行办法》。积极争取省财政专项资金1000万元用于村镇规划编制，目前已完成全省6个新农村建设整体推进县和8个省试点县的县域村镇体系规划编制任务。107个“省级社会主义新农村建设推进村”的规划编制工作已基本完成。组织起草了《吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见》，目前正在按照省政府要求，征求相关部门意见。；加强村镇基础设施建设和农村房屋建设。围绕小城镇安全供水和水污染治理，积极争取资金和技术支持。打破农村住宅传统的建设模式，把保温、节能、减排、节地、卫生等新理念、新技术、新材料用于指导农村泥草房改造和新房建设。

加强水库移民后期扶持资金管理。大力推进库区移民项目建设，扶持移民发展生产，坚持走开发性移民道路，去年年实施移民项目1551个，投资3.8亿元。今年以来，我们对长春、榆树、九台、德惠等4个市的水库移民后期扶持规划实施方案进行了批复。完成了山东省移民身份核实工作。加强水库移民后期扶持资金管理。坚持保护环境和节约能源的原则，对移民项目扶持的重点和方向进行调研考察，科学确定扶持项目，印发了《关于吉林省库区移民生态示范村建设的指导意见》，计划利用两年左右时间建设10个移民生态示范村。

(四)以不断满足人民群众的需求为重点，贯彻以人为本的要求，在建设事业加快发展中改善民生。住宅与房地产业快速发展，已成为全省经济发展的重要推动力量。自2006年棚户区改造以来，全省共有55万户、170万人城市棚户区困难群众的住房条件得到了根本改善，促进了基础设施建设，改变了城市面貌，同时也拉动了经济增长，促进了社会进步，全省城镇人均住房建筑面积从2003年的22平方米增加到26平方米。在城市棚户区改造的有力推动下，全省房地产业蓬勃发展，2007年全省房地产业完成总投资480亿元，比上年增长13.3%。加快了构建以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的保障体系。今年以来，建设81.8万平方米廉租房,超额完成省政府年初下达的80万平方米建设任务。在各地的积极配合下，今年共争取国家廉租住房建设补助资金5.65亿元。今年的棚户区改造主要任务是完成市州棚户区改造收尾，改造县（市）棚户区200万平方米。截止10月末，市县棚户区共拆迁13.4万户、935.4万平方米，建设回迁房1047万平方米，回迁安置6万户。5月份，省政府又决定在全国率先启动林业棚户区改造。目前，4个试点林业局已建设回迁房14.2万平方米，包括其它林业局在内已经开工建设30万平方米，年底前将有2000户回迁入住。

(五)建筑业、建材业得到了跨越式发展。全省建筑市场逐步发育和完善，统一开放、竞争有序的市场体系初步形成，五年建筑业总产值累计完成2635亿元，实现增加值660亿元。水泥、平板玻璃、新型墙材、化学建材等建材工业得到快速发展，五年共完成产值511亿元，完成工业增加值160亿元。今年以来，我们在建筑业发展上，研究制定加快建筑业发展的政策措施，起草了《关于加快全省建筑业发展的若干意见》。引导企业加强管理，增强市场竞争力，上半年有5户建筑业企业晋升为一级，有20户企业晋升为二级。

在建材业方面。上半年，全省建材工业经济运行态势良好，生产销售保持了高速增长，各项经济技术指标取得了较好的成绩。特别是水泥工业高速发展的势头不减，增幅居全国前列。上半年，全省建材工业总产值完成131.81亿元，实现增加值50.34亿元，同比分别增长48.6%和64.7%；生产水泥984.7万吨，生产平板玻璃380.5万重量箱。

（六）机关作风建设得到进一步加强。一是加强机关党风廉政建设。全面落实《省建设厅党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施办法》，广泛开展多种形式的党风廉政教育，重点在规划审批、房屋拆迁、工程建设、行政许可、房地产开发经营等重点领域强化了制度建设，完善了监督制约机制，有效地遏制了不廉洁行为。二是积极转变政府职能，进一步推进行政审批权限下放工作，按照省政府要求，在对前两次放权进行清理和规范的基础上，厅负责的行政审批权下放到市县6项、转变管理方式7项、暂停3项、取消2项。省政府已经正式下放文件，我厅的行政审批事项从此前的30项，减少到13项，减少60%。三是以民主评议政行风为契机，积极推进行业作风建设。省建设厅通过暗访明察、走访服务对象，广泛征求社会各界意见等形式，及时发现行业管理服务中存在的问题，有针对性地制定整改措施，效果明显。四是深入开展经常性的精神文明创建活动，创先争优蔚然成风。在今年全国建设工作会议上，我省有11家先进集体、19位先进工作者受到表彰，有6人被评为建设部劳动模范。五是高度重视人才培养和队伍建设，建设职工队伍整体素质不断提高。

我们在推进建设事业科学发展上虽然取得了明显的进展，但对照科学发展的要求和群众意见，还存在不少问题和薄弱环节。

一是城乡规划编制工作尚需加强，特别是城市控制性详细规划编制滞后，规划实施的监督管理机制还不完善，规划执行的随意性大。目前还有10个市、县没有启动总体规划编制工作；控制性详细规划编制工作开展不平衡，个别市、县尚未启动效能监察工作；有些市、县不能严格执行省级规划选址审查制度；个别市、县违规建设、擅自扩大用地规模、不严格执行“五线”规定等现象还不同程度地存在。二是多层次的住房保障体系尚未完全形成，廉租住房制度还需要进一步完善。通过实施棚户区改造，解决了很大一部分城市困难群众的住房问题，但还有一些困难群众的住房条件需要改善，任务仍很艰巨。房屋拆迁问题突出，对市场主体的监管仍需加强。虽然我省房价总体尚处于比较正常的水平，但要切实防止出现结构性上涨进而导致房价的全面上涨。三是粗放式的城镇建设管理模式亟待改变，城乡基础设施欠帐多的问题仍很突出，重新建轻维护、重地上轻地下、重城镇轻农村的问题客观存在，污水垃圾处理设施建设滞后，节能减排任务十分繁重，人居环境还需大力改善。四是建设市场秩序仍需进一步规范，项目招投标、工程计价和勘察设计管理以及建设工程质量、安全监管需要进一步加强。五是在改善民生和维护群众利益方面还有大量工作要做，要更加注重解决群众的合理诉求。对这些矛盾和问题，要采取切实有效措施，认真加以解决。

二、以科学发展观为指导，关注民生，推动建设工作又好又快发展

（一）进一步强化城乡规划工作，突出城乡规划的宏观调控作用。规划是指导建设发展的基本依据，是调整生产力空间布局、实现科学发展的重要手段。在新的建设发展时期，要认真贯彻落实《城乡规划法》，加快制定与之相适应的《吉林省城乡规划条例》，增强城乡规划编制和实施的法律法规约束力。协调国家有关部委，争取国务院尽快批准《吉林省省域城镇体系规划》，《吉林省中部城镇群规划》。加大规划实施执法力度，继续抓好城乡规划效能监察，加快城市总体规划修编和市域、县域城镇体系规划编制。加快城市近期建设规划、控制性详细规划和专项规划编制进度。按照王珉书记提出“明年要组织实施百镇建设工程”的要求，开始启动前期规划设计工作，为明年全面组织建设奠定基础。积极做好农村泥草房改造相关服务工作，总结推广全省新式农居建设现场会经验，推进农村居民新式住房建设。深入落实移民政策，抓好扶持项目建设和生产发展，确保移民扶持资金及时足额发放。

（二）围绕民生重点，进一步抓好住房建设。一是利用国家全面开展棚户区改造的有利契机，加强城市棚户区改造工作，计划拆迁600万平方米，建设回迁房500万平方米，实物配租3万户。重点是全力组织推进工程建设进度，着力抓好回迁安置，确保应回迁的居民全部得以回迁。强化小区配套设施建设，深入研究解决群众住得起、管得好的问题。二是鉴于当前乃至今后一段时间国际国内经济发展趋势，认真分析研究当前我省房地产市场形势，科学谋划和制定明年全省房地产业发展思路、政策措施和总体工作安排。坚持关注民生、扩大内需的政策走向，继续组织实施城市棚户区改造和危旧房改造。三是全面组织指导和协调抓好林业棚户区改造，全部回迁4个试点林业局的改造建设项目。同时要认真总结试点经验，研究谋划和安排落实好明年林业棚户区的全面改造任务。四是加快推进廉租住房建设，加强监督检查，注重工程质量，计划新建80万平方米廉租住房，坚持公开、公平、公正的原则，使应进住的住房困难家庭按时搬入新居。同时，对最低保障家庭的住房补贴全部按时发放到位。

（三）强化市政公用行业服务，不断改善人居环境。一是大力推进城乡基础设施建设。协调指导各地加快推进以城市道路、给排水、环境卫生、地下管网改造等为重点的市政基础设施建设，扩大总量，保证质量，提高城市综合承载能力。二是高度关注并采取切实有效措施抓好城市供热工作。协调有关部门，落实好国家针对城市供热问题出台的税收优惠、财政补贴、价格联动等政策措施，同时，开展供热企业节能降耗活动，降低生产成本，提高供热效率。三是加强燃气市场监管，切实组织好城市居民生产生活燃气供应。四是加强环境卫生管理，开展城乡环境综合整治工作，出台《吉林省生活垃圾处理费征收管理办法》。

（四）加快城镇污水和垃圾处理设施建设，推进节能减排工作深入开展。在建的23座污水处理厂已竣工8座，要进一步加快融资和建设步伐，力争明年全部竣工，新增污水处理能力要达到150吨/日，城市污水处理率力争达到35%以上。加强城市供水水质监管，推进城市供水水质检测和发布工作，实行城市供水水质发布制度，确保居民饮用水安全。加快生活垃圾处理设施建设，要建成垃圾无害化处理厂和垃圾填埋场1座，全省城市生活垃圾无害化处理率力争达到50%以上。监督检查既有建筑节能改造计划落实情况，要完成改造计划200万平方米。继续抓好建材工业节能降耗，开展监督检查活动，落实好国家“水泥单位产品能源消耗限额”标准。按照“四节、一环保”的要求，大力发展新型建筑材料，推广应用散装水泥、干粉砂桨和预拌混凝土等水泥深加工产品。

（五）进一步转变政府职能，积极为重大基础设施建设搞好服务。各地要简化项目审批手续，畅通绿色通道，坚持特事特办、现场办公和靠前服务，确保建设项目审批和相关许可在第一时间办结。加强建设项目建设的质量监督和安全监管，建设平安工程和放心工程。同时，加大建设资金筹集力度，深化市政公用事业改革，加大资本、经营和作业市场开放力度，完善特许经营制度。尽快形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道投融资体制，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展。

（六）抓好安全生产和工程质量。安全生产任何时候都不能松懈。特别是中央针对生产安全和食品安全事故频发的严重问题，采取了高压态势，严格落实责任，严肃责任追究。对此，我们必须牢牢绷紧安全生产这根弦，落实责任，明确分工，一抓到底。当前，要特别强化燃气、供热等市政公用领域的安全生产工作。对冬季施工的建筑工程，要加强安全检查和质量监督，杜绝生产安全和质量问题的发生。

（七）高度重视并切实抓好社会稳定工作。一是认真解决好房屋拆迁上访问题。最近一段时间，各地在回迁安置上问题比较多，四平、松原、吉林、长春来省集体访次数多，每次来省，各地都能立即安排人员进行劝返，有的市问题已经得到了有效解决，有的正在解决。希望大家要高度重视，尽快把问题彻底解决。二是切实抓好工程款拖欠问题。由于受当前经济环境影响，部分房地产开发企业、建筑业企业的资金链会受到冲击，如果资金链条断裂，将会产生工程停建、拖欠工程款、拖欠农民工工资等一系列问题。因此，各地建设部门要安排人员，提早做好预案，随时解决出现的问题。三是注重抓好市政公用行业的稳定，重点是供热、出租车行业的稳定工作。在新一轮机构改革中，城市公交和出租车行业划归交通部门管理，省政府领导已经要求我们尽快把这个行业的管理权交出去，厅里正在进行协调办理。但是，在尚未交出之前，各地要继续履行好职责，加强行业管理。最近，由于受一些城市的影响，我们省一些城市的出租车行业也出现了不稳定苗头，对此，各地要密切关注，制定预案，随时掌握动态，出现问题立即处理，避免事态扩大。

三、进一步加强班子建设和机关作风建设，提高推动建设事业科学发展的能力

按照科学发展观的要求，大力加强厅领导班子自身建设。厅领导班子要真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者。一是加强学习，建设“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的领导班子，带头勤奋学习，深入思考，坚持学用结合，学以致用，不断提高指导全省建设事业的科学决策水平。二是解放思想，建设攻坚克难、开拓创新的领导班子，坚持实事求是、与时俱进，继续破解建设事业发展中的困难与矛盾，特别是涉及民生的难题。坚持改革创新，锐意进取，加强对难点热点问题的研究，推进建设事业又好又快发展。三是励精图治，建设奋发向上、艰苦奋斗的领导班子，保持强烈的忧患意识、责任意识，保持奋发向上，艰苦奋斗的精神状态，以良好的精神状态推动各项工作和机关建设争先进位。四是笃功务实，建设真抓实干，勤勉高效的领导班子，带头深入基层调查研究，带头抓好建设领域法律法规和规章制度的落实，带头完成省委省政府赋予各项目标任务及厅确定的重点工作任务。五是严以律己，建设秉公用权、为政清廉的领导班子。坚持不懈地加强主观世界的改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，讲党性、重品行、树人格、作表率，干干净净办事，堂堂正正做人。同时，根据厅班子党政主要领导职位分设等新情况，进一步探索加强班子建设的规律和运转机制，健全日常工作和会议规则，增强班子的整体合力，按照省委省政府领导同志的要求和全厅干部职工的期望，建好班子，带好机关，在推动建设事业科学发展中更好的发挥领导核心作用。

以服务为主题，努力建设人民满意的机关。继续倡导和发扬求真务实、开拓创新、清正廉洁之风，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关，力争在加强学习教育上有新举措；在破解涉及民生的难题上有新突破；在强化内部建设管理上有新成效，在加强党风廉政建设上有新进展。当前着重抓好四个方面的工作。一是规范内部管理，提高规章制度的执行力。要在继续完善相关制度的同时，以更大的决心狠抓规章制度的落实。如人、财、物管理制度，学习制度和党内组织生活制度，会议和外出请假制度等，继续完善“五集中”管理制度。二是创新体制机制，提高行政效能。进一步建立和完善干部交流和考核机制、党风廉政建设责任制，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。三是牢记“两个务必”，保持政治本色。教育党员干部以“两个务必”匡正价值观念、精神动力、人生追求和工作作风，在新形势下自觉抵制拜金主义、享乐主义等不良思想观念的侵蚀，始终保持党的政治本色，保持高尚的人生追求和精神境界。进一步强化权力运行的制约与监督，紧紧围绕“审批权、人事权、财务权”等重点环节，强化党组织监督和群众监督，推进廉政建设规章制度的完善和落实，规范机关行政权力的运行。四是奋力争先创优，恪尽岗位职守。保持强烈的忧患意识、责任意识，保持奋发向上，艰苦奋斗的精神状态，推动各项工作和机关建设上新的水平。